山東金改這一年（一）

2013年8月7日，山東省政府發(fā)布“金改22條”，這標志著山東金改拉開了序幕。如今整整過去一年時間，山東金改成績如何？

“社會融資規(guī)模、多層次資本市場、地方金融改革等，一直是金改關注的焦點問題。還有民間非法集資，無論在起數(shù)上還是涉案金額、參與人數(shù)上，此前山東一直排在全國前十位，而現(xiàn)在已經(jīng)退出前十名這個‘黑榜單’，其中的重要原因是金改為民間資本找到了‘出口’。”近日，在《齊魯周刊》特邀參與的財經(jīng)茶座上，山東省金融工作辦公室主任李永健，詳細闡述了山東金改一年來的變化，闡述了金改如何影響我們的生活，如何影響我們的實體經(jīng)濟。

本刊將分兩期刊載這次財經(jīng)茶座的內容，敬請垂注。

時 間：2014年7月21日

地 點：山東省金融工作辦公室

座談人：李永?。ㄉ綎|省金融工作辦公室主任）

初明鋒（山東省金融工作辦公室政策法規(guī)處處長）

張慧萍（齊魯周刊社社長、總編輯）

解永敏（齊魯周刊副總編輯）

丁愛波（齊魯周刊首席記者）

民間資本管理公司：

“四不象”的民間投融資平臺

張慧萍：相對于產(chǎn)業(yè)大省的地位，山東金融業(yè)總體發(fā)展水平并不高，金改這一年，我們的金融業(yè)取得了哪些成績？

李永?。航y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年山東金融業(yè)增加值達到了2265億元，同比增長了13.7%，占GDP比重達4.14%，占服務業(yè)增加值比重10.8%。可以這樣說，正在朝著“金改22條”確定的目標“到2017年底兩個比重分別達到5.5%和12%以上”邁進。加之市場體系的健全和新的組織業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是民間資本的有序放開及小微企業(yè)融資難的問題逐漸解決，走出了一條有山東特色的路子。

張慧萍：你所說的山東特色，主要指的是什么？

李永?。荷綎|的民間資本總量，現(xiàn)在保守估計大概在四千億左右，我們通過設立一些民間資本管理機構，使民間資本更好地對接實體經(jīng)濟。

張慧萍：類似的民間資本管理機構，別的省有嗎？

李永?。河校苌伲覜]有推廣開來。民間資本脫離開實體經(jīng)濟進行擊鼓傳花，帶來的問題就是脫實向虛，以錢炒錢，到了一定的度就會終止，落到誰手里誰就倒霉。山東金改一年，我們發(fā)展了四百多家民間融資機構，把民間和地下的錢集中到陽光下，由過去的野蠻生長到現(xiàn)在的規(guī)范發(fā)展，更好地為實體經(jīng)濟服務。除此，還減少了社會震動。地下非法集資和高利貸的發(fā)生，治理起來社會成本很高，影響也很大，如今規(guī)范化發(fā)展了，當然是一件了不起的事。

解永敏：這些民間融資機構是如何運行的？政府又如何對之進行管理？

李永?。杭僭O你有錢，不管公司制還是合伙制，可以搞個民間資本管理公司。當然，政策規(guī)定注冊資本不低于3000萬，在政策允許下可用這3000萬的70%對接實體經(jīng)濟搞股權或債權投資，也可以直接投資企業(yè)。投資股權也就成了股東，將來可與企業(yè)同興共榮，這類似于PE基金的形式。如果搞債權投資，類似于貸款公司，按貸款收息原則來辦，而且債權和股權之間又能靈活轉換。如果開始預計回報率是10%，正常運營后只達到7%，不滿意就可股權轉債權，甚至可以退出。這都要寫在開始的約定中。這樣，也就把PE基金的功能和貸款公司的功能結合在一起了。

初明鋒：還有就是為保持民間資本活力，政策允許民間資本管理公司適度定向募集資金，將閑錢不斷收進放出，保持資金流，不至于使公司成立起來后做幾筆買賣就算了。當然，政府要對此進行管理，為了控制風險，規(guī)定不論投資什么樣的企業(yè)，其額度不能超過注冊資本的30%。如果把錢一下子投到一個企業(yè)去，萬一出了風險就完了。

張慧萍：這類似于草根金融？

李永?。菏?，就是一個草根性質的新型金融業(yè)態(tài)。針對如今的金融環(huán)境，我們在全省打造一些這樣的民間資本管理公司，看上去有點四不象，但卻是一個綜合性的金融平臺。這樣的公司發(fā)展一年后政府要進行分類評級，評為一級的可面向社會融三倍的資金。如果連續(xù)兩年是一類公司，可面向社會最高融五倍的資金，這就意味著三千萬的注冊資本，可對社會定向融資1.5個億，但債權人不能超過35個。這樣把眾多的民間資本集中起來，就能很好地服務于實體經(jīng)濟。

民間借貸登記服務中心：

農(nóng)村大眾的線下P2P

張慧萍：民間資本管理公司相對來說針對是高凈值人群，而山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融面對的多是普通老百姓。

李永健：針對普通老百姓，我們也搭建了一個平臺，叫“民間借貸登記服務中心”。類似于現(xiàn)在的P2P，但完全是線下的。這個P2P面向一般大眾，有錢到登記中心登記一下，沒有費用，比如說想把閑錢拆借出去，期望值是10%。需要用錢的也來做登記，說需要20萬元，希望利率是9個點。供求雙方都到這個服務平臺上做了登記，中介服務平臺根據(jù)雙方需求進行撮合，然后讓雙方面談，談成了做一個公證，把抵質押物評估好，也就成交了。這樣可把小錢變大錢，零錢變整錢，解決了農(nóng)村老百姓貸款難問題。

中國農(nóng)村老百姓有種習慣，用錢的時候才急。這一類登記公司適合于農(nóng)村老百姓，沒有大錢，但有小錢，存銀行只給三個點，跑不過物價。到這里一登記，貸出去還能掙到自己心目中的價錢，是個大好事。

丁愛波：這樣的借貸利率有上限嗎？

李永?。簺]有，雙方自己約定。

解永敏：20%也可以？過去不是不能超過銀行基準利率的四倍嗎？

李永?。含F(xiàn)在貸款利率放開后，也沒有四倍的要求了。

張慧萍：原來可是說高于四倍就不受法律保護的？

李永?。耗鞘琴J款利率沒有市場化之前，是1953年鄧子恢調研時順口說的，后來成了一個規(guī)定。利率市場化的含義就是雙方認可就行，沒有高利貸之說。

張慧萍：“借貸登記服務中心”，為農(nóng)村小額資金擁有者擴大了投資渠道。

李永健：十八大要求為老百姓增加財產(chǎn)性收入，這也是增加財產(chǎn)性收入的一種方式，也讓錢不多的人有了保值增值的路子。

丁愛波：給民間融資機構發(fā)的資質評級，是不是相當于發(fā)牌照？

李永?。哼@是一種管理方式，省里是宏觀管理，市里是具體審批，縣里則是近身監(jiān)督。

張慧萍：這樣的金融業(yè)態(tài)，從性質上說算什么樣的機構呢？

李永?。好耖g資本管理公司主要是鼓勵高凈值人群，由原先在地下借貸轉到地上來，由過去的脫實向虛直接服務于實體經(jīng)濟。民間借貸登記服務中心則是一個中介，公益性服務平臺。

張慧萍：這個中介如何從中獲利？

李永?。涸瓌t上它不能獲利，是純粹的服務性中介。為深挖它的生命力在泰安對其公益性和收益性結合進行了探索，初步設想是做成既是公益平臺，又是民間資本投資公司，把風險控制好了會有盈利點。當然，領頭人必須是有聲望講信譽的人。

小貸公司：融資杠桿率放大兩倍，融資渠道拓寬

張慧萍：山東小貸公司發(fā)展情況怎么樣？

李永?。喝ツ暌荒?，小貸公司的發(fā)展比較健康。山東有近400家，資金撥放對象95%以上是小微企業(yè)和三農(nóng)。但小貸公司也受到一些制約，就是融資渠道不暢。銀行規(guī)定只能在開戶行按注冊資本的50%進行融資，就是從銀行貸了錢，小貸公司再批發(fā)零售下去。50%意味著什么？注冊資本一個億，只能貸給5千萬，但這個錢放出去后就沒活干了，所以小貸公司很尷尬，個別有的是干半年歇半年。

張慧萍：金改是不是在這方面也做了一些工作？

李永?。菏前。陲L險可控前提下，允許把小貸公司注冊資本融資杠桿率放大兩倍?？梢悦嫦蛏鐣?，也可以面向銀行。當然，多數(shù)小貸公司只能向社會融資，因為去銀行融資人家也不給你。面向社會融資，允許發(fā)優(yōu)先股，優(yōu)先股的概念和一般普通股份有很明顯的區(qū)別，就是不參與公司的管理，只享有公司的固定受益權。你和他約定的是多長時間，給他什么樣的回報，與這個公司的經(jīng)營好壞不掛鉤。當然，如果你的公司破產(chǎn)了，那得把優(yōu)先股這一塊給補上。

解永敏：這是不是等于給小貸公司又開了一條融資渠道？

李永健：是啊。這條渠道放開后，一個小貸公司一個億的注冊資本，就可以融資兩個億，銀行只給我五千萬，我還有一億五的空間，可以通過發(fā)行優(yōu)先股再去做文章。客觀上，這也帶動了一部分有錢人財產(chǎn)性收入增加。

張慧萍：這還真是一個不錯的渠道。

李永?。毫硗?，還允許小貸公司發(fā)定向私募債。定向私募債在哪里發(fā)？一些交易市場就能發(fā)。我們的齊魯股權交易中心，就發(fā)了幾單小額貸款公司的私募債。這個小額貸款公司經(jīng)營的信譽好，資金效益也不錯，人家都認可，那你就可以去發(fā)私募債，這樣的好處是可以直接融資。比如一個小額貸款公司的注冊資本金是一個億，發(fā)私募債一般要求不能高于凈資產(chǎn)的40%。那么，假設可以發(fā)4千萬，一年內發(fā)完就行。而且私募債的發(fā)行要求很寬，發(fā)出去后回報率能夠達到8到10個點，已經(jīng)很不錯了?，F(xiàn)在市場上8到10個點回報率的產(chǎn)品很暢銷。不光是機構投資者，個人投資者也很看好。下一步，我們準備把齊魯股權交易市場再搞活一些，個人投資者或高凈值人群，有50萬以上的資產(chǎn)就可到這個市場來買產(chǎn)品。

張慧萍：這樣山東的金融市場也就更活躍了。

李永?。菏前?，就得把金融市場活躍起來。小貸公司等新型組織的方向就是活躍金融服務，只要做到了風險可控，就得進行倡導，進行鼓勵?，F(xiàn)在受制約的就是融資渠道不暢，在這個方面拓開了渠道，有了合理合規(guī)的資金來源，就能更好地服務小微企業(yè)和三農(nóng)。