學科評估對地方院校學科建設的作用淺析

齊 錳，劉瑞軍，趙 良，馮 沖

（吉林農業大學，吉林 長春 130118）

學科評估對地方院校學科建設的作用淺析

齊 錳，劉瑞軍，趙 良，馮 沖

（吉林農業大學，吉林 長春 130118）

由教育部學位中心組織開展的全國學科評估已經開展三輪，作為評價學科建設水平、全面檢測學科建設的重要手段，越發引起教育主管部門及參評單位的重視。本文結合我國學科評估歷史，總結歸納學科評估目的及現階段評估特點，探討學科評估對為地方院校學科建設的作用以及學科建設發展策略。

學科評估；學科建設；地方高校；作用

一、引言

2013年1月29日教育部學位與研究生教育發展中心（以下簡稱學位中心）正式公布結果全國第三輪學科評估結果，2月5日教育部部長袁貴仁在考察學位中心時強調：“學科評估工作對促進高校學科發展，提升人才培養質量具有重要意義。要高度重視評估結果，推動高校特別重視教育質量，聚精會神抓學科建設，辦出特色，滿足國家發展和學生發展需要”。[1]同時指出：“2012年學科評估工作意義重大，有利于促進高等學校內涵發展，有利于切實抓好學科建設和人才培養”。[2]從國家教育主管部門到各高校都已認識到學科評估是檢驗學科建設質量、促進學科建設發展的重要手段。地方院校在地域性上特色鮮明，學科評估對其學科建設有著重要作用。本文將以2012年全國第三輪學科評估為背景，結合地方院校學科建設現狀，探討學科評估對地方院校學科建設作用，并提出加強地方院校學科建設的建議。

二、我國學科評估的概念及特點

1.學科評估的概念。在我國，學科評估是指按照教育部和國務院學位委員會頒布的《學位授予與人才培養學科目錄》，對具有研究生培養和學位授予的一級學科進行整體水平評估，并將評估結果向社會公布。評估對象以高校為主，兼顧科研機構。從總體上看，目前學科評估已形成了較為科學合理的評估體制，包括評估模式、程序、方法、指標體系等。

2.我國學科評估的發展歷史。大學排名是高等教育評估的一種方式，是促進高等學校競爭與發展的一種手段[3]。現在國內諸多媒體、機構都從不同角度發布大學排名，包括學科排名和大學整體辦學水平排名。但客觀上很難對所有大學在同一指標體系內進行排名。為此學位中心結合專家和授權單位的建議，改革學科評估指標體系，不再進行排名，而是采取不同學校的同一學科進行比較，可比性強，容易找差距，對于推進提高學科質量，宣傳學科成就、辦學質量、服務地方經濟和社會發展的能力，都有著深遠的意義。學位中心前身即高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所于2000年底開始研究、籌備學科評估工作。2001年3月對學科評估的對象、評估周期、評估指標和方法進行論證，確定了學科評估方案，且不斷創新評估方法、技術和模式，不斷提高評估的科學性、合理性和公信性，積極為參評單位學科建設服務，推進學科建設與管理更好更快發展，為社會、家長提供參考。[4]

迄今開展了三輪，基本形成了三年為一個周期，分別是2002—2004年（分三批）、2006—2008年（分二批）和2011—2012年。

3.學科評估的目的。我國高等教育自1978年恢復高考以來，數量、規模都已經基本解決，已成為高等教育大國，但不是高等教育強國。國家著眼于高等教育強國目標，著眼于當前高等教育特別是學科建設發展以及未來，在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確指出：今后一段時間，我國高等教育發展的指導思想和工作方針是把“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”。[5]學科是高校發展最重要的基礎，學科質量就是高等教育、學校發展的質量，因此提高學科建設質量，走以質量為核心、以內涵建設為目的的學科建設道路是學科建設的根本任務。學科評估作為提高學科建設質量的重要評價手段，突出在“以評促建、以評助改”，在“提高質量、優化結構、鼓勵特色”中尋找差距、挖掘內涵、彰顯特色，以實現提高人才培養質量、科學研究質量、服務社會質量、文化傳承質量的目的。

學科評估就是服務于國家提高高等教育的大局。高等教育快速發展的三十多年來，對學科建設本質及內涵認識模糊，在盲目的跑授權點、搶生源的同時，忽視了質量建設及質量評價。因此國家教育規劃綱要中明確指出：“鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建設科學規范的評估制度”。[6]故此學科評估就是服務于國家與高校發展的“提高質量、優化結構、鼓勵特色、協同創新”的大局；學科評估就是服務于高校學科發展的需求。新時期來，各高校越發認識到高校的競爭就是學科的競爭，尤其是在申報獎項、授權點等，更加是單位數量內產生的效益，即是學科建設的質量，都努力查找與同類院校的差距，探索內外部監督機制；學科評估就是為社會提供更加科學合理的信息。經歷高等教育的發展，社會、考生關注的不是高校的大樓與規模，而是學校哪個學科的實力、哪個學科的大師、科研成果獎項及轉化能力，更加在乎哪個學科最強及發展前景，因此通過學科評估能夠是社會、考生、家長更科學合理、客觀事實地了解高校的特色、內涵、質量。

4.我國學科評估的特點。經過十幾年的探索，我國目前的學科評估分為政府評價和中介機構評價。政府評價的是受教育部、國務院學位辦委托，由學位中心組織實施的學位授權審核、定期評估、國家級重點學科評估、專業學位評估和一級學科評估。中介機構評價是指由武漢大學中國科學評價中心“中國大學及學科專業排名”、網大中國大學排名榜等。由于教育部學位中心組織開展的學科評價工作是受政府委托、學校積極參與，深受社會、高校的認可。本文以由教育部學位中心組織開展的學科評估所形成的特點。[7]（1）學科自愿參評，免收費用。學科評估始終堅持“自愿參評、免收費用”原則，現已成為國內規模最大、最為系統全面的學科評估。各授權單位具有研究生培養和學位授予資格，均可申請參加該一級學科的評估。（2）改革指標體系，突出質量。指標體系作為評估工作的核心，越發突出“質量、成效、特色”，在“學生、論文、科研、特色”的方面分類設置指標體系，突出學科特色與分類指導。采用多項代表性指標代替總量指標。引入畢業生質量跟蹤評價、新增學生派出留學指標、引入博士論文抽檢等。強調高水平論文他引次數、科研成果轉化能力。積極倡導新的“學科評價質量文化”。[8]（3）嚴謹規范程序，公開透明。學科評估嚴格按照“數據采集、數據核查、信息公示、專家問卷調查、結果統計與發布”的5個程序進行，并將每個程序及時通過專門網站、文件下發等形式告知參評單位。（4）參評數據可靠，客觀公正。數據采集包括“公共數據采集”與“單位材料報送”兩部分，一方面通過教育部、科技部、國家自然科學基金委等官方數據源獲取公共數據，另一方面通過參評單位申報獲取參評學科數據。通過單位填報數據篩查與抽查、開發專門系統核對等多種形式核查數據，確保數據可靠、準確。[9]（5）提供后續服務，重在助建。學位中心一方面積極為參評學科提供分析報告，使之全面系統了解學科發展現狀，另一方面積極開展未參評學科的評估服務。積極開展地區學科發展評估報告、單位整體學科診斷評估報告等，通過多種形式服務于學科建設與研究生教育事業。

三、地方院校的范疇及學科建設的現狀

1.地方高校的定義和范圍。現階段地方高校是指隸屬于各省、自治區、直轄市、港澳特別行政區，由地方行政部門劃撥經費的普通高等院校。現已成為中國高等學校的主體部分，有人曾形象地把中國的所有高校比喻成一座金字塔，而地方高校就是塔身部分。本文提到的地方高校是指非中央部屬高等學校。[10]

2.地方院校學科建設現狀。長期以來，作為地方陣營的院校，與同類中央部署院校相比，在優勢特色、資源配置、政策傾斜、經費投入等方面存在諸多不足與困難。（1）學科涵蓋的門類多，特色不鮮明，優勢不突出。由于在過去的一段時期里，地方院校過度的“跑點”，片面的增加學位授權學科和門類，從而分散了學科建設各類資源的優化配置，使原有學科優勢特色不斷弱化，致使學科建設質量下滑。[11]（2）學科建設分散，交叉融合緩慢。在擴大規模、竭力增授權點，致使資源分散，各自為政、各爭利益、不愿交叉融合的現象，沒有構建成科學合理的學科體系，造成學科成果不多、層次不高、創新成果不足。（3）學科建設經費投入不足。由于高校的擴招，基礎建設加大，生均財政撥款數目下降，地方財政有限，除個別沿海經濟發達地區的院校外，絕大部分地方院校都是經費緊張，在學科建設方面投入甚少。[12]（4）學科梯隊不合理、人員斷層。地方院校的學科隊伍建設，特別是學科帶頭人、學科骨干更多是立足與內部培養，加之由于經費緊張和科研條件等原因，知名的學科學者又向待遇、科研環境好的院校流動，致使地方院校出現了“引進人才難、培養無經費、人員近親繁殖”的學科梯隊不合理。（5）學科管理體制不明確。學科建設的內容涉及到學校的教、科、人、財、物等各個部門，必須在機構、體制等方面形成科學合理的管理體制。但由于高校對學科建設的認識剛剛開始，體制尚不明確，各部門的配合程度不夠，處于孤軍奮戰、獨立工作的階段[13]。（6）學科建設、規劃與地方經濟發展、產業需求相脫離。在學科布局與結構上，沒有更好地分析本地區有哪些資源優勢、地方產業需要哪些技術、當地需要發展什么，忽視了自身的優勢與特色，淡忘了地方的實際與需求，使得資源浪費、人才積壓人才業不精，難以滿足社會需求。

四、學科評估對地方院校學科建設作用

學科評估的目的不在于看評估結果，而是知道與部屬院校甚至同級同類院校之間真正的差距、差距的程度，提高思想認識，明確定位發展目標，打造自身特色與優勢，提升學科建設水平，贏得學校整體發展。

1.學科評估能夠提高學科建設的認識。學科評估雖是自愿評估，但在教育部和國務院學位辦指導下，具有一定的權威性，絕大部分學校都會參加評估，以此讓學校、社會了解各高校各學科的實力和位置以及學科建設的水平，因此學科評估能夠使地方農業高校充分了解作為“地方陣營”自身的位置，引起高校領導、教師提升對學科建設重要性的認識。

2.學科評估能夠增強學科質量的重視。通過學科評估，能夠使地方農業院校在歷史與未來、自身與同行中的明確“質量意識、質量定位、質量價值”，構建符合地方農業院校發展的學科質量發展之路。按照層次發展思路、對接地方產業、依托地方資源的方式，提高科學研究與成果轉化的質量。

3.學科評估能夠明確學科發展的定位。通過學科評估，能夠使得地方農業院校明確學科發展定位于“人無我有、人有我優、人優我特”的學科建設發展思路，不追求大而全的學科體系，而要結合辦學歷史、學術沉淀，要依托地方區域資源與經濟產業需求，要“量體裁衣”，發展優勢特色，提升質量內涵。

4.學科評估能夠促進學科布局的調整。通過學科評估，可以引導地方高校分層次、分步驟進行學科布局，壓縮學科數量，大力發展學科交叉、協同創新，使學科優勢越發強勁、特色更加鮮明、內涵更加厚重。

5.學科評估能夠提升學科自律的建設。學科評估就是要有助于授權單位、學科內部了解自身建設情況，明確自身學科所處的位置，知曉薄弱環節，明確整改方向，完善學科建設各種規章制度，進一步科學合理規劃學科建設，體現學科建設的主線地位。

五、加強地方院校學科建設的建議

1.提高認識、群策群力、科學管理。學科建設具有系統性、復雜性、合作性，涉及到學校的各個部門、各個資源。學校領導到學科成員都是學科建設者、宣傳者，要在樹立學科建設核心地位的思想，群策群力、整合資源、理順關系，構建符合實際的管理體制，將學科建設重心下移，強化學科自身的責任意識和主體意識，充分發揮學科帶頭人、學科骨干的建設意識；構建以項目建設、目標管理的學科建設制度，實施目標考核、責任管理。

2.科學規劃、合理布局，大力協同交叉。地方院校要依托地方資源、產業需求，進一步凝練學科特色及優勢，制定、完善學科發展規劃。進一步整合資源，挖掘特色，打造優勢學科，大力協同交叉發展新興學科，形成“以傳統學科為主干、新興學科為補充”的學科結構布局，進一步彰顯學科特色和內涵。

3.強化學科隊伍建設，實現隊伍科學健康發展。學科建設的主力就是學科隊伍，只要有了一支團結奮進、學術精湛、結構合理的學科隊伍，才能保障學科的可持續發展、才能有高質量的學科建設成果。作為地方院校，要通過引進與培育的措施，強化學科隊伍建設，提高學科建設的內動力和推動力。

4.學科群對接產業鏈，實現學科與產業良好結合。作為地方院校，學科建設要以地方產業需求為中心，以產業發展需求為動力，樹立為地方經濟社會發展服務的意識，立足與地方資源與產業資源，根據地方區域、產業的特點來布局學科發展、優化學科結構，提升產學研建設道路，科研項目為紐帶，將企業的資金、設備優勢與地方性高校的人才、科技優勢有機結合起來，共建研究基地，[14]著力在產業鏈上實現有效的結合，圍繞產業鏈做文章。

[1][2]凝心聚力 抓學科建設 袁貴仁考察教育部學位與研究生教育發展中心[EB/OL].（2013-02-05）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201302/147509.html.

[3][4]林夢泉.學科評估回顧及下一步改革探究[J].中國高等教育，2010，（21）.

[5]石中英.提高質量是教育改革發展的核心任務[N].中國教育報，2012-11-06.

[6]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html.

[7][8][9]李軍.2012年學科評估工作介紹 [J].中國研究生，2013，（S）.

[10]楊志昂.淺析地方高校學科建設的問題分析與對策研究[J].中國電力教育，2011，（13）.

[11][12][13]胡新喜.地方農業院校學科建設的現狀及其對策[J].湖南農業大學學報，2005，（2）.

[14]薛玉香.試論地方性高校學科建設面臨的問題及解決措施[J].黑龍江高教研究，2009，（4）.

G642.0

A

1674-9324（2014）30-0149-03

齊錳（1981—），男，吉林松原人，碩士研究生，助教，吉林農業大學學科建設處副處長，研究方向：學科建設、學位與研究生教育管理。