試論建設工程造價的控制與管理

賈長江　趙東全

【摘要】本文對建設工程項目造價存在的主要問題做了深入的探討和研究 ， 并就如何有效控制建筑工程造價提出了個人的見解。

【關鍵詞】建設項目；工程造價；控制；管理

【Abstract】In this paper， the main problems existing construction project cost to do an in-depth study and research on how to effectively control the cost of construction projects put forward his personal views.

【Key words】Construction projects；Project cost；Control；Management

工程項目的質量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關鍵。而建設工程造價則是工程項目的一個重要經濟技術指標，投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價。但長期以來，投資方常把控制工程造價的主要精力放在預結算上，結果常常是事倍功半，致使控制目的沒達到， 概算超估算， 預算超概算，決算超預算等問題屢禁不止，很大程度上影響了項目的經濟效益。

1. 工程造價超標的主要原因

（1） 一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段缺乏超前的思想意識，對建筑標準估計不足，工程建設中設計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口， 使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

（2） 設計對工程項目造價起著決定性的作用。據統(tǒng)計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有 25%～95%； 在技術設計階段影響項目投資的可能性有 35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有 5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后， 控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，認為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，存在設計保守現(xiàn)象， 人為造成許多不必要的資金浪費。

（3） 在工程項目施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

（4） 投資方一般都是在結算時再聘請造價咨詢機構進行事后監(jiān)督，而對事前、事中的控制和監(jiān)管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內容管理不到位，常常導致結算扯皮，甚至引起法律糾紛，影響項目的如期竣工。

2. 如何有效控制工程造價

從上述造成建設工程造價“三超”現(xiàn)象的原因可見，建設工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力， 以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

2.1項目決策階段對工程造價的控制和管理。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。具體地說，投資方在這階段，必須投入足夠的人力、物力、財力和時間，切實做好建設項目的可行性研究。同時必須組織一批高素質的工程人員，積極參與項目決策的準備工作，對建設項目的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等方面做深入的調查和正確的評價，確定合理的建設規(guī)模，充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價格上漲系數）對工程造價的影響，盡可能全面地編制投資估算，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，以保證項目投資決策真實有效、切實可行。

2.2設計階段對工程造價的控制和管理。采用優(yōu)化設計，經濟設計，以降低工程造價。具體采取以下措施：

（1） 實行工程設計招標和方案競爭。 在選擇設計部門時，建設單位最好采取工程設計的招標和方案競爭的辦法，從多個設計部門和多個方案中選擇。在選擇時既要考慮到符合國家的有關方針、政策、切合實際、 造型新穎等，還要結合設計方的資質等級、技術水平來綜合評價，從而確定設計方案和設計單位。

（2） 采取限額設計，提高設計的經濟性。所謂限額設計就是建設單位按照批準的設計任務書及投資估算來控制初步設計和按照批準的初步設計的總概算（或投資）來控制施工圖的設計。即將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設計，以保證投資總額不被突破。當然這種控制不是一味考慮節(jié)約， 它必須實事求是地以精心設計和保證設計的科學性為前提。

2.3招、投標階段對工程造價的控制和管理。建設工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是招標和中標人以合同價格為建設工程價格的定價方式。因此，嚴格衡量和審定技標人的投標報價，是工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到 ：

（1）嚴格審查施工單位資質，詳細了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。

（2）建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

（3）簽訂合同的條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹， 避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

2.4施工階段對工程造價的控制和管理。在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理， 以杜絕投資浪費。endprint

（1） 加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容。認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后方為有效。

（2）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠， 進而導致項目的投資發(fā)生變化。目前索賠的控制通常采取嚴密的合同條款來管理。

（3） 加強工程結算的控制與管理。首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次， 應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進行審核。三是檢查隱蔽工程驗收記錄，工程結算時隱蔽工程施工記錄和驗收簽證手續(xù)完整；四是按圖核實工程數量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證， 重大設計變更應經原審批部門審批， 否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行；七是防止出現(xiàn)各種計算誤差對技資控制不利。

2.5竣工階段對工程造價的控制和管理。竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值、辦理其交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析， 考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

綜上所述，影響工程造價的原因很多，而工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

[文章編號]1619-2737（2014）03-25-120

[作者簡介] 賈長江（1964-）， 男 ， 籍貫：吉林四平人，職稱：工程師，長期從事工程管理工作。endprint