創建國家園林縣城

劉德偉

摘 要：鎮巴縣位于陜西省南端，素有陜西“南大門”之稱，全境總面積3437平方公里，轄21鎮221個行政村，總人口28萬。縣城建成區4平方公里，人口5萬。境內山川秀美，物產豐富，景色怡人，文化積淀豐富，屬革命老區，國家級扶貧開發重點縣。自2004年開展園林縣城創建活動以來，先后榮獲“全國綠化先進縣”、“全國生態示范區”、“全國文化先進縣”、“省級園林縣城”和“省級衛生縣城”等稱號。

關鍵詞：鎮巴縣；生態建設；創建園林縣城

1 創建國家園林縣城的重要性

近年來，鎮巴堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“穩農帶產業，興工強支柱，開放促發展”的縣域經濟發展思路，縣域經濟社會發展步入了快車道，經濟社會呈現出總量提升、結構優化、亮點突出、民生改善的良好態勢，正在成為一座充滿發展活力和現代魅力的宜居山城。

2 創建國家園林縣城的主要困難

幾年來的生動實踐，鎮巴真切地感受到：創園活動是加快縣城建設的有力抓手。借助這個抓手，鎮巴縣城建設得到快速發展，硬件設施顯著改善，建筑品位大幅提升，縣城風貌韻味彰顯，為縣城發展注入嶄新的生機和活力。創園活動是構建和諧社會的良好平臺。依托這個平臺，鎮巴縣社會管理得到明顯加強，廣大群眾安居樂業，文化生活豐富多彩，縣城文明蔚然成風，縣城發展獲得健康的基因和動力。創園活動是實現科學發展的有效載體。通過這個載體，鎮巴發展理念得到有效升華，統籌資源、環境與發展的意識更加自覺，發展“以人為本、建設以民為先”的信念更加強烈，推動全面、協調、可持續發展的作為更加積極，縣城發展顯現良好的前景和潛力。

雖然鎮巴創建國家園林縣城工作取得了一定成效，但要把鎮巴打造成為生態園林縣城仍有很長的道路要走，作為完善城市功能載體的園林綠化基礎設施建設任務仍然繁重，“創園”工作依然面臨著諸多挑戰。主要表現在：

2.1 資金籌措難度較大。鎮巴是國家新一輪扶貧開發工作重點縣，財政十分困難，致使投入園林綠化的資金有限。

2.2 園林綠化整體水平仍需進一步提升，縣城的許多市政設施仍需進一步完善。

2.3 鎮巴山多地少，縣城又四面環山，可利用土地十分有限，機關單位辦公用地、居民居住用地和綠化用地矛盾十分突出。

2.4 長效管理機制需要進一步健全，園林綠化管理機構、管理隊伍力量有待進一步加強，園林專業技術人才也需更進一步的提高專業技術水平。

3 創建國家園林縣城的主要措施

在創園工作中，鎮巴遵循“以河為脈、以山為骨、以綠為體、以文為魂”的發展思路，緊緊圍繞縣城“一河兩岸”，用心打造“竹林水特色鮮明、山水橋相映成趣、路城人品位提升”的山水園林觀光城市，把改造自然景觀與傳承歷史文脈緊密結合起來，把改善外圍環境與提升城區景觀緊密結合起來，依托山、水、路、園、院等載體，綜合運用綠環、綠軸、綠廊、綠線等造景手法，采取規劃建綠、拆違還綠、破墻透綠、見縫插綠、借景擴綠、以水補綠、立體增綠等一系列措施，堅持不懈推進縣城綠化工作，著力打造生態型、園林式、現代化的宜居家園。

3.1 加強組織領導，廣泛宣傳發動，營造良好的創園格局和氛圍

一是建立高規格的領導機構。成立了以縣委書記任總指揮，縣長任組長、有關鎮和部門主要負責人為成員的“創建國家園林縣城工作領導小組”，下設專門辦公室，統一領導和協調全縣創園工作，使創園成為實打實的“一把手”工程。二是成立專業化的工作機構。從全縣園林綠化行業和有關部門中優選各類專業技術人才，組建綠化管理所，負責全縣園林綠化工作的規劃、建設、管理，確保創園活動高點起步、高效實施。三是制定高標準的創園方案。在深入調研的基礎上，立足實際，對標高端，按照“出精品、出品位、出氣派”的要求，精心謀劃“做大山文章，讓山更綠；做活水文章，讓水更清；做靚路文章，讓路更暢；做精園林文章，讓園林更精致；做美庭院文章，讓庭院更美麗；做強城市功能文章，讓城市功能更完善；做精縣城管理文章，讓縣城容貌更加漂亮”等創園七篇文章，明確具體的思路、目標、任務、舉措和步驟，確保方案科學合理、翔實縝密、切實可行。四是開展全方位的宣傳發動。全縣召開了“創建國家園林縣城、創建省級衛生縣城、創建省級文明縣城”三城聯創動員大會，組織了“創建國家園林縣城我知曉我支持我參與我奉獻”為主題的聲勢浩大的萬人簽名活動；縣電視臺開辟了《創建國家園林縣城》和《周周曝》專欄，縣政府網、縣三創信息網、縣住建信息網專設了創園欄目，及時報道創園工作進展中的優與劣；城區設置了創園大型宣傳牌，城區內單位、個體所有電子顯示屏不定時滾動播放創園標語和信息，出租車、客運車設置了宣傳標語，聚合能聚合的一切資源，為全民創園營造濃厚的氛圍。

3.2 完善落實機制，凝聚工作合力，扎扎實實推進創園各項工作

一是責任機制。將創園方案確定的各項任務，以責任狀的形式，逐級逐項分解落實，明確標準，限期完成，確保責任目標、責任單位、責任人員和問責措施“四落實”。二是督查機制。縣政府主要領導每月召開一次調度會，聽取創園工作匯報，協調解決有關重大事項。縣創建辦對創園工作實行“一周一調度、十天一督導、半月一通報”，并將檢查結果予以通報。縣委、縣政府督查室定期開展創園工作專項督查，對不能按期完成創建任務的責任單位進行通報批評。三是協同機制。建立了創園責任單位聯席會、現場作業碰頭會、重大問題會商會等一整套溝通協調機制，及時協商解決創園過程中的重大問題。特別是對一些涉及部門多、施工工序多、承建單位多的復雜工程，制定完善的組織預案，上下聯動，左右協同，各司其職，各負其責，合力攻堅，確保了創園工作的有序推進。

3.3 創新投融資機制，加大投入力度，有效破解創園的資金難題

鎮巴在創園中，一是探索形成了“招商引一點、民間融一點、銀行貸一點、單位出一點、規費收一點、土地變一點、資源盤一點、財政擠一點、上級要一點，項目合一點”的“十點”籌資辦法，全方位、多渠道聚合建設資金，為超常規建設和推進創園進程提供了有力保障。縣政府成立了土地儲備中心，建立了規范的土地有形市場，對國有企事業單位閑置資產、并鄉建鎮漏管資產、城市存量資產、土地市場一級儲備等資源進行市場化運作，通過推進土地招、拍、掛制度，用土地經營收益搞城鎮建設。以創新的理念開發城市公共資源，對廣告經營權、特許經營權等進行公開拍賣或承包，充分挖掘附著的市場經濟價值。通過開發路燈、燈箱等市政設施附屬廣告權，其收益用于彌補了城市維護經費的不足；拍賣縣城河道采沙權，不但籌集到建設資金，又達到了定期清淤的目的。二是始終堅持招商引資啟動、財政投資撬動、部門出資帶動、全民參與聯動的推進機制，形成了“全民參與、部門聯動、分工協作、齊抓共管”的創園大合唱。

3.4 理順管理體制，健全各項制度，形成縣城綠化管理的長效機制

一是理順體制。堅持建管并重的方針，積極探索城市綠化精細化管理辦法，出臺了一系列管理辦法，明確了縣城各方面管理的責任主體。二是完善機制。建立和完善了城市古樹名木、城市建設申請占用綠地、樹木砍伐移栽審批等一系列管理制度；開通了園林綠化管理網站，面向社會公開監督舉報電話和網上舉報郵箱，切實提高了管理實效。三是嚴格考核。將創園工作納入綜合目標考核，與各創建責任單位簽訂了目標責任書，并將管護經費核撥與考核結果直接掛鉤，通過“以獎代補”進行激勵，極大地調動了各管養單位的積極性，也使縣城綠化管養工作走上一條健康、可持續的發展道路。