基于產業經濟學視角的西部地區城鎮化發展動力分析

趙國鋒　段祿峰

摘要：基于產業經濟學視角探討了阻礙西部地區城鎮化發展的四大因素，分別是三次產業發展水平不高，產業結構亟待完善；產業內部鏈條收縮，產業關聯不夠緊密；資源稟賦制約嚴重，產業布局亟待優化；市場機制尚不健全，產業政策有待調整。進而提出了調整產業結構、延伸產業鏈條、優化產業布局、變遷產業政策等相應的措施和對策。

關鍵詞：城鎮化；產業發展；動力；西部地區

中圖分類號：F323 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05

城鎮化作為人類文明進步的重要表現，是伴隨著經濟、生態、社會和文化等諸方面全面轉型的動態過程。城鎮化過程集中體現為鄉村散居人口、勞動力和非農業經濟活動逐步向城鎮聚集，同時城鎮文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉村滲透和擴張，直至城鄉融合形成一體化格局，成為區域經濟發展新的增長極。我國的城鎮化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經歷了一個持續快速發展的過程，這一過程作為我國經濟發展的又一個結構性轉換和城鄉關系演變的一個新階段，對于西部地區發展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區城鎮化比率僅為39.4%[3]，西部地區城鎮化發展滯后不僅反映了區域城鄉分離依然嚴重，更是體現了區域內鄉村城鎮化發展的動力不足。怎樣為西部地區城鎮化發展注入強大動力，助推其在城鎮化過程中迎頭趕上全國發展水平，本研究擬從產業經濟學視角對西部地區城鎮化發展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區城鎮化發展的動力阻滯進行有益的探索。

1 西部地區產業發展與城鎮化的內在關系

西部地區城鎮化過程就是由產業結構的非農化引發的鄉村生產要素不斷向城鎮流動和集中，在城鎮體系不斷升級演變的同時，鄉村的生產方式、生活方式逐步與城鎮接軌，最終實現城鎮與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程。

隨著生產力的發展，人口、資金、信息和物質等生產要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發鄉村向城鎮變遷這一過程的動力就是城鄉產業的發展和調整，隨著城鎮化和鄉村非農化的發展，分散的鄉村居民開始有意識地向交通便利、基礎設施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮，在非農產業的經濟活動中享受現代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環境和舊有觀念的束縛。反過來，非農產業的發展以及城鎮本身固有的聚集效應和規模效應在提高人口素質、促進社會結構轉型的同時延伸了產業鏈條，縮短了經濟創新周期，加速了新興技術的傳播，有效改善了區域經濟的增長方式。

2 產業發展視角下的西部地區城鎮化制約因素

城鎮作為現代區域社會經濟要素及產業的空間載體，其發展是伴隨著新興產業的不斷擴張和夕陽產業的及時淘汰動態的變遷過程，其實質是由生產力的變革引起人口和其他經濟要素從農村向城鎮轉移的過程，表現在生產方式上就是產業結構、產業關聯度、產業空間布局以及產業政策的不斷調整與動態平衡的過程。產業發展過程中這一不斷調整與動態平衡對區域城鎮化具有至關重要的作用，就西部地區而言，制約區域城鎮化發展的產業因素主要有以下幾點。

2.1 三次產業發展水平不高，產業結構有待完善

西部地區第一產業還停留在傳統的勞動力密集型生產階段，加上區域自然環境以及第二、三產業發展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產業向沿海等發達地區的第二、三產業轉移，導致從事第一產業的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產業的剩余產品，又阻礙了新技術等生產要素的進入，更難以為區域城鎮化發展提供充足的初始動力。第二產業雖然比重較大，但受區域自然資源稟賦影響嚴重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產品加工為主，設備、技術陳舊且產能落后，“三廢”排放極為嚴重，由于受資源存量、礦藏品性、區域地形地貌和配套基礎設施的影響和制約，生產大都處于初級化階段，難以擔當區域城鎮化發展的基本動力。第三產業發展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區的第三產業比較發達，因為評價產業結構先進與否的標準除了產值指標，還應看其產業內部構成的現代化程度，西部地區第三產業主要集中于傳統的商品流通業與旅游業，信息、金融等新型第三產業發展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質與現代服務業發展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區域內居民增收的能力，而且難以為城鎮發展提供后續動力。

2.2 產業內部鏈條收縮，產業關聯不夠緊密

西部地區近年來由于青壯年勞動力從第一產業流向中東部地區第二、三產業的人數較多，致使區域內第一產業從業人員數量、質量都呈現下滑趨勢，進而引起第一產業在發展過程中內部鏈條收縮嚴重，不僅難以為區域內第二、三產業發展提供剩余農產品，也很難為第二、三產業的發展提供充足的人力資源。受第一產業影響，第二產業基本停留在初級均衡階段，產業上下游關聯度極其松散，難以進行新的技術開發，不僅不能滿足三次產業間自身發展的技術需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產業受區域自然資源稟賦制約較為嚴重，過于依賴產業的外循環，產業鏈條有待延伸，以加強產業內部關聯度。西部地區第三產業由于受地域自然環境影響，不僅產業鏈條過于簡短，投入產出不甚合理，而且上游和下游產業開發不足，加之產業發展以商品流通業和旅游業為主，缺乏前向和后向關聯，不僅難以使三次產業發展形成環向關聯，更難以為區域城鎮化發展構建強勁的動力機制。

2.3 資源稟賦制約嚴重，產業布局有待優化

西部地區各次產業空間布局受資源稟賦制約極為嚴重，產業空間布局雜亂無序。第一產業由于受區域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環境和大規模干旱的影響，導致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產田，不但規模小，而且極不規則。大量農副產品由于道路、交通運輸等條件的制約難以為居民增收以及城鎮化發展提供資金支持。第二產業受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農副產品加工企業又遠離資源產地，交通運輸不便使得現有的農副產品加工企業原料收購難度加大，成本提高。相反，農戶富余農副產品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農民從事第一產業生產的積極性，而且也無法使現有第二產業形成健康的良性循環。西部地區第三產業中的旅游業受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發不夠，同質化傾向嚴重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發展現狀、科學技術水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產業發展極為遲滯。

2.4 市場機制尚不健全，產業政策有待調整

經歷改革開放以來的西部大開發，西部地區正處于從計劃經濟體制向市場經濟體制、從傳統農業社會向現代工業社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉變的重要轉型時期。

西部地區第一產業的內循環市場機制尚不健全，大量對中東部發達地區來說比較稀缺的農業資源，比如西部地區的綠色家畜家禽、綠色果業、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區域城鎮化動力機制的支撐點。第二產業發展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發雖在短期內增加了區域財稅收入，但環境破壞造成持續發展難以為繼。長遠來看不僅難以促進區域產業結構的持續合理化與高級化發展，更難以為區域經濟發展與城鎮化提供持續動力。第三產業發展受耕讀傳家思想的影響嚴重，存在著大量的盲從性和不認同感，加上從農業領域退出的勞動力資源素質普遍不高，難以滿足高端服務業和新興第三產業發展的需求，使得現有第三產業存在規模小、管理混亂、配套設施欠缺、服務意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區市場機制的健全和產業政策的調整。

3 產業發展視角下西部地區城鎮化發展對策

西部地區要通過城鎮化發展彌合區域差距，在發展工業化、信息化、城鎮化和農村現代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應該是通過產業發展和調整以促進城鎮化，集聚工業化和信息化發展的諸多生產要素，并在城鎮化過程中促使鄉村產業非農化和農業富余勞動力的有效轉移以實現農村現代化。其主要思路和舉措有以下幾點。

3.1 調整產業結構，完善區域城鎮化發展動力

產業結構的非農化轉換與發展促使經濟要素在不同產業及地域間的流動是影響乃至決定區域城鎮化發展的關鍵所在。

西部地區要把產業結構轉換與發展作為城鎮化發展的動力機制，首先是要實現產業結構在宏觀上由以農業發展為主向以工業和服務業的發展為主轉換。通過區域內第二產業和第三產業在整個國民經濟構成中所占比重的逐步提高來加快區域城鎮化發展水平；同時區域城鎮化過程本身就是以農業為主的就業方式向非農化就業方式轉移和集中的過程，其轉移速度的快慢，也對西部地區城鎮化發展水平產生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區三次產業間的協調性，為區域城鎮化增添動力。截至2010年，西部地區三次產業比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區為6.3∶49.4∶44.3，產業結構影響資源分配格局[5]，進而導致區域邊際增長難以為繼，城鎮化發展動力不足。要通過農業新興實用科技推廣、人力資源素質提高等方式盡快降低第一產業所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產業；拓寬第三產業發展方式和服務領域。促使三次產業在西部地區協調和優化發展，使得區域城鎮化的初始動力、基本動力和后續動力能夠有效銜接，共同助推區域城鎮化發展。

最后，就微觀角度而言應該加快各次產業內部結構的高度化與合理化調整。針對西部地區第一產業比重偏高、耕作技術落后、生產方式傳統且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結合區域第一產業發展的實際情況，著力提高人力資源素質，強化科技興業意識，確保新興農技推廣普及。通過綠色農業、特色產業、農副并舉、種養結合、先進技術、錯位生產，推行“高產、優質、高效、生態”農業以增強第一產業助推城鎮化發展的初始動力。第二產業應盡快結合地域資源特點選定主導產業和支柱產業，積極扶持潛導產業，對衰退產業、夕陽產業和淘汰產業加大改造力度，推進區域傳統勞動密集型產業向資本密集型、技術密集型產業轉型，進而增強西部地區城鎮化發展的基本動力。第三產業應加快文化創意、生態旅游、信息服務、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產業的發展，拓寬第三產業發展渠道，吸納第一、二產業富余勞動力資源，協調三次產業在動態中的平衡發展，為區域城鎮化提供持續動力。

3.2 延伸產業鏈條，增強區域城鎮化發展動力

產業關聯是指在經濟活動中各產業之間通過產品供需而形成的廣泛、復雜和密切的技術經濟聯系。這種關聯主要體現在產品的供需方面和產業的技術供給方面[6]。西部地區現有三次產業由于各自內部收縮，不僅導致產業關聯極為松散，而且影響到各次產業之間產品的供需和技術的供給，進而使城鎮化發展動力嚴重不足。

為此，第一產業應該在保障糧食生產安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規模化轉變，延伸產業鏈條，提升改造原有的傳統耕作技術，大力推廣使用新興實用農業耕作方式，為區域城鎮化提供大量農業富余產品，這些富余產品不僅應該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產品，還應該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區域城鎮化過程中非農化人口的生產生活需要。同時在第一產業內部應該大力推廣兼業化經營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優勢，使大量農業富余勞動力就地轉移，發展果業、林木業、編織業、綠色養殖、無公害種植等行業，實行種、養、加結合，農、副業并舉，區域內錯位生產等方式，改變傳統農業的單一生產模式，促使產業鏈條延伸。

第二產業作為西部地區城鎮化的基本助推力量，應該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環生產、低碳發展轉型。其生產不但要滿足區域原有人口和新增非農化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產業發展對原材料、技術、產品等的需求。同時第二產業要通過自身聚集效應、極化效應、涓滴效應等促使原有的零散企業逐步向企業群、產業群集聚，在延伸產業鏈條的過程中加快區域第二產業轉型升級，以科學發展觀為指導，按照新型工業化道路的要求搞好西部地區經濟社會發展，進而增強西部地區城鎮化的發展動力。

第三產業發展要推陳出新，逐步引導其向具有高科技的產業發展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業流通活動，積極向為生產發展服務的廣告、運輸、批發、零售、金融、房地產等行業滲透，把文化創意、生態旅游、醫療保健、綠色工藝品等作為未來第三產業發展的方向。同時通過第三產業的發展增強區域城鎮化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術和資金。因為第三產業多為勞動密集型和知識、技術密集型行業，不僅能夠加快農業人口的非農化進程，增強城鎮化動力，還有助于提升區域整體國民經濟質量和效益。

3.3 優化產業布局，助推區域城鎮化發展動力

產業布局是指產業在一國或一地區空間范圍內的組合與分布。任何產業都要有自己的空間載體——產業的空間實現形式。沒有產業空間載體的變換，就不可能有產業結構的全局高度化，城鎮即是這個空間載體的主角，而城鎮化是產業空間實現方式的主要形式。西部地區除部分大中城市外，城鄉二元結構仍然占主導地位，農業經濟成分比重較大，工業經濟發展進程緩慢落后，第三產業蓄勢待發，導致城鎮化發展受阻嚴重。為此，西部地區城鎮化發展中應該遵循“因地制宜、發揮優勢、統籌全局、兼顧效益、有分有合、持續發展、注重均衡、謀劃長遠”的原則對三次產業布局進行優化調整，以破解城鎮化發展動力的阻滯因素。

第一產業應該結合區域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優化產業結構和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復生態環境，在實現對各類農業資源稟賦巨大潛力深度開發的同時，為區域城鎮化構建良性發展的生態屏障。同時在區域內按照資源比較優勢構筑各種特色農業產業帶，發展特色產業，變同質化種養為差異化發展，實施錯位生產，變資源優勢為產品優勢和經濟優勢。促使現有棉花、毛皮、林產品、農副產品、中藥材等原材料生產和加工基地做大做強并向產業化和適度規模化方向發展，進一步提高農副產品附加值。對農用土地采取符合地域特色的“農業土地銀行制度”，以解決特色農副產業發展的土地、勞動力、資金等現實困擾因素。

第二產業的合理布局應充分照顧到區域內資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎設施、市場依賴性、科學技術潛力等因素。加快對現有西部地區能源、煤炭、石化、采掘等第二產業的循環化科技改造，通過新的生產技術的引進在改變產業結構的同時實現產業布局的優化。對個別資源枯竭型產業和工業企業實施關停并轉，通過回填、綠化、復墾、移民等措施在調整轉型中優化產業空間布局。因地制宜，大力發展綠色環保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結合，推陳出新；加快西部地區第二產業結構升級換代和布局的空間優化，由作坊型、零散型、兼業化向規模化、集約化、規范化過渡。

充分利用西部地區勞動力價值低廉的特點，促進第三產業發展，加快第三產業向知識密集型、經濟服務化、科技支撐化轉變，在優化區域第三產業布局的同時提升產業內涵，不僅能增強第三產業對區域城鎮化發展的助推力量，還可以通過第三產業在全社會各領域內的全面滲透改善和提高區域內居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質，以達到全方位推進區域城鎮化發展的目的。

3.4 變遷產業政策，破解區域城鎮化發展動力阻滯

產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰略產業；熨平經濟震蕩；發揮后發優勢，增強產業發展的適應能力。就西部地區三次產業的發展而言，急需變遷產業發展政策，以破解區域城鎮化發展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。

第一產業應該大力推行城鄉一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，引導農村剩余勞動力自愿平穩有序轉移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉統一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構，再由中介機構出租給其他集體或農戶集中經營，農民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規模化經營的難題，農民既可收取一定租金，還可進入新的土地經營公司務工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農林產權體制改革，以誰投資、誰經營、誰受益為基準，以改善農業生產系統的生態條件和提高經濟效益為目的，建設區域農業生態系統的環境系統。加快區域第一產業的內部循環，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農副產品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設，提升影響力和知名度。

第二產業應加快資源稅費體制改革，改變傳統資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區域資源采掘能真正造福當地居民，提升區域財政收入，加快探討實施生態財富購買機制。生態環境是一種戰略資源，具有明顯的社會公益性和區域性特點[8]。為了解決“少數人負擔，多數人受益”、“貧困地區負擔，富裕地區受益”和“上游負擔，下游受益”的問題，西部地區應盡快建立以政府為主導的生態購買機制，建立生態效益的評估機制與支付機制等，確保生態建設的勞動價值得到有效補償。

第三產業的發展應該更新理念，提升勞動者素質，促使普通大眾對第三產業就業和從業有更多的接受和認同。同時在現有第三產業的服務意識、管理方式、品牌潛力、配套設施、發展規模和差異化發展上進行規范和扶持，促進第三產業在西部地區以“優質服務、標準管理、做強品牌、做大規模”為目標健康發展，為區域經濟和西部城鎮化發展增添力量。

4 結論

城鎮化發展的動力是區域諸多復雜因素的綜合作用，西部地區的城鎮化發展更是如此。區域產業結構重心沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，這必須伴隨有相應城鎮化的發展，因為任何產業都要有自己的空間載體，產業的空間實現形式——即城鎮化是產業發展和實現的主要形式，產業結構的調整和完善主要依托城鎮化來進行，而城鎮化的主要動力又是由產業結構調整升級、產業鏈延伸、布局優化以及政策變遷所引發的。

參考文獻：

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