罰與序

文/宋怡

罰與序

文/宋怡

治而不亂，安則不危，此二事為行政之至計，故恒并舉以成言。社會秩序無處不在，治安管理便不可或缺。小到因為不遵守交通規則被罰款10塊錢，大到因為某些違法行為被處以行政拘留，我們都在維系著這個社會的固有規則，卻時常有不少人因一時出格或蓄意挑釁而被告誡或處置，因此治安管理處罰在日常生活中似乎已經司空見慣。

下面就用一則案例來提醒我們當面臨行政處罰時，如何用法律武器最大限度地維護自身權利。

我老公被派出所拘留了！

2014年2月21日，一對滿臉愁容的姐妹走進上海觀庭觀盛律師事務所位于本市河南南路33號15樓的辦公室，找到幫女郎律師后援團團長——余庭律師尋求幫助。

“余律師，我老公被行政拘留了，我不知道該怎么辦了，請您幫幫我。”

“先不要著急，什么情況你詳細說一下?！?/p>

“我們在本市XX路從事個體經營。今年1月4日，一位附近居民王某來到店里破口大罵，說我們的秤不準。我們在此經營已經十幾年，從來都是貨真價實，從不弄虛作假，根本不會存在秤不準的情況。我老公氣不過，雙方就爭吵起來，后來雙方推推搡搡，最后就報警了?！?/p>

“派出所給你怎樣的處理意見？”

“派出所給我們做了調解，但調解未果，對方就去做了個司法鑒定，前幾天鑒定意見出來，結果為右腰腎區外傷伴血尿，構成輕微傷。昨天派出所又把我們叫去了，對方要2萬元醫藥費，我們沒打過她的腰部，因此對結果以及賠償數額不同意，派出所就把我老公拘留了，還當場罰了我們500元，沒有開單子?！?/p>

這樣的處罰合法嗎？

“既然對你老公進行行政處罰，有無送達處罰決定書？都給了你們哪些書面材料？”

“只有這張《行政拘留家屬通知書》，其他的就沒了。余律師，我們沒有打人啊，您看這個處罰合法嗎？合理嗎？而且能既拘留又罰款嗎？”

“根據你的描述，我的意見是：

首先，根據你們提供的這張《行政拘留家屬通知書》，你老公是因為毆打他人被處罰的。按照法律規定，毆打他人的，可以處五日以上十日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款的。

其次，《治安管理處罰法》對做出處罰的主體有所規定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定。因此，你老公的拘留處罰應由某區公安分局做出決定，他本人應當簽收《治安處罰決定書》。

第三，關于罰款，派出所處理過程存在不規范的行為?！吨伟补芾硖幜P法》規定，受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。因此，派出所的警官無權當場收繳罰款，該行為系違規操作。同時，《治安管理處罰法》還規定，人民警察當場收繳罰款的，應當向被處罰人出具財政部門統一制發的罰款收據；不出具統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。因此，當時如辦案民警不向你出示罰款收據，你其實是有權拒絕繳款的，民警在罰款決定的執行中存在嚴重瑕疵。”

對處罰決定不服怎么辦？

“你們對這個處罰決定認可嗎？”

“不認可。我們堅持認為對方的腰傷不是我們造成的，當時我老公并沒有打她，很多人在場，都可以證明的，而且附近有個攝像頭，派出所也去調了當時的監控錄像，我老公僅有可能推了她的肩膀，沒有碰到她的腰部。況且，對方看病僅花了兩三千，卻向我們要2萬元醫藥費，顯然是訛詐我們。另外，我們認為這件事情是由對方惡意挑釁造成的，派出所光處罰我們不處罰她，對我們不公平?！?/p>

“如果你們對該處罰決定不服，是可以從法律上進行救濟的。根據法律規定，被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因此你們可以對該份處罰決定書向作出決定的公安分局的上一級單位即市公安局申請復議或者向該公安分局所在地的區級人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該份處罰決定?！?/p>

延伸閱讀

與刑事犯罪不同，治安管理類案件處罰的行為雖然會對社會造成一定危害性，但其惡劣程度遠未達到極端，處罰的目的在于化解矛盾而非制裁。因此，許多人被罰后因為事情小、影響低并未將其放在心上，也并未仔細琢磨這樣處罰的依據為何、是否合理合法、是否執行妥當，長此以往，造成一些地區治安管理秩序混亂，執法人員缺少監督，一柄維護社會穩定的利劍被個別滿足一己私利的人員利用反而成為激化矛盾、造成社會不安定因素的兇器。

《新京報》曾報道，北京菜販在某城鄉接合部地區扔了一袋垃圾，被當地治安聯防隊員罰了5000元，這背后的動力僅在于聯防隊員可以從罰款中獲取高額提成。查閱近年來的新聞報道，違法處罰的現象屢見不鮮，從安徽省宿州市靈璧縣公安局局長吃交警、交警吃百姓的“斂財食物鏈”，到交管部門司機買月票即可以超載不罰款的“罰款月票”，以及引起廣泛爭議的釣魚執法，均折射出治安管理處罰監管不到位、執行不規范的巨大問題，而民眾在此時常常是敢怒而不敢言，亟須完善的法制體系予以規制。

新出臺的《治安管理處罰法》相較原《治安管理處罰條例》有較大進步，其縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度，對處罰的程序做出了更為詳細的規定，更加體現程序公正，同時，加強了對公安機關尤其是人民警察執法規范的要求，但仍有不足。如對警察自由裁量的限制仍不到位，無法杜絕警察在執法活動中受利益驅使而“頂格處理”、“以罰代拘”的現象，對于警察違反規定的法律責任及其責任追究，僅作“應當”、“禁止”等原則性規定，并未規定具體程序和細節。相比之下，以權利限制權力方面，對行政相對人權利保障方面的規定不夠完善和細致，使得某些權利在現實中難以實現。

已經被拘留了怎么辦？

“余律師，我們對這個處罰決定不服，想通過法律途徑處理，但是我老公昨天已經關進去了，等到官司打完，他這個拘留早就執行完了，那這樣訴訟還有什么意義呢？”

“這個問題也是很多人在治安管理處罰案件中不愿意拿起法律武器維權的原因之一。其一，治安管理處罰罰款一般數額較小，需投入更多財力和精力去追求一個不確定的結果不值得；其二，行政拘留時間較短，而維權耗時較長，即使勝訴，拘留也執行完畢，維權無意義。其實，這是對相關法律認識不透徹而產生的誤解。《治安管理處罰法》規定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請，公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，應當決定暫緩執行。因此，你可以現在就向公安機關提出申請，即使已經開始執行了，仍然可以將已執行完畢的時間扣除掉剩余部分暫緩執行，待行政訴訟處理結束后再做定論?！?/p>

“這樣啊，可是暫緩執行申請如何提出？要有什么條件？”

“首先，你要申請復議或者提起訴訟，待上級機關或法院受理后，就可以遞交暫緩執行申請書。其次，你要向公安機關交納保證金，或者提供擔保人，保證金按每日行政拘留200元的標準交納。如果行政拘留的處罰決定被撤銷，公安機關收取的保證金應當及時退還給你們?！?/p>

“那擔保人有什么條件呢？我的房東可以做擔保人嗎？”

“法律規定，擔保人要與本案無牽連，享有政治權利，人身自由未受到限制，在當地有常住戶口和固定住所，而且有能力履行擔保義務。你的房東如果滿足以上條件的話是可以作擔保人的?！?/p>

行政拘留期間是否可以會見？

“余律師，現在還有沒有什么辦法能見到我老公？不知道他怎么樣了，我們真的很擔心！”

“關于行政拘留期間能否會見，目前在實踐中各個地區都有不同的做法。但是按照法律規定，被拘留人在拘留期間是享有會見的權利的。國務院發布的《拘留所條例》及公安部發布的《拘留所條例實施辦法》對會見制度有詳細規定，其規定拘留所應當保障被拘留人在拘留期間的會見權利。你們最好提前跟拘留所聯系好，憑本人身份證按照規定的時間就可以在拘留所的會見區進行會見。法律規定會見次數一般不超過兩次，每次會見的人數不超過三人，會見時間不超過30分鐘。

當然，你們也可以委托律師會見，律師可以持律師執業證書、律師事務所證明和委托書進行會見，律師會見不受次數和時間的限制?！?/p>

“我們這下大概知道怎么處理了，非常感謝您余律師！”

“不用客氣。如果你們對處罰決定不認可，目前最緊要的事是抓緊時間申請復議或行政訴訟，把你老公擔保出來，然后再盡量尋找有力證據來撤銷這個決定。”

欄目主持人：成韻 chengyunpipi@126.com

熱線電話：021-25653888

律師熱線：400-180-8686

本欄目由上海教育電視臺“幫女郎”節目、上海觀庭觀盛律師事務所協辦