江蘇農村“體育空心化”特征、成因與對策研究

孫鋒 常生 羌霞

摘要：隨著農村改革開發的深入發展，農村體育事業得到飛速發展，探究農村體育發展存在的問題及解決對策以便更好地提升農村人民群眾體質，繁榮農村體育文化日漸成為學術界一個重要的研究課題。以江蘇省海安縣為例，通過查閱文獻資料、問卷調查、訪談、數理統計等方法分別從特征、成因以及對策等角度對江蘇省“農村體育空心化”這一現象進行深入研究。研究結果可以得出如下結論：（1）體育意識淡薄、體育傳統項目流失、體育政策落實弱化、體育公共服務供給失衡為江蘇農村體育空心化的基本特征；（2）農村體育空心化形成可以理解成是城鄉二元制度體系作用于農村“自然-社會-經濟”系統產生的不良演化，這是由于農村發展的內核系統與發展外源系統共同發生而產生的；（3）規避農村體育空心化的對策為：以返鄉農民工為契機，培養新的農村體育主體，以鄉村節慶體育為載體，弘揚體育類非物質文化，以加大政府和體育部門管理力度為抓手，搞好體育政策落實，以拓展農村體育公共服務供給為重點，創新多種供給運行發展方式。

關鍵詞：江蘇農村；農村體育；體育空心化；特征；成因；對策

中圖分類號： G812.42文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0396-03

收稿日期：2013-09-15

基金項目：2011年江蘇省高校哲學社會科學立項資助項目（2011SJB890005）；2010年江蘇省南通市哲學社會科學研究規劃項目（2010CNT0011）

作者簡介：孫鋒（1978—），男，碩士，講師，研究方向為體育人文社會學。E-mail：sunfengmaster@126.com

通信作者：常生，博士，教授，研究方向為體育人文社會學。隨著北京奧運會的成功舉辦，中國體育的發展站在了一個新的歷史起點。在建設體育強國的進程中，加快農村體育事業的發展則是首要任務，這對于提高農村居民體育消費能力[1-2]，帶動體育相關產業的發展[3]，增強農村居民體質，繁榮農村體育文化具有重要意義。我國是一個農業大國，農業人口占總人口的 70%，農村體育工作一直是我國群眾體育事業發展的重要環節。“十二五”時期群眾體育發展的目標是全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃（2011—2015年）》，強化公共體育服務。全民健身體系作為建設小康社會的“五大體系”之一，其重點在農村，難點也在農村。加快農村體育事業的發展，提高廣大農村人民群眾的體質具有重要意義，對于國家糧食安全保障和社會經濟健康發展具有重要的作用[4]。本文是以南通市海安縣為例，通過查閱文獻資料、問卷調查、訪談、數理統計等方法進行深入研究，分析了江蘇省農村“體育空心化”的基本特征、形成機制和調控對策，為政府或體育行政部門決策提供一定的參考。

1研究區域概況

海安縣地處蘇中平原，隸屬于江蘇省南通市，東臨黃海，與如東接壤，南和如皋毗鄰，西通泰興，并與泰州市姜堰區相交，北與東臺市相連。2011年底全縣總人口93.42萬人，全縣轄10個鎮、3個開發區，共有207個行政村。境內主要農業資源有三麥、水稻、玉米、棉花、湖桑、油菜、花生、大豆、中藥材、蠶繭、桑條、蘆葦、雞、禽蛋、淡水魚蝦，是全國糧食生產縣之一。2011年，財政總收入72.4億元，其中一般預算收入28.5億元，比2010年增長39%；城鎮居民人均可支配收入 23 775 元，比2010年增長15.9%；農民人均純收入11 216元，比2010年增長18.3%。

2“農村空心化”含義分析

農村中的年富力強、具有一定知識水平、有工作能力的群體流向城市工作，使得老、弱、病、幼者留守農村，造成農村人口在年齡和知識結構上日漸失衡；此外，由于城鄉二元體制和戶籍制度等因素的限制，以及村莊規劃建設的不盡可合理，導致村莊外延異常膨脹而村莊內部急劇荒蕪的現象，這便形成了村莊空間形態上空心分布狀況，這即為“農村空心化”的基本內涵，圖1可形象地說明這一點。

“空心村”比較典型的形式是單核同心圓式。這種形式在村莊規模較大、相隔間距較遠的地區比較容易發生。其表現形式是圍繞村莊的中心向外圍擴散，原村莊均勻地向周邊擴展，造成新擴帶包圍空化帶的環狀結構[5]。

3農村“體育空心化”的基本特征

3.1農村群眾體育意識淡薄

由圖2可知，在海安縣3個行政村的留守人群中16歲以下占13.4%，64歲以上為35.2%，也就是說重點農區留守兒童、留守老人占留守人口數量的一半，留守人口的結構呈兩頭大中間空的狀態。由圖3可知，36～64歲的農村勞動力中，女性的比例為67.8%，明顯高于男性。在重點農區由于城鄉的二元結構調整，大量農民工流入城市，使農村“戶籍”常住人口流失，家庭成員暫時缺失，原有的家庭功能和體育生活單元受到沖擊，體育需求弱化。據調查，農民對健身的認識認為“沒病就是健康”的占79.6% 、“體力勞動就是體育鍛煉”的占72.4%。農村人口以留守婦女、兒童、老人為主，由于他們自身的經濟收入都比較低，投入到體育上的支出不多，再加上文化水平有限，體育意識淡薄，從而參加體育鍛煉的積極性不高。

3.2體育傳統項目日漸流失

海安花鼓、氣功、武術、秧歌、風箏、舞龍舞獅等這些群眾基礎好的項目，在海安具有悠久的歷史和豐富的傳統，這些體育類項目涉及到養生、健身、休閑、娛樂等方面，是人們在農村生產與勞作之余長期積累起來的傳統體育文化，在當地開展的形式豐富多彩，而且內容博大精深。但是，隨著城市化進程的推進和人們對現代生活方式的轉變，農村原有的那種“日出而作，日落而息”的生活習慣正在改變，而土生土長的農民們的生活方式也在向城市化轉變，許多農民流動到城市打工賺錢，留守農民在家維持生計的經濟來源靠家庭的其他成員外出打工，而且這些留守人員的生活觀念也城市化了。在這種情況下，農村許多原有的具有民間傳統和當地特色傳統的體育項目（如民間武術、海安花鼓、舞龍舞獅）等由于沒有人繼承，正在不斷地消亡和失傳。

3.3政府各項體育政策落實弱化

2006 年在全國范圍正式啟動《農民體育健身工程》，制定并下發了《關于實施農民體育健身工程的意見》；2009 年，國家體育總局頒布《全民健身條例》并首次設立“全民健身日”；2011 年國務院頒布的《全民健身計劃（2011—2015年）》又強調逐步完善農村全民健身公共服務體系。研究發現，海安縣農村農民體育健身工程試點村總體已建成的比例為38.2%，建設未完成和尚未啟動的工程占到總數的61.8%。依照《全民健身條例》，地方政府應當為全民健身計劃的落實提供經費預算，而有些村近年來的體育經費都是零增長。經調查發現，有645% 的行政村近2年沒有組織過本村的體育比賽或健身活動，其他許多農村地區開展的體育活動偏少、內容不夠豐富，群眾參與的積極性不高?；@球場地變成了農民的曬谷場，有些室外設施經過長期的風吹日曬已經銹跡斑斑，有的已被不法分子偷盜破壞，沒有進行有效的更新和維護。

3.4體育公共服務供給失衡

實地調查顯示，海安縣平均每個行政村具有規模的健身場所0.3 個、學校和企事業單位場所1.38個、公益性健身場所1.32 個、公園和廣場0.24 個，平均每2 438.05人只擁有1個健身活動場所，人均健身活動場地約0.26 m2，這與我國平均每萬人擁有體育場地6.58個、人均體育場地面積為 103 m2 的現狀存在較大差距。海安縣現有人口約93萬，經常參加體育鍛煉活動的人數達總人口的28%，全縣有社會體育指導員人數為176人，其中國家級1人、一級3人、二級44人、三級128人，一級和國家級人數比例明顯不足，三級和二級的比例相對適中，但是與國家社會體育指導員的配置標準指標要求還有一定的差距。從表1中可以看出，當前農村體育公共服務供給失衡主要表現在場館設施、信息資源配置及更新、投資資源配置、人力資源配置上，農民體育健身活動需求與薄弱的體育公共服務基礎設施[6-7]及緊缺的體育公共資源之間的矛盾，是當前重點農區公共體育服務的基本矛盾。

4江蘇農村“體育空心化”形成的原因

深入分析農村“體育空心化”形成的原因是合理提出調控對策的前提。農村“體育空心化”是由于鄉村系統的一種不良演化過程，這是由于農村發展的內核系統與發展外源系統共同發生而產生的（圖4），由于城鄉二元制度體系作用于農村“自然-社會-經濟”系統，產生了不良的演化。具體原因是：（1）農村的地理區位因素的制約。海安地處南通市的西北部，相對其他縣市經濟發展基礎差，產業開發滯后，不管是來自政府還是來自農村集資都比較少，不能夠滿足體育基礎設施建設投資的需求，從而導致內發的農村公共體育產品（基礎體育設施、健身指導咨詢等）供給嚴重不足。（2）由于農區歷史經濟發展基礎相對比較差，資本積累少，農村的“體育精英”通過外出務工得以獲得更多的現金收入，農村留守老人、兒童、婦女缺乏歸屬感。農區雖然有豐富的傳統地域文化，但由于觀念落后，缺乏對外界文化的汲取。這些無形之中加劇了農村體育空心化。因此，地理區位、區域政策和歷史基礎、社會文化成為“農村體育空心化”的兩只推手。然而，體育意識淡薄、傳統體育項目流失、體育政策弱化、體育公共服務供給失衡是農區體育空心化的基本表征，這都是來自于系統內、外部因素的綜合影響。與此同時，這4個維度的農村體育空心化之間還存在著顯著的非線性交互作用，所以在調控農區體育空心化時應從內外部給予充分的考量。

5規避“農村體育空心化”的對策

5.1以返鄉農民工為契機，培養新的農村體育主體

一方面，重視返鄉農民工這一群體，他們具有在城市生活的經歷，他們可以把城市的相對先進的體育意識和體育知識帶回農村。政府要抓住時機開展以返鄉農民工為主的農村體育活動、體育知識交流比賽等活動，使他們所掌握的先進的健身知識、方法得到更有效的傳播和利用。另一方面，應以村為單位，在未外出打工的青壯年、老人和婦女兒童中選擇德高望重和有培養前途的人員作為體育骨干，將體育知識、組織方式以及農村體育的意義和理念傳授給他們，使他們具備農村體育管理的主人翁精神，組織好留守群眾的體育活動。

5.2以鄉村節慶體育為載體，弘揚體育類非物質文化

我國鄉村節慶日主要包括春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節、重陽節等傳統節日以及“ 五一”國際勞動節、“十一”國慶節等現代節日，在以上節日期間舉辦適當的體育活動均可以稱為鄉村節慶的體育活動[6]。根據農村的實際情況，抓好節慶體育活動，以農民群眾喜聞樂見的項目為主，如元宵舞龍燈、端午賽龍舟和舞獅拜年等體育活動，每年形成幾次體育熱潮，讓年輕一代在心理上、文化上、精神上達到認同、接受傳統體育文化，從而客觀上達到傳遞弘揚體育類非物質文化的作用。 開展鄉村節慶體育活動讓民間傳統體育文化不再邊緣化，能被現代社會所用，那么它們就不可能成為“活化石”。

5.3以加大政府和體育部門管理力度為抓手，搞好體育政策落實

人類的體育發展有5個階段，第一階段是生存技能訓練，第二階段是教育推動體育發展，第三階段是政府推動體育發展，第四階段是市場推動體育發展，第五個階段是人本階段。總體上說，目前我國體育基本處于第三階段段[8]。這主要因為，農村的農民參與健身活動的組織化、社會化程度還比較欠缺，要在農區廣泛建立體育政府管理機構，明確體育工作職責，加強對體育政策的落實。在此期間相關政府主管部門要定期對農區體育的開展情況進行檢查、評估，以確保真正做到農區體育組織化、社會化。另外，農區現有的體育場地設施的維護與日常管理責任分工要明確，必須安排專職人員進行看管、保養與維修，對發現的農區體育場地被占用、損壞的行為進行制止。

5.4強化農村體育公共服務，創新多種供給運行發展方式

在體育公共服務過程中，相關政府部門是服務的主體，但不是唯一的主體，可以通過引入民間資本和第三部門參與的多元參與機制，將一些公益性、服務性的體育公共服務職能轉移給民間組織，由公民、社會以及私有部門和非政府組織共同參與搞好農區體育公共服務。還需要落實社會體育指導員培訓規劃，在增加數量的同時也要提高質量，進一步完善農區社會化服務網絡，收集農民關于公共體育服務的意見，讓農民及時了解公共體育服務信息、體育政策和法規，逐步滿足農區群眾多元的服務需求，建構政府主導、社會協同、公眾參與的農區體育公共服務供給的新格局。

參考文獻：

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[2]肖韓玉. 安徽省農村體育旅游發展策略探析[J]. 安徽農學通報，2013，19（1）：133-135.

[3]楊丹亞，張玉蘭. 農村體育旅游產業開發研究——以商洛市為例[J]. 安徽農業科學，2012，40（30）：14808-14810.

[4]吳凱，盧布，袁璋. 我國重點農區農業可持續發展對水利的要求及其戰略建議[J]. 農業現代化研究，2006，27（4）：270-273.

[5]李麗. 新農村建設中“空心村”規劃整治對策研究[D]. 武漢：武漢理工大學，2009.

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[8]國家體育總局政策法規司編寫組. 體育軟科學研究成果匯編[G]. 北京：國家體育總局政策法規司，2003.