貴州省獨立學院發展戰略研究

鄧毓政

（貴州大學 明德學院，貴州 貴陽 550004）

貴州省獨立學院發展戰略研究

鄧毓政

（貴州大學 明德學院，貴州 貴陽 550004）

本文回顧了我國獨立學院辦學歷程，結合教育部第26號令，通過分析貴州省獨立學院辦學現狀、存在的困難和問題及發展機遇，提出了貴州省獨立學院發展的戰略措施。

貴州省高等教育 獨立學院 戰略措施

一、我國獨立學院辦學歷程回顧

獨立學院自1999年產生至今，已經成為我國民辦高等教育的重要組成部分，到2010年獨立學院的數量一度達到了322所。近年來，由于部分獨立學院的轉制數量有所減少，截止2013年5月3日，教育部公布的具有招生資格的獨立學院名單全國共287所。獨立學院十多年來承擔了近1/3的本科人才培養任務，其辦學規模在民辦高等教育中約占1/2，為更好更快地擴大高等教育資源、深化高等教育辦學機制與模式改革、實現高等教育大眾化作出了積極的探索與貢獻。

回顧獨立學院發展的十余年，國家教育行政主管部門從一開始就采取“積極支持、規范管理”的原則，鼓勵有條件的高等學校試辦獨立學院。隨著普通高校按照新的機制和模式試辦的獨立學院數量增加和辦學探索，一些獨立學院在辦學過程中出現了不少問題和矛盾，教育部于2003年4月23日下發了 “教育部關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見 （以下簡稱 《若干意見》）”，對創辦獨立學院的相關政策進行了明確和規范，特別強調了獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。2008年教育部頒布了《獨立學院設置與管理辦法》（中華人民共和國教育部第26號令）（以下簡稱 《設置辦法》），進一步明確了獨立學院的發展方向。

目前，全國獨立學院因合作方式、產權性質、領導管理體制的不同而形成了不同的辦學模式，主要有公辦高校獨家舉辦、公辦高校與民間資本合作、公辦高校與地方政府合作和公辦高校、政府、民間資本三方合作等四種辦學模式。按照《設置辦法》有關要求，多數獨立學院的辦學存在合作方式不規范、產權性質不清及管理體制不健全等問題。教育部要求自《設置辦法》生效之日起5年內，由獨立學院按要求整改，經教育部組織考察驗收通過的獨立學院由教育部換發辦學許可證。

教育部的五年過渡期已結束，從相關會議等渠道了解的信息表明，有81.5%的獨立學院擬繼續創辦獨立學院，17.5%的獨立學院擬轉設民辦高校，僅有3所獨立學院擬撤銷。截止2013年4月18日，5年過渡期間，教育部已同意34所獨立學院轉設為民辦本科高校。今后一段時間，將是教育部落實第26號令，推動獨立學院驗收與轉制、規范建設發展的關鍵時期，這既是發展的機遇又將面臨嚴峻挑戰。

二、貴州省獨立學院面臨的困難與問題及發展機遇

貴州省設有8所獨立學院，都是2001年申請創辦“二級學院”、2004年經教育部重新考察確認后批準設立的。截止到2013年6月在校生人數達58665人，占全省普通高校本科生數近30%。

按照《若干意見》、《設置辦法》等有關文件的要求，這8所獨立學院都具備了獨立教學組織和管理、獨立頒發學歷文憑、獨立授予學士學位的資格，為社會輸送了大批應用型本科人才，為地方和區域經濟建設作出了應有貢獻。當前，按照《設置辦法》的有關要求和自身辦學發展的需要，獨立學院仍面臨不少困難與問題亟待解決；同時，接受高等教育發展良好機遇的挑戰。

（一）困難與問題。

1.面臨教育部落實26號令驗收的重重困難。

按照《設置辦法》的要求，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。其重要的指標要求引入符合條件的社會組織或個人的民間資金參與獨立學院的辦學，需不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證過戶到獨立學院名下。

目前，我省獨立學院的辦學模式主要為兩種，一種是企業與普通高校合作創辦，另一種為普通高校獨資創辦。辦學主體多數是母體普通高校，盡管都有獨立校區但校園面積多數不足500畝，有的盡管較早引進了合作投資方但存在校園面積不足等現象，有的正在尋求合作投資方和擴大校園面積以符合辦學要求，還有的仍處于對政策落實的觀望狀態。由于上述現象導致這些獨立學院在辦學手續、內部治理等方面離《設置辦法》的差距較大，且參差不齊，教育部的整體全面驗收對其是重大考驗。

2.基本辦學條件薄弱，對母體高校依賴性較高。

除校園面積不足500畝外，我省獨立學院的其他基本辦學條件相對薄弱。以師資隊伍為例，按照《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》（教發〔2004〕2號）最低要求生師比不低于18：1，我省獨立學院的多數獨立學院的教師隊伍都應在350～500人之間，而實際情況是自有專任教師隊伍較多的學院也才100多人，有的甚至是幾十人或更少，大量的教學任務需外聘或依托母體高校完成。因此，出現了教師隊伍需要大量外聘，兼職教師對學生關注不夠的現象，給教學管理帶來了諸多弊端。由于母校派出的年輕教師比重較大，教學經驗不豐富，教學水平參差不齊，實踐性較強的教學任務難以勝任、緊俏的工科專業師資緊缺等狀況，嚴重影響了人才培養的質量。

至于教師的職稱與學歷學位結構、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書數量、運動場所等基本條件也遠達不到要求，有的仍在依賴和共享母體高校資源。這種現象在獨立學院設立的初期是可行的，但在當前規范獨立發展時期需要盡快解決，必須增加投入，改善基本辦學條件。

3.獨立學院自身人才培養面臨的困惑。

貴州省獨立學院學生的錄取屬第三批次本科，近年來其最低錄取分數線較第二批次約低80分，學生呈現出文化基礎薄弱、自律性差、活動能力強的特點。盡管各獨立學院都定位為培養應用型本科人才，也提出“理論夠用、注重實踐”等思路，但由于受辦學條件的諸多因素限制，培養方案和培養模式缺乏特色和突破創新，往往導致培養的學生理論不如一本二本學生、實踐不如高職高專生的狀況，實用性不強，社會的認可度不高，這些方面都需要總結和反思。

在專業設置方面，獨立學院現行專業多數為母體高校的熱門或強勢專業，在建立之初體現了其辦學的特色和優勢，出現了與母體專業趨同的現象。近年來，隨著招生規模的擴大，獨立學院專業設置比較靈活，專業規模上出現了一些不合理現象。比如，2012年省教育廳預警的法學、英語、財務管理、行政管理等專業，部分獨立學院在校生規模均達1000人以上，個別學校僅會計學專業就超過3000人，還有的學校存在跟風上新專業等現象，這對學生的培養和今后的就業影響較大。獨立學院的專業設置如何做到“人有我強、人強我新、人無我有”需要進行更多的探索。

（二）機遇與挑戰。

我省獨立學院在辦學中存在一定的困難和問題，但面對當前國家規范獨立學院辦學、高等教育發展新形勢和貴州省的實際需求，仍然有許多良好的發展機遇。

一是來自高等教育大眾化的需求。根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年），要進一步提高我國高等教育大眾化水平，2015年高等教育毛入學率達到36.0%、2020年達到40.0%。而貴州省2011年普通高等教育毛入學率為23.2%，還達不到2009年全國平均值24.2%，離高等教育大眾化的目標還有較大的差距，將有利于擴大獨立學院的辦學規模。

二是獨立學院驗收工作推進其發展進程。教育部第26號令的五年過渡期已結束，有關部門正在制訂和試行驗收方案，各獨立學院正對照驗收要求積極做足準備工作，以驗收促建設、以規范促發展。驗收工作的重點是關注基本辦學條件、辦學體制機制，同時引導加強內涵建設，規范辦學行為，探索有利于獨立學院健康發展的多種運行模式和現代大學管理制度，全面提升辦學水平和教育質量，為推動獨立學院的發展帶來難得的機遇。

三是地方經濟發展的新形勢對應用型本科人才提出了新的要求。2010年，貴州省委省政府制定了《關于實施工業強省戰略的決定》并頒布了《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出“十二五”期間要重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略；2012年國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見（國發〔2012〕2號文件）對貴州省發展的戰略布局及貴州省提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調等。獨立學院應抓住這些政策機遇，主動適應地方經濟發展的新形勢，結合自身學科特點、調整結構，培養滿足社會需求的應用型本科人才。

三、貴州省獨立學院發展的戰略措施

（一）借鑒他山之石，積極準備迎接驗收。

各獨立學院應提高緊迫感，廣泛吸收省外已完成驗收獨立學院的經驗，對照教育部第26號令的要求，采取多種形式，引入國家機構外符合要求的社會組織或個人注資參與獨立學院的辦學，與舉辦普通高校簽訂合作協議，使得獨立學院名下有不少于500畝土地使用證和國有土地建設用地規劃證。

同時，抓緊辦理獨立的法人登記證、開設獨立賬戶等；完善辦學基礎設施和基本條件，使校園占地、校舍、教學行政用房、師資隊伍、教學實踐實習基地、教學儀器、圖書資料等基本達標；加強學院內部治理，成立董事會、制定學院章程，落實董事會領導下的院長負責制，早日申請通過教育部專家組獨立學院辦學的驗收工作，順利獲取辦學許可證。

（二）加強內涵建設，提高人才培養質量。

內涵建設是獨立學院人才培養質量整體提高的關鍵，也是順利通過驗收的工作基礎，它需要有長遠的規劃和恒久的建設。

首先，要明確培養定位和發展規劃。應根據當前國家促進地方高校向培養技術技能型和應用型人才轉型的背景，找準自身的人才培養定位，并圍繞“立足貴州、輻射中西部乃至全國”的區域經濟發展對人才培養的需求，做好學院至2020年或更長時期的發展規劃，不斷調整辦學規模和優化專業布局。

其次，加強教學改革，提升辦學實力。獨立學院應從母體高校的人才培養模式中解放出來，積極探索和實踐人才培養模式的改革與創新，以強化學生的基礎理論和綜合素質發展為基礎，加強課程體系、教學內容、教學方法的改革，加大課程建設與教學研究改革的力度，突出學生綜合實踐能力的培養。同時，加大辦學投入，從各方面改善辦學硬件基礎設施和基本條件，提高教師隊伍的質量，提升教學管理水平，從而增強辦學綜合實力。

第三，應重視獨立學院的大學文化建設，注重人、教育、環境的和諧均衡發展，充分發揮大學文化在人才培養工作中的導向和激勵作用，實施全方位育人，有力促進大學生綜合素質和創新精神的培養。有條件的獨立學院要積極參與和加強示范性建設與改革，體現辦學特色，在全省同類院校中起到示范帶頭作用，塑造良好的社會形象。

（三）爭取政策支持，廣泛拓寬辦學渠道。

獨立學院作為民辦高等教育的重要組成部分，發展歷程不長，更需要各方面的支持與呵護。

在政策與制度建設方面，近年來國家在促進民辦教育方面出臺了一系列的政策和意見。2012年教育部出臺了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，在教育業內部落實了民辦學校與公辦學校的同等待遇；2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”，為民辦教育改革指明了制度性方向。因此，省級教育行政、人力資源與社會保障、編辦、民政、財政等政府部門應該對這些意見和政策加以落實，在政策與制度建設、經費等方面增加對包括獨立學院在內的民辦教育的關注和傾斜，為它們的發展提供保障和支持。

獨立學院的辦學經費主要來自學生學費，每生10000元/年的收費標準從2006年執行至2013年未作調整，對藝術、設計類培養成本較高的專業也未作區分。因此建議省物價及教育主管部門廣泛征集意見提高獨立學院的指導學費標準，如普通專業為12000元/年，藝術設計類專業為15000元/年，并根據經濟發展和物價水平的提高，適當給予學校一定的收費自主權。此外，創辦獨立學院的高校也應控制其對學費收入的提成，為獨立學院的辦學與發展盡可能提供較好的經費保障。

獨立學院作為我國民辦高等教育的重要組成部分，既有自身的困難與問題，又將面臨教育領域綜合的機遇與挑戰。全省獨立學院應充分利用教育部對獨立學院規范驗收的契機，明確自身定位，加強內涵建設，積極爭取并綜合發揮各項政策與法律法規帶來的良好環境，創新新機制下的獨立學院人才培養模式，創建特色鮮明、具有示范性的獨立學院管理體制和現代大學制度，促進自身健康、可持續發展。

［1］申文青等.獨立學院辦學中存在的主要問題及其解決策略.教育導刊，2011.1（1上半月）.

［2］周建設，李猜.獨立學院實現“獨立”的戰略理論基礎.教育探索，2011（215）.

［3］魯昕.推進民辦教育健康發展.http：//www.edu.cn/jygg_ 12608/20131203/t20131203_1047349.shtml.

［4］鄧毓政，趙家君.國家政策導向下獨立學院的內涵建設與發展.教育文化論壇，2012.12.

［5］劉勁飛.陜西省獨立學院發展戰略研究.高等教育研究，2011.12，VOL28（4）.

［6］教育部.獨立學院設置與管理辦法，2008.

貴州大學2011年人文社科青年項目《貴州省獨立學院發展戰略研究》（GDWQ2011005）；貴州省教育廳2011年高校人文社科重點項目《民辦高校發展研究》（11ZD006）。