轉變經濟發展方式加快旗域經濟發展

包蘇雅拉圖

阿巴嘎旗是一個欠發達的邊疆牧區，如何加快旗域經濟發展，早日建成小康社會，讓老百姓過上物質更充裕、精神更富足、文化更充實、身心更健康的好日子，是擺在全旗各級領導干部面前一項十分重要而緊迫的歷史任務。為此，我們必須以科學發展觀為指導，以加快推進新型工業化、畜牧業現代化和城鎮化為著力點，把轉變經濟發展方式作為突破口，創新求變，勇于實踐，千方百計壯大旗域經濟，建設更加富裕、文明、和諧、美麗、幸福的阿巴嘎。

一、加快轉變畜牧業發展方式，為發展旗域經濟創造有利條件

草原是發展牧區旗域經濟的基礎，近年來，阿巴嘎旗通過制定、實施適合旗域實際的政策措施，傳統畜牧業經營方式有所改變。但從我旗畜牧業發展的現狀看，草原生態環境仍然比較脆弱，距畜牧業產業化的目標尚有一定距離，牧民持續增收渠道較窄、辦法不多并且難度加大，轉變畜牧業發展方式仍需經歷一個較長的過程。對此，我們必須有清醒的認識。應緊緊抓住國家建立草原生態保護補助獎勵機制的有利機遇，更加注重生態文明建設，繼續圍繞“一個轉變（轉變畜牧業發展方式）、兩個堅持（堅持把草原生態保護和建設放在首位、堅持把強基礎和調結構作為推進畜牧業現代化的重要手段）、三個整合（整合牧區草地資源、整合牧區設施設備資源、整合牧區勞動力資源）、四個發揮（發揮牧民主體作用、發揮嘎查“兩委”作用、發揮牧區能人帶動作用、發揮畜牧業適度規模作用）、五個提高（提高畜牧業組織化程度、機械化程度、信息化程度、專業化程度、標準化程度）”的發展思路，努力走出一條具有草原特色的現代畜牧業發展之路。

一是大力發展避災型畜牧業。以轉變畜牧業發展方式為突破口，把發展避災型畜牧業作為抓手，認真組織實施好京津風沙源治理二期工程等四項重點生態工程，建立完善基本草原保護制度等八項草原保護制度，繼續加強牧區基礎設施建設，積極推進草場利用方式轉變。今后我們將多向國家申請水源井和儲草棚投資項目，并在地方財政投入上予以傾斜，保障全旗人畜飲水和飼草供應充足，努力實現禁牧不禁養、減畜不減收的目標。

二是優化畜牧業內部結構。把 “南牛北羊”生產布局與“品種優化”提質增效有機結合，進一步細化政策措施，因地制宜優化畜種畜群結構和種群規模，通過調結構實現全旗畜牧業的科學發展。

三是努力提高畜牧業產業化水平。繼續圍繞“肉、乳、馬、草、沙”五個特色產業，抓好引進和培育畜牧業龍頭企業、產業基地建設、牧民與企業之間的利益聯結機制三個關鍵環節，積極推廣整合經營模式，努力培育適度規模的牧業大戶走現代家庭牧場和各類合作經濟組織的發展道路。大力推廣育肥飼養方式，培育畜產品深加工龍頭企業，為牧民提供產前、產中、產后服務，努力提高畜牧業組織化、規模化、標準化、集約化程度。

二、加快轉變工業發展方式，為發展旗域經濟提供強大動力

工業是促進旗域經濟發展的核心動力。當前，我旗工業經濟正處在艱難爬坡階段，要實現經濟的跨越發展，我們必須堅持資源開發與環境保護并重，以推進新型工業化為主攻方向，把轉變工業經濟發展方式作為突破口，著力培育壯大能源、有色金屬采冶、建材和畜產品加工等優勢特色產業，形成“煤—電—采—冶”和“煤—電—建材”兩大循環經濟產業鏈條，積極構建“能源為基礎，多元發展、多極支撐”的產業體系，努力把我旗建設成為全盟重要的新型能源基地、有色金屬加工基地、新型建材基地和綠色畜產品生產加工基地，力爭“十二五”期末實現“25533” 的奮斗目標，即“十二五”期末煤炭年產量達到2000萬噸，電力裝機容量達到500萬千瓦，鉬鐵冶煉能力達到5萬噸，水泥產量達到300萬噸，用電負荷達到30萬千瓦。

一是努力提升優勢特色產業的層次和水平。依托資源優勢，科學規劃產業布局，優化產業結構，以風電、建材、煤炭綜合開發和礦產采選為突破口，繼續完善工業園區基礎設施建設，推動產業集中集聚，把灰騰梁風電、冀中能源峰峰集團煤礦、冀東水泥、金地礦業銅鉬礦選廠等一批重點工業項目做大做強，同時，圍繞現有特色產業和骨干企業延伸產業鏈，抓好下游產品開發，提升產業層次，推動產業升級。

二是著力提高資源科學開發利用水平。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快建立完善開發礦產資源與保護生態環境、維護群眾利益的長效機制，把淘汰落后產能、節能降耗和治污減排作為實現可持續發展的重中之重，鼓勵企業發展循環經濟。加大招商引資力度，努力引進科技含量高、經濟拉動強、污染小和效益好的大項目、好項目。要突出抓好重點礦種、重點成礦區帶以及重點項目配套資源的勘查，盡快摸清資源賦存情況，為招商引資和發展壯大旗域經濟提供可靠保障。

三是進一步爭取上級項目和政策扶持。我旗發展的條件與發達地區相比存在很大差距，要想突破經濟發展瓶頸，就必須依托資源優勢，緊緊抓住國家繼續實施區域發展戰略、西部大開發戰略和全面振興東北地區老工業基地戰略的機遇，緊緊抓住國務院出臺《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的有利機遇，主動融入環渤海經濟圈，加強與發達地區的合作，積極爭取國家項目和政策扶持。同時也要與其它欠發達地區聯合起來，呼吁國家應針對邊境旗縣地廣人稀、環境影響較小和項目落地帶動效益明顯的特殊性，優先將一些項目安排到邊境旗縣，并在項目審批及核準手續辦理上放寬準入條件，切實增強欠發達地區自我發展能力，為加快旗域經濟發展提供動力保障。

三、加快轉變城鄉二元發展模式，為發展旗域經濟提供有力支撐

阿巴嘎旗地廣人稀，居住分散，城鄉二元結構問題比較突出。我們必須以提升城鎮化水平為突破口，堅持“高起點規劃、多渠道籌資、大力度建設、精細化管理”的發展理念，統籌城鄉發展，進一步把別力古臺鎮規模做大、功能做優、環境做美，打造“特色突出、優美宜居、充滿活力”的草原新鎮，為旗域經濟發展提供有力支撐。

一是積極構建符合地區特點的城鄉體系。必須緊緊抓住“規劃、建設、經營、管理”四個環節，進一步完善相關規劃，堅決杜絕低水平建設，提升城鎮內涵和管理水平，努力形成以別力古臺鎮為核心、蘇木鎮所在地和工業園區為紐帶的城鄉體系。要以查干朝魯圖新區和舊城區改造為重點，通過完善功能和提升品位，真正發揮好中心鎮聚集產業和吸納人口的作用；要以加強基礎建設為重點，廣辟籌資渠道，充分發揮政府投資的主導作用，激活帶動社會和民間投資，加快推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉差距，努力提升保障發展的能力。

二是強化城鎮發展產業支撐。把產業發展放在更加突出的位置，抓住工業化快速推進的有利時機，進一步研究加快服務業發展的政策措施，切實抓好生產型服務業和民生型服務業發展，力爭在交通物流、住宿餐飲、商貿服務、建筑和房地產開發、草原旅游和金融保險等為重點的服務業上實現大的突破，發揮好服務業促進城鎮就業、繁榮經濟的積極作用。要突出發展旅游業，緊緊抓住我旗先后被命名為自治區“哈日阿都文化之鄉”、“策格文化之鄉”、“潮爾道之鄉”、“別力古臺部落文化傳承基地”以及阿巴嘎“潮爾”列入第三批國家級非物質文化遺產名錄的有利時機，以打造“瑙敏阿巴嘎”等文化品牌為重點，依托建成的別力古臺文化園、別力古臺札桑、查干朝魯圖珠灑樂和烏里雅斯臺景區及“阿巴嘎艾里”旅游點，堅持走“市場運作、社會聯動、多方融資、突出特色、風格各異”開發路子，積極促進民族文化與旅游業相結合，實現旅游產業跨越式發展。

三是統籌城鄉發展。圍繞社會主義新牧區建設，努力探索畜牧業現代化、牧區就近城鎮化和牧民適度職業化的新路子，加快形成以工促牧、以城帶鄉、工牧互惠、城鄉一體的新型工牧、城鄉關系。把解決牧民向城鎮轉移作為推進城鎮化重要任務，繼續完善教育文化、醫療衛生、社保等方面政策，健全牧民就業服務體系，統籌城鄉保障性住房建設，減少牧民轉移體制性和政策性障礙，注重在制度上保護進城牧民的合法權益，在產業支撐及資源集聚上提高城鎮對人口的吸納能力。加強創新社會治理，以城鄉社區為載體，以居民牧民需求為導向，整合各種社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力提高社會管理科學化水平。把提高城鄉居民素質作為統籌城鄉發展的一項基礎性工作，以群眾性精神文明創建活動為載體，以各類典型為榜樣，廣泛開展形式多樣學習教育活動，引導廣大干部群眾解放思想、轉變觀念，樹立開放意識、創業意識和競爭意識，主動學習先進生產生活方式，自覺養成科學、文明、健康的生活習慣，為加快旗域經濟發展提供人力資源保障。