懸賞通緝令沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)”

6月23日，公安部公布全國(guó)懸賞通緝七名涉毒嫌疑犯，其中，對(duì)因販賣(mài)30公斤冰毒被列為A級(jí)通緝犯的張亮祖懸賞10萬(wàn)元，對(duì)四名B級(jí)通緝犯各懸賞5萬(wàn)元，另兩名疑犯各懸賞3萬(wàn)元。

就在公安部發(fā)出通緝令的幾天前，四川省新龍縣公安局發(fā)布通緝令，懸賞通緝槍殺縣政法委維穩(wěn)辦副主任的犯罪嫌疑人。對(duì)發(fā)現(xiàn)線索的舉報(bào)人、協(xié)助緝捕有功的單位或個(gè)人，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)將給予50萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。

和地方懸賞的“大手筆”相比，公安部的10萬(wàn)元懸賞似乎小氣了點(diǎn)。不過(guò)公安部并不“介意”，按照公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)可以直接發(fā)布通緝令，“必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告”。

由于并無(wú)明確的“封頂”限制，各地方的賞金標(biāo)準(zhǔn)差異很大。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省，賞金原則上控制在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)，還不到四川省新龍縣通緝令賞金的一半，但也留有余地，如果需要偵破的是在全國(guó)、全省有特別重大影響的案件，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高賞金標(biāo)準(zhǔn)。

提高賞金標(biāo)準(zhǔn)的往往都是難案大案。比如2004年至2012年間，在江蘇、湖南、重慶多次持槍殺人的周克華案。周克華首次在重慶作案時(shí)槍殺一人，重慶警方懸賞2萬(wàn)元緝拿。到了2012年，周克華第三次在重慶作案，又槍殺兩人，重慶警方將賞金提高到了50萬(wàn)元。

隨著周克華在各地流竄作案，多地都發(fā)出過(guò)懸賞通告，昆明警方懸賞100萬(wàn)，南京警方懸賞20萬(wàn)，長(zhǎng)沙警方在2009年～2012年每年都懸賞通緝周克華，賞金從10萬(wàn)到30萬(wàn)不等。

到了2012年8月，媒體算了一筆賬，這些賞金加起來(lái)達(dá)到了540萬(wàn)元?！疤煅恼搲钡木W(wǎng)友們不淡定了，求“組團(tuán)”做賞金獵人平分獎(jiǎng)金。但據(jù)《半島晨報(bào)》披露，周克華在重慶被擊斃之后，拿到獎(jiǎng)金的是逛街時(shí)偶遇犯罪嫌疑人的一名女子，而且獎(jiǎng)金總數(shù)只有60萬(wàn)元。

其實(shí)，得出540萬(wàn)元賞金的計(jì)算方式本身就不準(zhǔn)確，沒(méi)有考慮重復(fù)或撤銷(xiāo)的懸賞。獎(jiǎng)金原則上不會(huì)疊加，線索提供人只會(huì)拿到抓獲地警方和公安部提供的懸賞金。重慶女子提供線索后獲得的60萬(wàn)元，就是重慶警方提供的50萬(wàn)元和公安部提供的10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其他地方的獎(jiǎng)金和她就沒(méi)有一毛錢(qián)關(guān)系。

前文提到的新龍縣通緝令，雖然賞金高，但卻只能部署到新龍縣公安局的轄區(qū)內(nèi)，如果超出范圍，就應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布。若要面向全國(guó)通緝，省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求公安部簽發(fā)B級(jí)通緝令，賞金不能低于一萬(wàn)元，由申請(qǐng)省買(mǎi)單。

國(guó)內(nèi)級(jí)別最高的A級(jí)通緝令由公安部主動(dòng)發(fā)布，提供線索有功的單位或個(gè)人可以獲得公安部給予的不低于5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。被稱(chēng)為“中國(guó)頭號(hào)悍匪”、致28人死亡的張君，殺死四名同學(xué)的馬加爵，還有周克華，都曾經(jīng)是公安部A級(jí)通緝犯。

公安部通緝令曾經(jīng)只在《人民公安報(bào)》及《法制日?qǐng)?bào)》上刊登，閱讀范圍非常有限。2004年，馬加爵的通緝令首次在中央電視臺(tái)公開(kāi)。從3月1日，公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，到3月15日晚，馬加爵在三亞市被抓獲，據(jù)《南方周末》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共接到有效線索1560條，線索給力是馬加爵能迅速落網(wǎng)的重要原因。

發(fā)動(dòng)群眾力量正是設(shè)立懸賞通緝制度的初衷。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授何家弘回憶，上世紀(jì)80年代以前是沒(méi)有懸賞的，“公眾給偵查機(jī)關(guān)提供線索，一直以來(lái)是靠覺(jué)悟，靠治安積極分子?！钡呛髞?lái)社會(huì)情況發(fā)生了變化，“光靠覺(jué)悟效果不明顯”。1983年“二王”持槍搶劫殺人案震驚全國(guó)，當(dāng)時(shí)，通訊條件差，公安裝備落后，遲遲抓不到兇犯，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了新中國(guó)第一份懸賞通緝令?！岸酢弊罱K在江西廣昌被擊斃，提供重要線索的廣昌縣民政局干部劉建平不僅被授予“治安模范”稱(chēng)號(hào)，還兌現(xiàn)了1000元獎(jiǎng)金。

賞金是不能賴(lài)賬的。據(jù)《民主與法制》報(bào)道，2003年湖北發(fā)生了特大持槍搶劫運(yùn)鈔車(chē)案，湖北警方懸賞20萬(wàn)元向群眾征集線索。嫌疑人謝先榮在潛逃13天之后就被擊斃。但提供線索和協(xié)助破案的八名群眾獲得的獎(jiǎng)金總共只有6萬(wàn)元，原因是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，這些線索雖然有價(jià)值，但并非直接導(dǎo)致破案。不過(guò)最終官司打到法院，公安部門(mén)還是主動(dòng)支付了20萬(wàn)元賞金。