國家戰略視角下的轉基因問題考量

文/蔡建娜

國家戰略視角下的轉基因問題考量

文/蔡建娜

轉基因技術的商業化沖動

從全球范圍來看，從1996年到2013年，轉基因作物的種植面積增加了100倍以上，由1996年的170萬公頃增加到2013年的1.75億公頃。對世界糧食問題的持續憂慮是支持轉基因作物在全球的種植與貿易合法化的強有力觀點，然而在轉基因技術對人類健康、生態環境等安全性尚存在諸多爭議的情況下，這種超速增長背后很難否認強大利益機制的推動。需要警醒的是，這種利益驅動機制是否符合公眾利益和作為一個主權國家的國家利益，至少是可以存疑的。

由于轉基因品種的采用要求農民每一生產季都從市場上購買種子，全球范圍對轉基因品種的采用正在影響著數百萬農民留種的耕作習慣。可以說，轉基因作物商業化種植的一個重要后果是迫使農戶對種子供應商的依賴加劇，由此導致農業生產的市場化程度、對技術的依賴程度的系統性提高，大大推進了農業市場的國際化趨勢。

近年來，全球轉基因種子銷售額的增長幅度很快。全球轉基因作物的市場價值從2008年的75億元增長到2013年的156億美元，增長了208%；全球轉基因種子銷售額在全球商業種子市場市場規模的占比從2008年的20.5%提高到了2013年的35%。根據國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）的統計，由于種植轉基因作物的高收益性，種植轉基因作用的農戶再次種植率幾乎為100%。可以說，一項轉基因技術從誕生開始就會產生內在的商業化沖動，轉基因技術、轉基因種子、到轉基因商業化種植、轉基因產品加工和銷售，已經在全球形成了龐雜的產業鏈和利益鏈。

種業安全、經濟安全與國家戰略

我們需要客觀承認轉基因作物產業化背后的利益推動機制，但同時也必須看到，科學界對轉基因產業化的支持也源于對我國糧食安全問題的憂慮。有識之士看到，如果轉基因作物產業化趨勢不能避免的話，意味著我們面臨著與跨國種業公司之間一場實力懸殊的戰爭，不提前部署市場可能意味著國家糧食生產主權旁落他人的風險。

美國著名政治家基辛格早在上世紀70年代就說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”在今天的全球種業競爭格局中，發達國家主導著轉基因知識產權體系，包括中國在內的廣大發展中國家處于不利地位。

幾個跨國種業公司在主導全球農業生物技術的同時，主導了轉基因作物品種的世界銷售。其中最廣為人知的是美國孟山都公司，據估計該公司的轉基因特性占了全球生物技術作物的86%，除自己出售種子品種，孟山都公司還通過許可的方式讓其他大公司(如杜邦-先鋒、拜耳)銷售種子。西方公眾反對轉基因的原因之一，是擔心世界食品供應集中于少數幾個大的公司手中，還擔心基因資源的所有權轉移到私人部門。

通過轉基因種子的跨國貿易，跨國種業公司將其影響力和控制力滲入到所在國糧食生產的源頭——種業，在某種程度上對主權國的糧食安全造成了嚴重威脅。阿根廷和巴西在轉基因大豆上完全依賴美國技術，造成國家糧食安全和糧食生產主權受制于人，堪為前車之鑒。

目前，跨國種業滲透、控制包括我國在內的海外種業的態勢日益嚴峻。根據綠色和平組織最新調查顯示，我國最接近商業化生產或在研發的八種轉基因水稻全都被國外專利所控制，一旦批準商業化種植，我國農業生產、糧食安全和糧食主權將面臨重大危機。可見，轉基因作物問題衍生的系統性風險，不僅僅涉及糧食安全和國家經濟安全，還是個政治問題，關乎國家安全、社會穩定，必須引起高度重視。

國家戰略綜合考量

任何一項涉及國家戰略的考量，其合理性根源于對本國國民長遠利益深沉的尊重與保護，在戰略的制定上必須有全面、綜合、動態的思路，在具體執行層面，需要兼顧戰略目標的推進，又要考慮權宜與變通，同時還要預留制衡與進退的機制。

除了公眾最為直接關注的轉基因食品的安全問題之外，轉基因作物商業化種植可能帶來的農業生產的系統性風險，可能對農業生物多樣性造成的傷害等都必須考慮在內。在西方學術界依然對轉基因技術安全性存疑之際，在這個問題上鼓勵多元價值和觀點的競爭，培養多元化的道路選擇，是對本國和民族的長期風險防范最為有效的機制，也是一個國家和民族心智成熟的表現。

在轉基因問題上，未知因素和不確定性、產業化利益機制壓迫的現實性，使得反對轉基因的聲音在組織和動員方面是相對無力的，現實趨勢的發展很快會證明這一點。因此，無論論戰各方觀點如何，在轉基因問題上公眾的知情權和選擇權需要進一步得到保障，利于形成對長期風險的制衡與進退機制。可以說，審慎的政策、嚴厲的監管、公眾的知情權，是必須首先嚴格定位的。

在公開的政策上，中國對轉基因技術采取的是審慎原則。國內批準的作物主要是抗蟲棉，種植面積約400萬公頃；對轉基因糧食作物的商業化尚未放開，也不允許轉基因糧食種子進口后實行商業種植；在轉基因作物的進口方面，實行審批制下的有限進口。然而，這些舉措在現實的運作中，到底有多嚴格，而中國轉基因作物種植面積位居全球第六這個數據本身說明了中國已經成為轉基因作物種植大國。

在考慮轉基因作物商業化時，對轉基因技術產業化的步驟必須進行非常慎重的考慮，要高度重視我國的種業安全防范，防止種業被外資全面控制。現階段中國的主要糧食作物水稻、玉米、小麥不宜推行現有轉基因特性品種的商業化，中國在轉基因種子商業化問題方面應堅持自主品種研發和預防原則為主的道路。對非法的產業化行為實行更加嚴厲的監管，與此同時要鼓勵多樣化的種業技術的開發，在現階段需以“非轉基因”作為抵御外資種業的屏障。