光緒嚴厲禁煙難破的困局

1906年11月21日，光緒帝發布詔書，宣布用10年時間在清國境內禁絕生產、銷售鴉片。種植罌粟的土地也將以每年10%的比例遞減，對在期限結束以前完成全部禁煙工作的地區，將給以獎勵。所有吸食鴉片的人都必須進行登記，列明吸食的數量；販賣煙土者不得向沒有登記的人出售鴉片。對于60歲以下的人，政府將每年減少其鴉片供應量的1/5。在6個月內，政府將強制關閉所有的鴉片館，一年后將禁止出售煙具。酒館與其他公共娛樂場所不允許吸食鴉片。鴉片業經營者必須在官方登記，并且出具逐年遞減有關生意的證明，否則將會受到嚴厲處罰。帝國官員要為民眾做出榜樣，自己應該在6個月內戒煙。

光緒禁煙的詔令應該說還是順應民心的。這個用心良苦的詔令執行得如何呢？《帝國的回憶：〈泰晤士報〉晚清改革觀察記》一書介紹：除了廣州、天津等少數大城市，禁煙的法令與措施基本無效。即使是在皇城根下的北京，鴉片也依然在大張旗鼓地向未登記吸食鴉片的人自由出售。廣東陸豐縣雖然堅持購買大煙需要登記，卻隨意發放許可證，實際上跟不登記沒有任何區別。為了應付朝廷逐年減少罌粟種植面積的要求，河南虛報罌粟種植面積，增加的幅度達到25%～30%。這樣就算每年種植的面積真的減少10%，在一定的年限里，河南依然能夠維持龐大的種植規模。一句話，帝國的禁煙是“上有政策，下有對策”。

鴉片是清朝的傷心事。雍正、乾隆、嘉慶諸朝其實都是嚴厲禁煙的。然而，政府的追究并沒有打敗官員的煙癮，更多的時候是政府在大張旗鼓地禁煙，官員在不管不顧地抽煙。

由于長期實行抑制工商業的政策，晚清的經濟非常落后，鴉片交易的稅收是各級政府最穩定的“金庫”。據當時的有心人研究，如果完全禁絕鴉片交易，中央政府要損失的稅收將近150萬英鎊（以20世紀初的幣值計算），地方財政損失的稅收則是白銀2500萬兩左右，相當于英幣300萬到400萬先令。就算朝廷真的舍得割下這塊肥肉，地方政府也未必有勇氣跟進。

個人能得到好處的事，不要誰提倡，官員們會挖空心思去做；個人得不到好處而又必須勞心勞力的事，即使有上級催逼，官員們也要千方百計抵制：這是光緒禁煙的困局，其實也是皇權下社會治理的死局。摘自《學習時報》