我國海洋環境監測數據信息等級劃分研究

楊 翼 劉書明 路文海 崔曉健 翟偉康 張宇龍

(國家海洋信息中心，天津 300171)

開展我國海洋環境監測數據信息等級劃分研究，對促進海洋環境監測數據信息資源的規范化管理和高效利用，提升海洋環境保護與海洋經濟協調發展的信息支撐能力，推進海洋生態文明建設［1］，保障社會公眾對海洋環境狀況的知情權，加強海洋環境信息系統分類保護等工作，都有重要意義。

海洋環境監測數據信息等級劃分不僅具有基礎性、綜合性、復雜性的特征，還具有很強的科學性，需要正確的理論與方法指導［2］。當前，我國各行業都對各自領域的數據信息分類和基于其上的信息系統分類保護開展了廣泛研究［3－8］，為我國海洋環境監測數據信息等級劃分積累了許多值得借鑒的經驗。本文從海洋環境監測數據信息的基本特征和使用需求出發，參考其它行業積累的成果，對我國海洋環境監測業務化工作體系4 大監測類型26 項監測任務獲取的海洋環境監測數據信息進行了等級劃分。

1 我國海洋環境監測數據信息內容及其使用管理中存在的問題

1.1 我國海洋環境監測數據信息

海洋環境監測數據是由按照海洋環境監測工作要求布設在我國近岸、近海及遠海中各類海洋環境監測站位(含海洋衛星)業務化監測采集的，以及利用各種途徑獲取的海洋環境原始數據、影像、音頻;海洋環境監測信息是指對原始監測數據進行整編、統計、分析和評價等形成的信息［9－10］。海洋環境監測數據信息反映海洋化學、生物生態以及水文動力、地形地貌等基本特征和動態變化，是海洋環境自然特征的數字化表現形式［11］。隨著海洋環境監測工作的深入開展，我國逐步建成了海洋環境監測業務化工作體系，目前，我國海洋環境監測數據信息包括海洋環境質量監視監測與評價、海洋環境監督監視監測與評價、海洋環境災害和突發事件應急監視監測與評價和海洋環境專項監測與評價4 大監測類型，共26項監測任務所獲取的監測數據及評價信息(表1)。

表1 我國海洋環境業務化監測任務信息表

1.2 海洋環境監測數據信息使用管理存在的問題

(1)數據信息分級分類不明確:多年來，我國海洋環境監測數據信息一直沒有進行過明確地分級和分類，監測數據信息的級別不明、類別不清，缺乏依據明確、科學合理的分級分類體系，使得海洋環境監測數據信息的管理，以及數據信息的使用、共享和服務等都無章可循，一定程度上影響和制約了海洋環境監測數據信息的利用效率。

(2)數據信息發布內容不夠豐富:現在我國海洋環境監測公開發布的信息，沒有緊密結合海洋環境監測發展的特點、社會經濟發展變化的形勢，未對發布信息進行必要、及時地調整，依舊都為經整編、統計和分析的評價信息，基本不涉及原始監測數據，使得發布和共享的海洋環境監測數據信息類型單一，信息內容也幾乎多年未變。

(3)與社會公眾的需求不適應:在近年來的海洋環境監測數據信息的管理中，雖然逐步考慮了對社會影響大、公眾關注程度高的監測數據信息的發布，也制定了發布部分專題數據信息的管理規定，但從整體上看，向公眾發布的海洋環境監測數據信息少、共享程度低的問題依然沒有解決，影響了社會公眾對海洋環境實際狀況的了解，公眾的知情權沒能得到充分的保障和體現。

(4)數據信息的保密管理效率難保證:上述問題的存在，對海洋環境監測數據信息的保密管理帶來很多不良影響。比如本可以公開的信息沒有及時發布和共享，不僅會降低信息資源價值，還可能影響有關部門的工作效率和社會負面輿論的發展。另一方面，也可能造成不應共享和發布數據信息的泄露，危害國家信息安全。

2 我國部分行業數據信息等級劃分情況分析

(1)環境保護部門2004年制定了《環境科學數據的分級》等文件，將環境科學數據分為四個等級。一級數據為公益性數據，二級數據為國家內部共享數據，三級數據為機構內部數據，四級數據為保密性數據。(2)根據地震局2006年制定的《地震科學數據分類與分級方案》，將地震科學數據分為四個等級。一級數據，在網上可公開發布;二級數據，在國際范圍和國內范圍可以共享，主要以數據產品為主;三級數據，在國內范圍內共享;四級數據，主要向地震系統內部和國內公務用戶使用，包括原始數據和戰略性保密數據。(3)2003年，水利部門頒布了《水利科學數據的分級分類》，將水利科學數據劃分為五級，分別為絕密、機密、保密、內部、公開。(4)氣象局2002年發布的《氣象數據分級與分類》，將氣象數據劃分為絕密、機密、保密、內部、公開。

從上述列舉環保、水利等行業對數據信息等級劃分相關規定總結出兩方面特點:①在涉密數據的分級方面(表2)，各行業基本按照國家保密規定，一般劃分為絕密、機密和秘密中的三級或二級。②在科學數據的分類方面(表3)，各行業的科學數據的劃分都實行分類分級管理，涉及的基本類別為:涉密、內部、公開三種;在內部共享數據的分級方面，依據行業特性分級有所不同，地震數據劃分為國際范圍和國內范圍共享、國內范圍內共享兩級;環境科學數據劃分為國家內部共享和機構內部共享兩級;而水利、氣象和海洋等數據沒有將內部資料進一步劃分級別。

表2 各行業工作密級劃分情況

3 我國海洋環境監測數據信息等級劃分研究

3.1 劃分原則

(1)正確處理監測數據保護與公開關系:對經濟建設具有重大影響、涉及國家權益和國家安全的監測數據，嚴格遵循有關密級管理的要求;對社會關注、公眾活動頻繁的區域，依據國家信息發布的規定對監測數據信息及時公布。

(2)依據監測任務實行分級劃分:依據國家保密和信息發布的相關規定，確定監測任務中屬于公開、內部或涉密的數據信息內容，同時考慮敏感監測要素在不同監測任務中所體現的重要性程度，確定相應的等級，達到利于共享、充分保護的目的。

(3)體現海洋環境管理監督與服務職能:重點圍繞履行海洋環境保護的管理監督和社會服務職能，從滿足海洋經濟建設和社會發展的需求角度，進一步豐富海洋環境監測數據信息的發布內容，充分發揮監測數據信息的服務效能。

(4)滿足社會經濟發展和公眾關注需求:充分考慮社會影響大、公眾關注程度高的數據信息的發布，同時根據經濟發展及開發利用活動的變化和特點，及時調整海洋環境監測數據信息的發布內容，滿足監測數據信息服務于社會和經濟發展的需要。

3.2 劃分方法

在充分考慮下列4 個因素的條件下，確定以26 項監測任務作為海洋環境監測數據信息的內容開展監測數據與信息的密級(等級)劃分。

(1)監測任務與海洋環境監測管理相對應，而且監測工作都是以任務方式下達的，便于管理和理解。

(2)每個監測任務都有相應的監測目的、意義、監測區域和站位布設，有很強的針對性，相同的要素在不同的監測任務性質不一樣，同時在監測參數設置上也各有側重。

(3)在目前已發布的信息中，都是按監測任務來編制的，如海水浴場、濱海旅游度假區的日報，赤潮監控區養殖環境質量通報等;海洋環境質量公報在內容編制上，也是按監測任務來確定的。

(4)便于海洋環境監測數據信息發布與使用管理，在海洋環境監測原始監測數據發布或提供使用時，可以按監測任務來進行提供。

3.3 劃分標準

考慮了海洋環境監測數據信息的使用與發布范圍和對國家利益和國民經濟健康發展具有的戰略重要性，根據《保守國家秘密法》對國家秘密的定義以及密級劃分規定，并參考環保、水利等行業科學數據的分級情況，結合海洋環境監測工作內容和監測服務要求，將海洋環境監測數據信息的管理、使用與發布范圍劃分為公開、國家內部、機構內部、秘密、機密和絕密六級。

(1)公開:指不涉及國家權益爭議、不影響國家安全和國家經濟發展，同時可提高社會公眾對公共公開區域的海洋環境狀況、海洋環境災害、海洋環境突發事件，以及海洋環境監測評價信息的知情權，通過網絡或相關媒體公開發布，實現社會的共享共用。

(2)內部:指不屬保密范圍，但又不能公開使用的海洋環境監測數據信息。這類數據信息對掌握海洋環境現狀，了解海洋環境變化趨勢，分析海洋環境潛在風險有較高的科研價值，可滿足管理與科研工作的需要，可在國家范圍內機構之間、海洋系統內部范圍之間交流和使用，在內部實行有條件的共享。根據服務對象和目的不同，內部數據又可分為兩級。一是國家內部:指可在國家范圍內機構之間相互交流和使用，滿足國家或部委重大科研項目研究需要的海洋環境監測數據信息，在國內實現有條件共享，需經申請、審批、備案獲取。二是機構內部:指可在海洋系統內部、各級海洋行政管理部門和軍方范圍之間交流和使用，滿足海洋領域重大科研項目或管理工作需要的海洋環境監測數據信息，在機構內部有條件共享，需經申請、審批、備案獲取。

(3)涉密:指涉及國家安全或對國家經濟建設具有影響的海洋環境監測數據信息，屬保密性數據，按照國家保密數據的規定進行管理。“涉密”數據遵循“保守國家秘密法”的密級劃分等級，分為三級。一是秘密:指泄露后對國家安全和國家經濟建設產生損害的海洋環境監測數據信息。二是機密:指泄露后對國家安全和國家經濟建設產生嚴重損害的海洋環境監測數據信息。三是絕密:指泄露后對國家安全和國家經濟建設產生特別嚴重損害的海洋環境監測數據信息。

3.4 劃分結果

根據上述原則、方法和標準，可將我國海洋環境監測數據信息等級劃分如表4－6 所示。

表4 “公開”海洋環境監測數據信息分級表

續表4

表5 “內部”海洋環境監測數據信息分級表

續表5

5 總結與展望

為解決目前海洋環境監測數據信息分級分類不明確、信息發布內容不夠豐富、與社會公眾的需求不適應、數據信息的保密管理效率難以保障等問題，保障海洋環境監測數據信息安全、有效地利用，本文按照國家相關規定，參考其他行業數據信息等級劃分成果，開展了海洋環境監測數據信息等級劃分研究。研究以正確處理監測數據保護與公開關系、依據監測任務實行分級劃分、體現海洋環境管理監督與服務職能、滿足社會經濟發展和公眾關注需求為原則，針對我國現行海洋環境監測業務化工作體系特點及數據信息使用管理的現實需求，將4 大監測類型26 項監測任務獲取的海洋環境監測數據信息劃分為3 類6 級，即公開、國家內部、機構內部、秘密、機密和絕密6 個等級，涉密數據在只在公布前有效。

表6 “涉密”海洋環境監測數據信息分級表

研究成果對我國海洋環境監測數據的使用管理、公布與共享、海洋環境信息系統分類保護等工作都有促進作用和參考價值。

本文的研究范圍為國家層面現行的海洋環境監測業務化工作體系，在地方監測任務監測數據級別確定、未來新增監測任務監測數據級別確定以及數據信息級別的變化和調整等方面的研究并為深入展開，這些課題將是下一步研究工作的方向。

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