大學生創業實踐發展態勢分析與政策創新

姚祎，徐映珺，王志謀

（1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.共青團明光市委員會，安徽 明光 246435）

大學生創業實踐發展態勢分析與政策創新

姚祎1，徐映珺2，王志謀2

（1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.共青團明光市委員會，安徽 明光 246435）

運用定型和定量相結合的方法，從多方面實證分析中國大學生就業發展態勢.對大學生創業實踐從滯后創業教育趨向協調，政策創新與大學生創業實踐協調發展狀況，沿海發達城市創業相對于農村基層創業優勢及大學生創業實踐輻射作用較弱、呈邊際下降態勢等方面提出了大學生創業實踐的新定義與若干政策建議.

大學生；創業實踐；政策創新

自1999年以來，我國高校以每年新增40萬～50萬人的速度擴大招生規模，到2010年高等教育毛入學率達到26.5%（高校在校生與適齡人口之比）.招生人數從1998年的108萬上升到2011年的675萬[1].2013年全國普通高校畢業生達699萬人[2]，我國高等教育已進入大眾化階段.

新時期大學生創新創業能力提升面臨著各種問題和挑戰：①高校人才培養質量未與教育發展速度同步提升；②高校缺乏創新思維成為人才培養的瓶頸[3]；③創新創業教育快速發展與大學生創業實踐低速發展并存；④創業教育、創業實踐與專業教育結合不緊密[4]；⑤全國大學生創業區域差異擴大，統籌工作面臨諸多矛盾；⑥未來5年我國高校畢業生就業規模保持在年均700萬左右[5]，如何為他們提供足夠的就業機會，為經濟社會發展作貢獻？這是一個艱巨卻又無法回避的現實問題.

分析和探討當前大學生創業實踐發展態勢與特點，明確未來方向和重點，有助于更好地推動大學生創業教育和實踐的健康發展，進一步促進區域經濟結構調整，指導大學生建設偉大的中國夢.

1 大學生創業實踐從滯后高校創業教育趨向協調

國內高校創業教育和大學生創業實踐起步比較晚.大學生創業教育始于1997年“清華大學創業計劃大賽”[6].教育部2002年確定清華大學、北京航空航天大學等9所高校進行創業教育試點，從2008年起要求所有高校都要開設職業發展與就業指導課程，培養大學生創業意識和技能.創業教育已成為我國高等教育的重要組成部分[7].

隨著高等教育規模的大幅擴張，我國大學生就業問題日益突出.據統計，2007～2010年大學畢業生半年后平均就業率為87.3%，每年有76.2萬人找不到工作[8].雖然就業形勢持續低迷，但國內大學生創業人數比例低，創業成功率也不高.統計數據顯示，2012年前中國大學畢業生的自主創業比例一直在1%的比例徘徊，發達國家大學生創業的比例一般占20%至30%[9].

嚴峻的就業形勢開始倒逼政府和高校轉變觀念，重視和支持大學生創業實踐.不少大學生結合自身條件，利用區域資源優勢，開展了形式多樣的創業實踐，并取得初步成效，創業典型事跡屢見報端.大學生創業在全國掀起熱浪，漸與高等教育發展形勢相協調.

2 政策創新與大學生創業實踐協調發展狀況不理想

大學生創業蘊藏著巨大潛能.只要政府重視，并制定優惠政策，加上環境適宜、市場開放，大學生創業企業能迅速成長、壯大.例如，中國比亞迪總裁王傳福，從1995年初去深圳創業，到成為新能源汽車領頭羊[10]，僅十數年便成就了當代中國大學生創業傳奇.

但當前高校創業教育和政府創業扶持，主要目的是幫助大學生找飯碗、找出路，以及維護社會穩定，并沒有意識到大學生創業是未來20年國家經濟展的動力源泉.現有創業教育和指導多局限于知識傳授，大學生創業實踐缺乏時間、空間，及科學的項目評估、預測系統.中央關于大學生創業優惠政策，在基層落實困難.目前僅少數地方主動設立大學生創業基金，基層縣、鄉政府年度工作計劃，一般沒有大學生創業扶持內容.大學生對有關創業扶持政策的評價總體較低.

大學生對創業扶持政策的評價[11]

在創業政策創新方面，值得一提的是鳳陽縣2006年出臺的大學生創業優惠政策.該政策為小崗村創業種植雙胞菌蘑菇大學生，提供“每個大棚6500元的補貼和1萬元政府貼息貸款[12].由于擔心“越來越多的大學生都涌入到小崗村‘工作’，縣財政支付不起高額的扶持資金”，該政策實施一年旋即夭折，創業大學生也曲終人散.雖然如此，當年創業優惠政策及成效是顯而易見的，中央電視臺等多家媒體密集報道鳳陽縣小崗村大學生創業事跡，原國家主席胡錦濤深入蘑菇大棚里看望創業大學生苗娟[13]，國內許多高校如中國科技大學、中國農業大學、安徽科技學院等已決定到鳳陽建立大學生創業基地.假設中央和安徽省財政當年提供支持，今天的小崗村很可能已經成為全國大學生創業重鎮.

3 沿海發達城市創業相對于農村基層創業優勢明顯

大學生創業實踐，按照所在區域可劃分為城市創業和農村創業.城市尤其是到沿海發達城市，由于“政府支持”、“產業發展”、“人才環境”、“研發環境”、“金融支持”、“中介服務”、“市場環境”、“創新知名度”等方面，與農村基層相比優勢十分明顯.《2011年中國大學生就業報告》認為，東部和沿海地區對本科和高職高專畢業生吸引力指數(67%)兩倍于中西部地區人才吸引力指數（32%）[14]，深圳、廣州、杭州、蘇州、南京、武漢、寧波、成都、無錫、西安等城市位列《2013中國城市創新創業環境排行榜》前十名[15].東部和沿海發達城市成為近年大學生創業的重要目的地.

全國2009屆大學畢業生創業地區分布數據來源：麥可思-中國2009屆大學畢業生求職與工作能力調查

當然，目前農村基層創業的大學生人數也在逐年上升，包括村官創業和種養殖項目創業.雖然農村沒有發達城市的優勢，但創業大學生利用政府優惠政策和服務平臺，在農村基層付出辛勤的勞動，也取得了一定的經濟社會效益.從2008年黨中央實施“一村一名大學生村官計劃”以來，村官事業已初具規模.目前，仍有23萬名大學生村官分布在全國農村[16]，農村基層正成為大學生創業新亮點.

4大學生創業實踐輻射作用較弱，呈邊際下降態勢

由于多數大學生創業企業多處于起步和成長階段，其對社會輻射作用較弱.在經濟發達地區和城市，產業發展通過市場競爭，逐漸形成生產集中和資本集中，大型國有企業和地方“龍頭”企業不斷擴張，逐漸形成區域行業壟斷，對市場產生“虹吸效應”，大學生創業企業的生存和發展面臨巨大壓力.在農村基層，大學生創業項目經常被“能否下得去”、“能否待得住”等問題所困擾.

大學生創業輻射作用在校園里也十分有限.雖然鮮活的創業實踐經驗教訓，對準備創業的在校生來說十分寶貴，但因創業大學生事務繁忙，一般沒有時間回學校“傳經送寶”.與此對比，高校內有關報考公務員、研究生等宣傳，多年來一直受到在校大學生熱捧.

2004年—2013年公務員招考錄取人數統計

統計數據表明，目前高校畢業生就業觀念仍比較保守，將就業目標定位在福利好、工作相對穩定的事業單位、政府機關及收入較好的外企和大型國企[17].與此相比，在大學生創業先進典型的影響下，立志創業并付諸行動的人數則較少.

2004年—2013年研究生考試人數統計

5 大學生創業企業較少科技創新，并呈現退化態勢

雖然國家出臺優惠政策引導大學生自主創業，并且許多人參加過高新技術方面的創業設計大賽，但大學生創業企業總體科技含量低.陳艷紅認為其原因是大學生選擇創業項目時，一般首選啟動資金少、容易開業、風險較小、易操作的傳統行業，如餐廳、咨詢、零售等行業，其次才選擇軟件、網絡等高科技行業[18].

其實，大學生創業缺少創新、企業科技含量低等現象的背后，存在深層次原因.首先是大學生創業在國家經濟建設中的定位不準確，整個社會對包括大學生群體，對這個問題的認識存在偏差.政府要求“通過創業帶動就業”，緩解就業壓力，維護社會穩定；高校和教育行政部門通過創業、就業數據統計，考核高校人才培養目標和質量；大學生及家庭希望通過創業，獲得體面工作和豐厚收入.在這些動機考量下，容易得出大學生創業與地方經濟發展關系不大的結論，基層政府多數不愿意投入，大學生創業主要還是靠個人奮斗及家庭支持.其次，在實際創業過程中，大學生企業利潤和稅收才是社會關注焦點，其科技含量則較少有人注意，政府很少對高科技創新企業實行特殊幫扶和補貼政策.在大學生創業實踐中，由于社會法制不完善，先進產品技術常被“山寨”侵權，科技創新型企業利潤微薄，多數比不上餐飲、零售等效益好.

大學生創業科技含量低是一種非正常現象，有悖于“人盡其才，物盡其用”社會價值觀.大學生創業選擇科技含量低的項目，如果是創業者興趣、能力所在，或者短期資本積累行為，社會應給予理解和尊重.但如果是多數創業者的被動選擇，高校、政府和社會就要反省，檢討創業教育、政策和環境等問題.不管怎樣，從目前看，大學生創業科技創新退化的趨勢在短期內難以扭轉.

6 結語

綜上所述，有必要從“創新創業與世界經濟發展趨勢、國家經濟結構調整”的視角，對大學生創業實踐進行新界定：大學生創業實踐是指在市場需求、政府決策和高校科技的支持下，通過項目開發和經營管理，實現資源積聚、產業升級、科技輻射，促進區域經濟健康、可持續發展的過程.大學生創業是世界經濟、社會健康可持續發展的動力源泉.

政府：要把扶持大學生創業擺在突出位置

各級政府要解放思想，實事求是.要深刻認識創新創業對國家經濟社會發展的極端重要性，把扶持大學生創業工作擺在突出位置，要利用經濟、法律等調控手段，營造良好的社會創業環境，為大學生創業提供強有力的政策支持，制定實際可行、穩定規范的優惠政策.

各基層縣、市政府要主動為大學生創業提供服務，設立專項扶持基金，面向所有大學生，包括在校大學生.創建基層大學生創業科技園區，開通大學生創業綠色通道，為其創新創業項目提供實際幫助，減免場地租金和稅收等，并在市場信息、貸款融資、廣告宣傳等方面提供高效便捷服務.

高校：要推進創業教育改革，樹立硬指標

為提高人才培養質量，培養大學生的創新創業精神，高校創業教育一直在改革，已取得一定成績.部分高校創業教育在內容和方法改革上進實現突破，加大案例實踐教學比重，聘請創業大學生講授創業教育課程，以學以致用、教學相長的方式，明顯提高了創業教育效果.

但僅此還不夠，高校要繼續推進創業教育改革.要實現“人才培養”的產學研合作，專門成立創業學院或分校，創建大學生創業科技孵化基地，聘請校內外專職創業導師，面向全校征集志愿創業大學生，開展系統、專業訓練，并制定考核指標體系、激勵機制等，突出實效——每年培養若干創業大學生，創業成功率達到一定比例.

創業大學生：要樹立正確人生觀和創業觀

大學生要以天下為己任，樹立雄心壯志，用發展的眼光看問題，以積極樂觀的態度，樹立正確的人生觀和創業觀，盡早確立創業規劃.要低頭讀書、抬頭看世界，要掌握世界經濟政治形勢，熟悉國家方針政策，了解社會生活實際，自覺在知識儲備和能力培養上下功夫.

創業大學生要利用在校學習時間，參加各種實習實訓及社會實踐活動，積累經驗，增強才干，從自己最感興趣、最擅長、資源最豐富的工作入手.通過學習鍛煉，使自己具備扎實的專業知識、全面的專業技能，以及人際交往、團隊管理、科研創新等方面的綜合能力，把自己培養成一名優秀的準企業家.

最后，還要向創業大學生強調幾點，一是始終加強思維訓練，在思維的廣度、深度和靈敏度上不斷自我超越.二是特別重視尋找志同道合的合作伙伴或創業團隊，廣結人脈、匯集資源.三是要百折不撓，勇往直前.“創業如針挑土”，沒有堅強的意志，辛勤的汗水，以及聰敏的才智，不宜創業.

〔1〕王雁斌.當前大學生就業存在的問題及對策[J].山東社會科學，2011（S2）.

〔2〕教育部.關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知[EB].[2013/國家/就業工作]2012-11-27.http://www.sdbys.cn/art/2012/ 11/27/art_8_59224.htm l.

〔3〕唐景莉.南京大學校長：缺乏創新思維成培養頂尖人才瓶頸[N]中國教育報，2010-08-27.

〔4〕謝志遠,劉元祿.大學生創業教育轉型發展的探索與實踐[J].高等工程教育研究,2011（6）.

〔5〕京華時報.人社部：未來5年我國青年就業壓力巨大[OL].人民網，2013-06-18.05:21.http:// politics.people.com.cn/n/2013/0618/c70731-218 71414.htm l

〔6〕胡松年.國外大學生創業教育的發展與特點[J].高教發展與評估，2010（9）.

〔7〕蔣德勤.高校創業教育需要正確處理的四個關系[J].中國高等教育，2012（08）.

〔8〕理論頻道.創業教育應成為高校的“第三本護照”[OL].中國經濟導報，2011-9-17,11:21:05. http://www.ceh.com.cn/ceh/llpd/2011/9/17/88 414.shtm l.

〔9〕陳青松.大學畢業生創業成功率僅1%[OL].中國企業報，2013-06-04，00:09.http://www.eastm oney.com

〔10〕程連紅.比亞迪總裁王傳福:從電池大王到新能源車領頭羊[OL].中國日報網，2011-8-15.http: //www.chinadaily.com.cn/dfpd/shenzhen/2011 -08-15/content_3498069_2.htm l.

〔11〕林雪治.我國大學生創業扶持政策成效研究[J].生涯發展教育研究，2013（01）.

〔12〕蔡敏.安徽鳳陽小崗村大學生創業“退出風波”調查[OL].中國教育新聞網，2007-06-11.http: //www.jyb.cn/job/jysx/200706/t20070611_900 60.htm l.

〔13〕馬順龍,盧德永.苗娟：青春在小崗村閃光[OL].中國農業新聞網，2008-11-18.http://www. farmer.com.cn/w lb/nm rb/nb3/200811180028. htm.

〔14〕麥可思研究院.2011年就業藍皮書[R].社會科學文獻出版社,2011.

〔15〕新華新聞.2013中國城市創新創業環境排行榜發布深廣杭分列前三[OL].新華網，2013-09-09.http://news.xinhuanet.com/video/2013-09/09/c_125353573.htm.

〔16〕中國村社發展促進會，等.2013年大學生村官發展報告[OL].大學生村官論壇2013-05-13. http://src.lcvlcv.com/news.php?id=39.

〔17〕李寶芳.中日大學生就業現狀、成因與對策[J].日本問題研究，2012（2）.

〔18〕陳艷紅.當代大學生創業難的現狀、原因及對策[J].重慶工學院學報(社會科學)，2008（8）.

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1673-260X（2014）07-0127-04

安徽省教育廳人文社科研究基地項目“安徽省大學生返鄉創業研究”（SK2012B611）；安徽科技學院人才基金項目“城鎮化背景下的大學生農村創業實踐研究”（SK2013072）