現代大學制度框架下教授治校機制研究

摘要：近年來，隨著高校內部管理體制改革的實施，教授治校作為一種民主管理思想和管理模式，開始受到越來越多的關注。本文以教授治校機制作為研究切入點，總結梳理了教授治校的內涵，分析了我國教授治校機制的起源、發展及趨勢。最后具體分析了在現代大學制度框架下教授治校存在的問題與不足，并在此基礎上，提出了有關對策。

關鍵詞：現代大學制度；教授治校；機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）30-0133-02

眾所周知，建設世界一流大學，資金投入、師資力量和管理制度“三駕馬車”，缺一不可。而一流管理制度的核心，是建立現代大學制度。現代大學制度的精髓和要義就是“大學自治、教授治校、學術自由。”

一、教授治校的內涵

1.什么是教授治校。教授治校作為現代大學制度的特征之一，其形式依賴于以下幾個方面：首先，以依法辦事為首要條件。這個“法”是教授自己制定的。美國大學每個二級學院都有自己的“憲法”，即“次要法規”，可根據情況不時進行修訂，每次修訂都需要全系教授投票通過。法規規定了各種重要決策決定方法，及二級學院院長的職權范圍，各種委員會組成及其職權、投票程序等；其次，二級學院里除教授以外的所有人員，都是為教授服務的；再次，二級學院的重要決策和管理，由教授組成的各委員會完成，如執行、人事、研究生、本科生等委員會。

2.教授治校的基本形式與原則。現代大學教授治校有三種基本形式：一是教授會代表的學術權力和校長、董事會代表的權力相互制衡，校長主持行政事務，教授會主持學術事務，典型代表是美國的大學；二是學校管理以教授會為中心，教授會主持學術管理并參與校長選舉，校長服從教授會決議，典型代表是英國古典大學和日本的大學。三是教授會主要作為審議、咨詢機構參與學術管理，典型代表是法國和德國的大學。

二、教授治校機制的起源與發展

教授治校作為學術管理的傳統，最早源于中世紀的巴黎大學，那時教師既是管理決策的主體，同時承擔著決策的執行與監督。正是因為教師享有這些真實而至高的權力，巴黎大學又被稱為“教師型大學”。而后創建的劍橋、牛津大學繼承了這一傳統，德國柏林大學將這一傳統發揚光大，哈佛、耶魯等美國大學則賦予它新的內涵。在我國，教授治校的歷史不長。最早在我國推行教授治校的是北大蔡元培，他任校長期間，教授治校得以貫徹并走向完善，形成了以教授為主的評議會、教授會、行政會三級管理機構，開中國大學教授治校的先河。近年來，隨著高校管理體制改革，尤其是高校內部管理體制改革的實施，教授治校作為一種民主管理思想和管理模式，開始受到越來越多的關注。比如東北師范大學，在二級學院實行了教授委員會決策基礎上二級學院院長負責制，實踐“黨委領導，行政負責，教授治學”管理體制；學院一級設教授委員會，決定學科建設、專業發展、教師隊伍建設、職稱評定、教師聘任及經費支配使用等。浙江大學法學院等也成立二級學院層級的“教授委員會”，并通過外部資金制衡學院行政權力。而南方科大則是通過特區立法的形式，搞了一塊“去官化”、“去行政化”的教授治校試驗田。

三、教授治校存在的主要問題與不足

縱觀當前我國高校教授治校發展現狀，雖然有很多高校都建立了不同形式的“教授委員會”（如西北工業大學航空學院）、“教授會”（如北京工業大學、北京科技大學）、以教授為主體的各專業委員會（如深圳大學人事、財經教授委員會）等，通過體制機制創新、管理制度等一系列改革創新，有力地促進了現代大學制度在學校的建立與發展，但由于一些傳統觀念的束縛、體制改革遭遇的阻力等因素，我國高校教授治校還存在不少問題與不足。

1.學術組織成員單一。主要表現在學術組織成員多數是由擔任各級行政部門職務的教授、副教授組成。其主要原因是個別高校教授數量較少，無行政職務的高水平教授更少。

2.學術權力與行政權力還不平衡。主要表現在行政主要負責人員與學術組織負責人在身份上交叉重疊，學術權力雖有建制但沒有得到充分發揮，主要履行審議和咨詢職能。造成這一種情況的原因主要是在目前狀況下行使學術權力的時間成本較高，意見往往難以較快統一等；教授們行使學術權力的主動性和積極性也不是很高。

3.教授的知識結構局限和精力有限。教授考慮問題的視野和角度容易受到自己學科專業的局限，加上沒有治校的經驗和缺乏對學校整體發展的了解，容易產生偏執、保守、排斥改革；另外，教授治校中的教授承擔“學術”與“行政”雙重角色，使他們在決策中容易處于兩難境地。

4.社會監督體系不健全。由于學校的投入主體單一，缺乏社會公眾捐資辦學、社會團體機構聯合共建等多元辦學形式，學校決策機構缺乏沒有利益與權利關系的校外人士，所以造成社會對學校的監督與制約作用有限。

四、對策建議

1.加強章程建設，做到教授治校有章可依。加強章程建設是教授治校的基礎和前提。學校要結合自身特色和發展歷史制定符合法律規定的辦學章程，在章程中要明確教授治校的主體地位和主導作用；二要高度遵照章程，在章程框架內行使行政權力和學術權力，使行政權力和學術權力在章程規定的范疇內分別做好各自應該做好的事，通過章程發揮兩個權力的不同作用，協調兩個權力之間的平衡。

2.大力引進高端人才，做到教授治校有人可用。香港科技大學之所以在建校短短10年之后，就能執亞洲大學牛耳，其中主要原因在于她在短期內聚集了一大群國際一流的優秀人才，特別是強勢的中國留學生資源。還有像南方科技大學教授治校能否成功，關鍵取決于近五年能不能真正能聘請到20～30個真正國際一流的人才。因此，高校能否順利實施教授治校關鍵也在于能否培養和引進一批優秀的高端人才。

在吸引人才方面，首先要注意不僅要引進有國外留學經歷的人才，也要引進有國外教學、管理和研究經驗的人才。特別要重點引進熟悉大學運作、教員招聘、教授評審等富有豐富教學經歷的高級人才。

3.完善學術決策機制，做到教授治校有權可行。在學校和學院層面建立以教授為主體的教授委員會，確保在校黨委會、校長辦公會、學術委員會、學位委員會等決策機構，非領導職務的在教學科研第一線工作的教授占有一定的比例。同時還要有一定比例的學生代表和校外人員。

4.完善監督機制，做到教授治校權不濫用。作為學校內部專門事務決策的咨詢機構，教授委員會人員的構成、職責范圍和程序規范等方面要明確，委員會成員的產生方式、職責范圍、議事范圍等問題要有相應的監督機制。在外部監督機制上，要想方設法積極邀請沒有利益與權利關系的校外人士進入學校決策機構，把內部人控制和外部人控制有機結合起來，力爭在決策的高質量與執行的高效率、民主參與和精英管理之間尋求平衡。

參考文獻：

[1]李宇明.推進現代大學制度建設[N].中國教育報，2012-11-20.

[2]王祚橋.淺議中國特色的現代大學制度[N].光明日報，2012-10-31.

[3]王洪才，趙琳琳.現代大學制度：緣起、界定與突破[J].江蘇高教，2012，（7）.

[4]王秀麗.從教授治校走向共同治理[J].黑龍江高教研究，2012，（1）.

[5]林杰.美國大學的組織沖突及沖突管理[J].清華大學教育研究，2007，（2）.

項目基金：寧波市2013年教育科學規劃研究課題“高校現代大學制度建設發展路徑研究——以浙江萬里學院為例”（編號YGH061）階段性成果。

作者簡介：俞佳根（1982-），男，浙江富陽人，本科，助理研究員，研究方向：公共管理。endprint