為構建“誠信上海”添磚加瓦
——市人大常委會開展社會信用體系建設專項監督

文/趙小北

為構建“誠信上海”添磚加瓦
——市人大常委會開展社會信用體系建設專項監督

文/趙小北

“信用是市場經濟的基石”。按照黨中央、國務院全面推進社會信用體系建設的要求，市委提出要著力構建“誠信上海”。為此，市人大常委會將聽取和審議市政府關于本市社會信用體系建設的專項報告并進行專題詢問，列為今年的重點工作。為做好這項工作，常委會成立以市人大常委會副主任洪浩為組長，市人大內司委、財經委、教科文衛委、城建環保委、常委會預算工委，以及部分市人大代表共同組成的專項監督調研組，從今年3月起，深入開展了一系列調研。從調研情況看，本市在信用體系建設的制度、平臺、市場和監管等方面取得了長足進展，但也存在一些亟待解決的問題。

制度框架初步形成法制保障和推進機制尚不完善

制度建設是信用體系的核心。2012年，市委、市政府專門召開全市推進社會信用體系建設工作會議，發布了《關于進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》，作為2020年前指導全市信用工作的綱領性文件。同時，市政府還先后制訂3個三年行動計劃，出臺《上海市個人信用征信管理試行辦法》等3部規章，制定相關的管理辦法、實施細則、工作標準等120余項，為建立信用體系奠定了制度基礎。

但是，本市信用制度體系尚不健全，信用體系建設還存在協調推進力度不足、法制保障層級不高等問題。比如，聯席會議的管理體制與國家體制需要進一步銜接，聯席會議的全體會議、專題會議和聯絡員會議制度尚未固化；針對市級各成員單位的信用體系建設考核尚未納入績效考核體系；最關鍵的是，本市尚缺乏基礎性、主干性的信用法規支撐。為此，一是要盡快啟動中長期規劃編制。本市要在已有的指導意見和三年行動計劃基礎上，盡快啟動社會信用體系建設的中長期規劃編制，進一步明確信用體系建設的指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施等內容，為本市信用體系建設長期、健康、有序推進提供總體設計方案。二是要加快地方立法進程。鑒于信用體系建設立法已列入市人大常委會五年立法規劃，市政府要統籌各方，抓緊開展立法前期調研，廣泛征求各方意見，為市人大常委會適時開展相關立法工作提供基礎。三是要強化組織推進機制。要進一步理順體制，加強與國家的對應銜接，完善市、區縣兩級推進機制，提升工作推進機構的配置和協調能級；要加強督促檢查，把信用體系建設工作納入各地區、各部門、各單位的目標責任考核。

公共信用平臺初步建成信息共享和數據質量參差不齊

信用信息是信用活動的基礎。今年4月30日，正式開通的市公共信用信息服務平臺已覆蓋68家部門和單位，為信用信息服務社會提供了重要載體。截至2013年底，全市各單位向公共信用平臺提供登記類、資質類、監管類和違約類信息事項1200余項，涉及自然人2400多萬、法人138萬，可提供查詢的數據達到3億條左右。但是，本市公共信用平臺各成員單位還傾向于獨立建設信息系統，信用信息的共享度較低，依靠公共平臺力量協調效果不佳；而且，由于各成員單位自身信用信息系統存在差異，信用信息數據化的范圍不一致，數據質量規范性參差不齊，提交和歸集數據的難度大、成本高；此外，平臺的系統安全、查詢規范和使用保密等領域還處于起步階段，確保信息安全的相應技術手段和管理制度還需要完善和加強。為此，一是要強化信息歸集共享。要研究完善信用信息的標準體系，使自然人平臺、法人平臺和征信平臺等數據庫實現信息兼容共享，擴大信用平臺數據的種類和數量，不斷提高數據有效性和實用性。二是要加強信息披露應用。在政府部門內部信息充分共享的基礎上，要加大信息公開力度，讓信用主體和符合條件的機構通過平臺能夠比較容易地獲得必要的信用信息；堅持“以用促建”，在應用過程中不斷提高平臺服務功能和水平。三是要重視信息安全問題。要強化技術保障和安全管理，建立完善信用信息安全應急處理機制，確保信息有序流動、科學使用，保護商業秘密和個人隱私，切實維護信息安全。

信用市場初具規模產品應用和機構培育亟需加強

市場應用是信用體系的生命力所在。經過多年政府推進和市場發展，本市信用服務產業規模和產品應用都有了明顯提升。截至2013年底，全市備案信用服務機構共84家，信用產品覆蓋商業征信、個人征信、資信評級和企業信用管理等各領域。全年業內機構出具企業信用報告46.6萬份，涉及主體評級對象貸款余額6.46萬億元；出具個人信用報告近2500萬份。但是，從整體上看，本市信用服務市場的自發性需求明顯不足，一方面企業和個人在經濟活動中普遍缺乏使用信用產品的意識，另一方面社會需要的信用產品種類不夠豐富、使用不夠方便。本市登記備案的信用服務機構數量還偏少，規模較大的基本屬于外資企業的分支機構，這與本市作為經濟中心城市的定位不相符合。此外，本市信用服務機構在信息采集的規范性、數據管理的安全性和披露程序的合法性等方面還存在諸多問題。為此，一是要提高信用產品應用水平。要充分發揮政府部門的示范引領作用，做好信用應用的總體安排。政府部門要在社會管理、行業監管等行政事務中廣泛使用信用產品，拓寬信用產品的使用范圍。二是要支持信用服務機構做大做強。政府部門要加大力度完善信用產業發展環境，增加社會信用信息供給，創造信用服務市場需求，加快國內信用服務機構在本市的集聚，促進信用市場體系的長遠發展。三是要加強行業規范和自律。相關部門和行業協會要加強信用服務行業的信用記錄建設，督促信用服務機構加強內部管理，做好從業人員道德、執業紀律、執業勝任能力等方面的培養和教育，促進行業不斷提高公信力。

監管懲戒取得進展重點治理和獎懲力度有待加大

加強信用監管和落實信用獎懲是信用體系建設的重中之重。近年來，政府各部門、特別是各重點領域牽頭部門在信用信息的記錄、披露和應用上取得了進展，信用記錄在政府部門的市場監管、社會管理、公共資源分配等工作中開始發揮作用。同時，本市還啟動實施“黑名單”公告制度等多項失信懲戒措施，失信懲戒機制建設取得階段性成果。但是，本市一些社會關注的熱點和群眾反映強烈的焦點信用問題還沒有得到很好解決。比如，與群眾利益密切相關的食品安全、醫療衛生、環境保護、產品質量等領域的失信治理力度還有待加強。此外，本市在信用獎懲方面的行政手段和市場基礎都比較欠缺，本市距離“守信激勵、失信懲戒”的目標還有差距。為此，一是要強化對重點領域的信用監管。政府部門要緊扣現實需求，在建筑交通、產品質量和環境保護等領域強化信用監管。同時，要回應群眾呼聲，加大食品藥品安全等民生領域失信問題的治理力度。二是要建立信用聯合獎懲機制。各部門要強化在信用獎懲領域的配合、協作，通過整合和及時披露失信信息、明確聯合獎懲范圍等措施，建立跨部門、跨領域的聯合獎懲機制，依法加大守信激勵和失信懲戒的力度。三是要加大信用獎懲的社會宣傳。要在與群眾生活密切相關的領域，樹立正反兩方面的典型，既要宣揚誠實守信的模范典型，也要加大失信主體的曝光力度，增強市民誠信理念和信用意識，推動全社會形成誠實、自律、守信、互信的良好氛圍，為本市經濟社會全面發展提供重要支撐。