農村水庫移民可持續生計重建的實證研究

摘要：可持續生計重建是水庫移民問題的核心與關鍵。通過對南水北調丹江口水庫外遷農村移民安置初期的問卷調查，分析移民的生計資本狀況及其對生計結果的影響，研究表明：移民生計資本總量有限，其中自然與物質資本比搬遷前提高，人力、金融、社會資本因搬遷而受損；在生計結果方面，移民整體純收入較低，部分移民相比搬遷前收入下降，且移民總體對未來生活預期謹慎，人力、金融、社會資本與資本總量在很大程度上影響著移民生計結果。

關鍵詞：水庫移民；生計資本；生計結果；可持續生計

中圖分類號： F323文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0417-03

收稿日期：2013-05-29

基金項目：教育部人文社會科學規劃基金 （編號：11YJA790053）；湖北省社會科學基金 （編號：2012194）；三峽大學求索基金（編號：KJ2011EY05）。

作者簡介：孫海兵（1976—），男，湖北宜昌人，博士，副教授，主要從事移民管理與土地管理方面的研究。E-mail：ycshb2012@163.com。所謂生計，即謀生的辦法。世界范圍內大規模工程建設在極大促進社會經濟發展的同時，也給因工程建設而產生的大量非自愿移民帶來了嚴重的經濟和社會負面影響，引起了人們的普遍關注與重視[1]。世界銀行在著名的移民貧困風險與重建模型（IRR模型）中指出，非自愿移民是一個“痛苦”的過程，它使生計資本受到不同程度的損失，從而給移民帶來貧困風險，并給出了規避風險與重建生計的措施[2]。英國國際發展部（DFID）提出了影響力大且應用廣泛的可持續生計分析框架，指出作為生計核心資本的性質和狀況決定生計策略的類型，從而導致某種生計結果（收入、福利狀況等），其中生計資本包括人力資本、自然資本、物質資本、金融資本和社會資本[3]。我國大規模水利水電建設產生了2000多萬水庫移民，且絕大多數是農村移民。水庫移民是典型的非自愿移民，其可持續生計是指搬遷安置后，移民個人或家庭及其后代為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產和有收入的活動，至少保持生活水平不低于搬遷前[4]。可持續生計重建是水庫移民安置的核心和關鍵，也是移民穩定的基礎[5]，因而成為政府和學界共同關心的現實與理論課題。目前關于此方面的研究并不多見，尤其是外遷農村移民這一特殊群體的可持續生計的實證調查研究很少。為此，本研究主要依據英國國際發展部的可持續生計框架，結合實地調查，分析南水北調丹江口水庫外遷農村移民安置初期的生計資本狀況，并探討移民生計資本對其生計結果的影響，旨在甄別移民生計重建的主要限制因素，為促進移民生計可持續發展、維護社會和諧穩定提供科學依據與借鑒。

1移民概況與數據來源

丹江口水庫早在20世紀50—70年代修建水利樞紐工程時首次進行過搬遷，移民達38.2萬人，其中遷往外省外縣17.1萬人。由于“重工程、輕移民”等原因，導致大量移民返遷和生計積貧積弱，產生諸多遺留問題。隨著21世紀初南水北調中線工程的正式啟動，水源地丹江口水庫大壩加高產生的移民成為繼三峽工程之后最大的移民遷安工程。湖北、河南兩省移民共計34.5萬人，其中外遷移民約22.9萬人。

按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標，湖北省由政府主導從2009年8月開始試點外遷，隨后進行大規模整體外遷，于2010年11月順利完成全部外遷任務。實際外遷移民約7.7萬人，194個移民安置點遍布湖北21個縣（市、區）。本研究選擇湖北省武漢市、潛江市等12個外遷移民安置點，于2012年初對農村移民進行了隨機入戶調查，共獲得有效問卷198份。調查內容主要包括：移民基本信息、土地、住房、收入、基礎設施、社會適應與生活信心等。

2移民生計資本與生計結果分析

2.1移民生計資本分析

依據5種生計資本的定義，結合國內學者開展的農戶生計資本研究[6-7]，設計了適用于南水北調丹江口外遷農村移民的生計測量指標。通過客觀定量和主觀評價來分類賦值，然后采用極差標準化方法使不同性質和類別的指標值均處于0～1 之間，再結合專家咨詢設定的權重，即可得出移民的生計資本，如表1所示。

外遷移民生計資本的總分值為2.152（理論最大值為5），表明生計資本總體上還處于較低水平，而且移民所擁有的5種生計資本并不平衡。

人力資本是移民擁有的知識、技能、勞動能力和適應能力等，其測量分值為0.454。其中家庭勞動能力分值為0.419，文化程度分值為0.373，反映出移民人力資本積累整體較差。較高學歷人員或青壯年人員大都青睞進城工作，留守移民的素質相對更低，對生計優化與創新形成制約。移民生活適應分值為0.591，生產適應分值為0.491，這主要是因為移民的戀土情結短期內難以消除，從山區、庫區遷到平原，對新的生產生活環境有一個適應過程，原有的生計能力也受到影響。

2.2移民生計結果及其影響因素

生計結果是生計策略或目標的實現或輸出，而生計策略則是指人們對資產利用的配置和經營活動的選擇[8]。伴隨移民搬遷前后生計資本的變化，生計策略相應會發生變化。據調查，丹江口移民搬遷前最主要收入來源是農業、打工、經商、其他的，分別占總數的56.06%、35.35%、5.56%、303%；搬遷后相應變為11.11%、77.78%、3.03%、8.08%。移民搬遷后人均純收入（含補貼）為3 515元，同期同省農民人均純收入為5 832元，這說明移民總體收入較低。在搬遷前后收入比較方面，僅有1.52%的移民認為增加，18.69%的認為差不多，認為減少的達79.79%。這說明移民生計活動的變化引起了移民收入的變化，還進一步證明遷移既存在機遇，也可能存在風險，可持續生計重建需要一個時間過程，以往的一些水庫移民研究也反映過這一點。移民當前的生計狀況使其對未來生活的信心出現差別，生活信心也可以被看作是一種生計結果。據調查，受訪移民對未來家庭收入的增加和生活水平的提高有較大信心的占2576%，信心一般的占2576%，信心較小的占48.48%。由于南水北調大移民是在利益分化和矛盾多發的新的時代背景下展開，一些移民生活信心不太足，潛在的不穩定風險是不可忽視的。

從生計資本與移民收入的關系來看，收入高低與人力資本、金融資本與資本總量的高低具有一定的正相關關系；從生計資本與移民生活信心的關系來看，信心大小主要與人力資本、社會資本以及資本總量的高低具有一定的正相關關系。物質資本可能對生活信心也有一些影響，但并不明顯，這意味著部分移民搬遷后收入較低或信心較小可能主要與人力、金融、社會資本和資本總量的水平較低存在直接關聯。具體來講，丹江口移民搬遷前主要生活在庫區、山區，一般人工種植蔬菜、柑桔、玉米、紅薯等，也可以憑借較好的社會資本務工、經商等，生計活動多元化；安置區土地一般為平原，適合水稻、棉花等種植以及大規模機械化操作，移民原有生計能力因遷移失去了其發揮效用的環境，生計策略受到影響。盡管移民土地集中規則，便于流轉規模經營，從而有更多務工的時間，但由于外遷造成原有社會關系破壞，新的社會資本的積累在短期內還未形成，使得移民社會資源和信息渠道減少，加上移民人力資本薄弱，導致非農行業機會減少或收入不穩定。而且，搬遷后移民電器設備增多，自來水和煤氣等取代了搬遷前的井水或泉水、沼氣或柴草等，致使生活成本較大幅度提高，部分家庭純收入難免會出現下降。此外，語言文化和生活習俗變化給外遷移民帶來諸多不便，鄉村干部對移民的幫助也有限，移民比較缺乏精神關懷。以上種種不利因素疊加，移民或會產生委屈、失望、抱怨、不滿、憤慨等情緒，并容易陷入貧困和邊緣化，喪失自信心，進而可能誘發返遷和信訪等。

綜上不難發現，雖然移民搬遷后自然資本與物質資本有所增加，但其差異對移民生計結果的影響較小。因搬遷而受損且水平有限的人力、金融與社會資本是丹江口外遷移民可持續生計重建的關鍵。

3結論與建議

非自愿移民搬遷后往往需要面臨一個生計重建的過程。南水北調工程中的丹江口水庫外遷農村移民安置初期生計資本總量處于較低水平，其中自然與物質資本相比搬遷前提高，對生計重建或有助益，但短期內效果尚未顯現。移民其他3類資本都或多或少受到搬遷的負面影響。在生計結果方面，移民整體純收入較低，部分移民收入在搬遷后出現下降，且移民總體對未來生活預期謹慎。移民生計資本總量對其生計結果有著正向顯著影響，且移民收入水平的重要影響因素還有人力資本、金融資本等，影響移民生活信心的主要因素還有人力資本、社會資本等。人力、金融、社會資本與資本總量的水平均較低，制約了后續的移民生計重建與安穩發展進程。

鑒于目前移民的生計狀況，安置地亟需圍繞移民能力再造與信心增強方面，通過提供智力培訓、就業機會、產業支持、文化教育、加強基層幫扶與社區整合等重點提升移民的人力、金融與社會資本，促進盡快實現可持續的生計，確保社會和諧穩定。在智力培訓方面，組織開展生態種植、養殖、機械等方面的實用技術和職業技能培訓，轉變移民傳統的生產方式，加快移民自我良性發展；就業機會是采用培訓優惠、職業介紹補貼等，幫助和引導移民實行農業結構調整優化和從事二、三產業，發展勞務經濟，并通過稅收優惠、小額擔保貸款和貼息等鼓勵移民自主創業；產業支持是依據市場需求和移民意愿，采取以獎代補、貸款貼息等方式逐步建立起“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+專業合作社+農戶”等的農業產業化經營模式；文化教育方面，重視移民學生教育，對移民成人提供心理疏導、社會和文化融合等教育培訓；基層幫扶主要是發揮鄉村干部在政策宣傳和人文關懷等方面的作用，積極為移民排憂解難，完善移民利益訴求表達機制等；社區整合方面，通過風俗、禮儀、文藝和其他集體活動形式，促進移民和當地居民的融洽。

參考文獻：

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[3]DFID. Sustainable livelihoods guidance sheets[R]. London：Department for International Development，1999：1-2.

[4]嚴登才，施國慶，伊慶山.水庫建設對移民可持續生計的影響及重建路徑[J]. 水利發展研究，2011，11（6）：49-53.

[5]王應政.中國水利水電工程移民問題研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2010：283.

[6]楊云彥，趙鋒. 可持續生計分析框架下農戶生計資本的調查與分析——以南水北調（中線）工程庫區為例[J]. 農業經濟問題，2009（3）：58-65.

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[8]蘇芳，徐中民，尚海洋. 可持續生計分析研究綜述[J]. 地球科學進展，2009，24（1）：61-69.