湖北省農業產業化經營發展存在的問題與對策

韓艷旗　張銀嶺　王紅玲

摘要：近年來湖北省農業產業化經營發展迅猛，但與山東、江蘇等先進地區相比仍存在一定差距。首先從4個方面分析當前湖北省農業產業化經營存在的突出問題，接著從困難和機遇兩個方面對未來3～5年湖北省農業產業化經營發展面臨的形勢進行深入分析，最后提出了5個方面的政策建議，即實施“巨人計劃”，打造一批在全國有顯著影響力的農產品加工龍頭企業；以農產品加工園區和示范基地為主要抓手，加快農產品加工業集群集聚發展；加快科技創新，提升農產品科技含量和附加值；強化品牌建設，增強農產品營銷能力和市場競爭力；完善管理服務體系，健全推進機制。

關鍵詞：農業產業化經營；問題；形勢；對策；湖北省

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）03-0713-05

農業產業化是建設農業強省、加快發展現代農業的主要抓手，更是統籌城鄉發展、帶動農民增收致富的關鍵。2012年6月中共湖北省第十次黨代會報告明確提出“推動湖北農業產業化總體水平進入全國前列”的重要戰略目標。近年來學術界對農業產業化進行了一系列深入研究，主要集中在以下5個方面：①對農業產業化基本內涵、重要性、工作重點等相關問題的認識[1，2]。②對農業產業化經營中訂單履約關系的研究。在農業產業化經營中商品契約完全有可能在長期內達到穩定，優于要素契約；以廣東溫氏食品集團股份有限公司為例，基于內部結算價格與農戶間形成的準縱向一體化關系，加之信任、互惠、靈活性、聲譽機制等關系治理機制，實現企業與農戶雙贏發展目標[3-5]。③對農業產業化組織模式的研究。對農業產業化組織模式及其形成的驅動因素進行分析；基于制度經濟學視角對幾種組織模式進行比較分析[6，7]。④對農業產業化某個關鍵點的典型研究。如農民專業合作社、政府角色、金融支持、經營戰略[8，9]。⑤對農業產業化的國際經驗借鑒研究。如美國、法國等國的農業產業化主要做法[10]。

毋庸置疑，上述研究已經相當深入，為農業產業化經營發展提供了重要借鑒，但是，涉及具體某一地區農業產業化經營發展的研究卻鮮有文獻涉及。為實現推動湖北省農業產業化總體水平盡快進入全國前列的重要戰略目標，必須對當前湖北省農業產業化經營發展存在的突出問題與面臨的形勢有準確客觀的認識，進而提出相應的對策，為此，筆者2012年8月和2013年6月相繼展開兩次專題調研，并對上述問題進行分析和解答，以期為相關部門制定政策提供科學依據。

1 湖北省農業產業化經營發展存在的突出問題

近年來湖北省農業產業化經營發展迅猛，農產品加工業產值6年來實現年均35.1%的增長，由2006年的1 478.1億元增加到2012年的8 970.5億元，一躍成為湖北省第一大支柱產業。但與山東、江蘇等先進地區相比還有一定的差距，突出表現在以下4個方面。

1.1 缺乏在全國有顯著影響力的企業和品牌

首先是龍頭企業總體規模偏小。2012年山東、江蘇、河南、四川4省銷售收入過百億元的龍頭企業就分別有10、11、5和3家，過50億元的分別有19、15、15和7家。江蘇雨潤集團和四川新希望集團2012年銷售額分別高達1 061億元和732.38億元，而湖北省惟一2012年銷售額過百億元的稻花香集團才為160.04億元，過50億元的也僅有6家。其次是品牌影響力不夠強。近年來湖北省雖然打造了一批優質特色農產品品牌，但還沒有像五糧液、青島啤酒等享譽國內外市場的“鐵軍”和“王牌軍”。2012年在《中國500最具價值品牌排行榜》中，全國有82個食品、飲料類品牌上榜，山東省、廣東省、四川省、北京市分別有8、6、5和7家，而湖北省僅有稻花香、枝江兩家，差距很大。

1.2 農產品科技含量較低

首先是產品呈現精深加工比例和附加值“雙低”特征。湖北省農業科技創新實力雄厚，但中試轉化及產業化開發環節相對薄弱，產業鏈條短，成果轉化率較低，精深加工關鍵核心技術掌握較少，農產品大都為簡單加工。絕大多數農產品加工企業存在不重視新產品研發、產品研發投入少、科技研發能力差等突出問題，很多企業的發展模式僅僅是簡單的復制、模仿和跟風行業知名企業。油菜產業最為典型，年產量連續18年居全國之首，擁有全國一流的科研技術和頂級人才，卻長期停留在提供初級原料的低端產業鏈上。其次是加工、冷藏裝備落后。湖北省目前只有約5%的農產品加工技術裝備接近或達到發達國家水平，80%左右處于發達國家20世紀70～80年代的水平。

1.3 行業整體管理水平不高

首先是主導產業發展缺乏統一、科學的“頂層設計”。各地市在選擇主導產業和制定產業規劃時基本是“單打獨斗”，缺乏全省統一的科學規劃與協調，個別地方甚至是一把手“拍腦袋”，導致部分地市、行業重復建設問題十分突出。盲目引進和重復投資的現象時有發生，造成農產品加工與原料供應脫節，生產出的產品與市場需求脫節，導致不少企業倒閉，造成資源的極大浪費。其次是行業協會建設滯后。作為現代農業的重要組織形式，行業協會在山東、江蘇等先進地區農業產業化實踐中發揮著非常重要的作用，目前湖北省農業行業協會大多處于起步階段，整體水平不高，經濟力量薄弱，組織比較松散。三是行業風險管控能力較弱，一些地方還未建立主要農產品市場信息網絡體系，風險應急管理體系流于形式。

1.4 很多企業面臨嚴重的融資瓶頸

除了為數不多的重點龍頭企業外，湖北省很多農業產業化經營企業處于起步階段，自有資金匱乏，經營規模偏小，抗風險能力較弱，內部治理不規范，內部信用達不到銀行貸款的要求。加之農村金融供給的市場割據、正規金融體系缺乏應有的活力、中間業務品種少、信用擔保體系缺位等原因，致使當前湖北省很多農產品企業面臨很大的金融信貸約束。

2 湖北省農業產業化經營發展面臨的形勢分析

2.1 湖北省農業產業化經營發展面臨的困難

2.1.1 經濟增長面臨一定的下行壓力 受歐洲、美國等高負債國家仍處在“去杠桿化”過程的影響，世界經濟處于危機后的調整期，即所謂的“軟復蘇”狀態，經濟危機影響呈現長期化趨勢；同時由于投資擴張動力不足、消費內增性趨強但增速趨緩、出口增速減緩等因素的影響，我國經濟增長也面臨一定的下行風險。2010年第四季度至2012年第三季度的中國經濟增速分別為9.8%、9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%、7.6%和7.4%，經濟增速連續7個季度下滑，2012年第四季度和2013年前3季度經濟增長依然在低位徘徊，分別為7.9%、7.7%、7.5%和7.8%。當前湖北省也面臨著經濟下行的風險，2013年前3季度湖北省規模以上工業增加值增速同比回落3.1個百分點，與2012年末相比，增幅回落3.1個百分點，前3季度湖北省工業用電量800.79億kW·h，同比僅增長5.1%。全省食品工業生產放緩，2013年前3季度食品工業完成增加值691.66億元，增幅比2012年同期回落12.2個百分點。盡管截至2013年5月底，湖北省經濟增長已經止跌回升，但目前湖北省經濟回升的基礎尚不牢固，發展的動力尚不充足，結構轉型升級的任務還很艱巨，這必將對湖北省農業產業化經營快速發展產生不利影響。

2.1.2 企業面臨生產成本不斷增長的壓力 2013年湖北省企業原材料、資金、勞動用工等生產要素成本壓力突出，1～2月規模以上工業企業應付職工工資204.1億元，同比增長23.8%，土地和固定資產支出189.66億元，同比增長90.2%。同時產品價格上漲動力不足以及企業生產擴張意愿不強，2013年前3季度，湖北省工業產品出廠價格指數為99.3，分別比2012年末和同期下降1.0%和1.1%；對大中型企業的景氣度調查顯示，一季度湖北省固定資產投資減少或持平的企業比例高達85.2%；從企業銷售費用增長情況看，1～2月規模以上工業企業銷售費用為147.08億元，同比增長22.3%，增幅高于主營業務收入增幅，也遠高于管理費用、財務費用增幅，這從另一方面印證了企業市場開拓的難度。在外需不振、內需不足、勞動力成本上漲，以及前期產能集中釋放等多重因素作用下，2013年不少農業產業化企業感到經營困難，中小企業尤為明顯，這必將對湖北省農業產業化經營快速發展產生不利影響。

2.2 湖北省農業產業化經營發展面臨的機遇

2.2.1 黨中央、國務院對農業產業化經營工作的高度重視 2012年3月國務院出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展意見》（以下簡稱《意見》），對大力發展農產品加工、促進產業優化升級作出明確部署，并強調應推動龍頭企業集群發展，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市，增強企業發展實力，對大力發展農產品加工、促進產業優化升級作出明確部署。2012年11月黨的十八大報告作出的“發展現代農業”和“統籌城鄉發展”這兩個破解“三農”問題的重大戰略部署均與農業產業化經營緊密相關。根據2013年中央一號文件精神，應培育壯大龍頭企業，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。

2.2.2 湖北省委、省政府一直將農業產業化工作作為建設農業強省的首要議程 近年來湖北省委、省政府一直將農業產業化工作作為建設農業強省的首要議程。2009年大力實施“四個一批”工程，計劃通過5年的努力在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響力的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。2012年6月湖北省第十次黨代會明確提出“推動農業產業化總體水平進入全國前列”的重大戰略目標。2013年2月湖北省人民政府發布《關于進一步支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，對加快湖北省農業產業化經營，做大做強龍頭企業的總體思路、基本原則和具體要求作出明確部署。

2.2.3 湖北省迎來“黃金十年”發展的重要戰略機遇期 目前，湖北省已進入發展的“黃金十年”，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局深刻調整，我國發展重點由沿海地區向中西部地區梯度推進，湖北省將成為拓展內需市場的前沿陣地，為湖北省擴大對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供十分難得的重大機遇；我國經濟加快轉型升級，為湖北省充分發揮區位、交通、科教、產業、生態等方面的綜合優勢提供了很好的平臺；湖北省擁有優越的政策條件，既享有實施中部崛起戰略的政策優惠，部分地區還享受西部大開發、振興東北地區等老工業基地和國家新一輪扶貧開發的政策優惠，還有長江經濟帶開發、東湖國家自主創新示范區等一系列政策優惠；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段；湖北省“四化”同步加快推進，近年來大規模的固定資產投資和產業成長，將為經濟持續較快發展提供強大的推動力，同時為湖北省農業產業化經營跨越式發展提供千載難逢的戰略機遇。

3 加快湖北省農業產業化經營跨越式發展的對策建議

3.1 實施“巨人計劃”，打造一批在全國有顯著影響力的產業化龍頭企業

深入推進“四個一批”工程，實施“巨人計劃”。以打造優勢產業鏈為抓手，在指導龍頭企業完善法人治理結構及建立現代企業制度的基礎上，支持一批優勢特色領軍型龍頭企業，以資本、品牌、技術和市場等為紐帶，通過合資合作、兼并重組和產權轉讓等方法成長為特大型企業，打造“百億”、“千億”企業；支持符合條件的國家級、省級重點龍頭企業通過發行債券、股票等現代融資行為，提升企業綜合發展能力；大力支持農產品加工企業引進包裝、運輸、保鮮、貯藏等方面的先進設備，通過延長產品鏈條，發展精深加工，從而提高產品的科技含量和附加值；進一步加大農產品流通體系建設，通過開展農超對接、農交會、直營或連鎖、電子商務以及流通標準化建設等，優化農產品營銷網絡，大力提升農產品的營銷能力和流通效率。

3.2 以農產品加工園區和示范基地為主要抓手，加快農產品加工業集群集聚發展

2012年湖北省共建設26家省級農產品加工園區，實現農產品加工業產值3 209.39億元，且發展勢頭迅猛。2013年農業部即將啟動第二批國家級農業產業化示范基地的申報工作，要以此為契機，一方面做好對26家省級農產品加工園區建設與規劃的指導工作，另一方面大力支持一批有條件的園區積極申報國家級示范基地。要進一步加大政策扶持力度，鼓勵各地結合自身資源特點和傳統優勢，發展切合本地區實際的主導產業，推動農產品加工企業和優勢、特色農產品向園區集中，并注重配套產業同步發展，形成產業集群。在農產品加工園區建設過程中，強化上游產業鏈建設，著力規模化和標準化建設，提高農產品質量水平；特別重要的一點是農產品加工園區要取得長足發展，首先定位要明確，要以打造一流的農產品精深加工園區為目標，產品開發方面追求綠色、生態、專業、品牌、特色等理念；要建立一流的投資環境，完全按照“七通一平”的標準構筑基礎設施，并且以適度超前的戰略眼光來實施建設。同時打造一支公正、廉潔、高效的管理隊伍，建立專班，為農產品加工龍頭企業提供全程“保姆式”的服務，要用一流服務、一流環境將農產品加工園區打造成特色園區、品牌園區、實力園區和生態園區。

3.3 加快科技創新，提升農產品科技含量和附加值

一是大力培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業。鼓勵龍頭企業自身加大科研資金投入，建立新產品研發中心，將市場有效需求和精深加工緊密結合，各地要嚴格落實鼓勵農產品研發的財政、稅收等優惠政策，鼓勵企業加大自身研發投入或利用國家、省部級科技項目進行關鍵產品開發，支持企業引進并消化吸收發達國家農產品加工先進設備工藝。二是組織召開農業科企對接會議，推動農產品加工龍頭企業和大專院校、科研院所實現緊密的合作關系，鼓勵科研院所和高校的實驗室、信息資料向農產品加工龍頭企業開放。三是強化技術推廣應用，為農產品加工企業及時搭建關鍵技術推廣、轉讓平臺并完善當前的農業科技成果轉化機制。盡快建立政府主導型體系和市場導向型體系相融合的多元化技術推廣體系，為龍頭企業開展技術服務。四是加快農產品加工科技人才隊伍建設。培養一批具有世界眼光、經營管理水平高的農產品加工龍頭企業高管人員。鼓勵龍頭企業采取多種有效方法大力引進優秀人才，培養市場、管理和技術業務骨干。注重通過到重點高校和科研單位進修學習的方式對業務骨干進行高層次培訓，給予一定的優惠條件，吸引專業對口的重點高校碩士、博士到農產品加工企業就業。

3.4 強化品牌建設，增強農產品營銷能力和市場競爭力

一是各地要制定農產品加工品牌發展規劃。按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優扶強”的思路，統籌制定本地區農產品品牌培育發展規劃。挑選有實力的企業重點培育扶持，分年度、按計劃、有步驟地培育發展農產品品牌，建立層級遞進的品牌培育機制，把握層次，梯次推進，形成“培育一批、提升一批、推薦一批、儲備一批”的品牌發展良好局面。二是突出品牌建設重點。以中國馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志為重點，著力打造一批在全國叫得響的農產品加工品牌。三是積極推進農產品標準化生產。大力發展無公害、綠色和有機農產品，建立和完善農業標準化體系、農產品質量安全檢測體系和品牌農產品質量標準體系。推行品牌農產品標準化生產，實行全過程標準化管理。以優質板塊基地為重點，集中建設一批綠色、有機農產品生產基地，依靠品質打造品牌。四是完善品牌建設配套服務。充分利用各種媒體大力宣傳推介品牌農產品和品牌企業，在全社會營造“宣傳品牌、支持品牌、發展品牌、保護品牌”的良好氛圍。加大品牌保護力度，完善打假協調機制，加強監管，規范秩序，維護品牌企業的合法權益。

3.5 完善管理服務體系，健全推進機制

一是要強化組織領導。湖北省農業產業化經營領導小組要做好“頂層設計”工作，抓好資金項目等協調落實，做好龍頭企業的運行監測、調研和分析工作。二是優化發展環境。對龍頭企業審批事項實行一條龍服務。對龍頭企業項目建設用地，市縣要拿出一定的用地指標優先安排。對龍頭企業投資1億元以上的項目用地，在符合省級土地利用計劃準入條件的前提下，可以直接向省政府申請使用省級土地利用計劃。三是加大財政扶持和金融支持力度。整合現有的支農涉農資金項目，向農產品加工龍頭企業重點傾斜。實施“騰飛”獎勵計劃。各市縣要建立穩定的財政扶持投入機制，安排專項資金扶持重點龍頭企業。強化金融信貸支持，搭建銀政企對接平臺，引導信貸資金向符合條件的產業化經營龍頭企業傾斜，引導龍頭企業向各類資本市場融資。四是加強風險防范，健全農產品市場信息網絡體系，包括國內外農產品市場數據體系、標準制定采集體系、信息分析評估體系。五是大力發展農產品加工行業協會，積極組建省、市、縣三級特色主導產業行業協會，并與國家級的農產品加工行業協會建立良好的聯系。六是建立湖北省農業產業化中小企業融資信用擔保體系，健全信用擔保機構的風險補償和稅收優惠政策，積極推進擔保公司與當地金融機構之間的互利合作，為擔保機構提供服務創造有利條件。

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