播種自貿(mào)區(qū)期待好收成

文/李飛

播種自貿(mào)區(qū)期待好收成

文/李飛

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。今年5月，習(xí)近平總書記在調(diào)研中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下我國(guó)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變化和挑戰(zhàn)，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展的一塊試驗(yàn)田。試驗(yàn)田就是要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來?？倳浀闹匾甘揪?，為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作指明了方向。

自去年9月29日掛牌運(yùn)作以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以制度創(chuàng)新為核心，突出與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開放舉措，基本制度框架初步建立，改革成效開始顯現(xiàn)。

探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒國(guó)際通行規(guī)則，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)投資管理體制改革，從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面，提高投資便利化水平。

制定發(fā)布首份負(fù)面清單。為建立更為開放和透明的外資準(zhǔn)入管理體系，依照國(guó)家法律法規(guī)，去年編制發(fā)布了2013年版負(fù)面清單，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)門類、1069個(gè)小類，列明了190項(xiàng)特別管理措施，開放度超過80%。國(guó)內(nèi)外各方對(duì)2013年版負(fù)面清單給予了積極肯定。目前，正抓緊編制2014年版負(fù)面清單，從進(jìn)一步提高開放度、增加透明度、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接三個(gè)方面進(jìn)行完善。

實(shí)施外商投資管理制度改革。負(fù)面清單管理模式建立后，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，行政透明度和投資便利化程度大幅提升。目前，試驗(yàn)區(qū)新設(shè)的外資企業(yè)，90%以上通過備案方式設(shè)立。

創(chuàng)新商事登記制度。為推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化，試點(diǎn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革，同時(shí)借鑒國(guó)際通行證照樣式，把企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式由14種統(tǒng)一成一種。3月1日注冊(cè)登記制度改革相關(guān)事項(xiàng)已在全國(guó)推廣。

實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。將企業(yè)準(zhǔn)入由“多個(gè)部門多頭受理”改為“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)一并領(lǐng)取相關(guān)證照，比原來29個(gè)工作日大幅縮減。自去年掛牌至今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)已經(jīng)超過1萬家。

改革境外投資管理制度。充分尊重企業(yè)投資自主決策權(quán)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)限內(nèi)的境外投資由審批制改為備案制管理。目前，管委會(huì)可在5個(gè)工作日完成相關(guān)備案手續(xù)，當(dāng)前已辦結(jié)對(duì)外投資10億美元。還將搭建境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，打造中國(guó)本土跨國(guó)公司“走出去”的重要基地。

逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)開放措施。服務(wù)業(yè)開放對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大國(guó)際合作，具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平。2013年，選擇在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。目前，總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施均可實(shí)施，已有227個(gè)具體項(xiàng)目落地。結(jié)合編制2014年版負(fù)面清單，正積極推出新的促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的開放措施。

深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，使企業(yè)貿(mào)易運(yùn)作更加便利。

創(chuàng)新“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。為提高企業(yè)通關(guān)效率，海關(guān)試點(diǎn)憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”等18項(xiàng)改革措施，檢驗(yàn)檢疫推出了23項(xiàng)改革措施。同時(shí)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)。這些措施提高了通關(guān)效率，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間平均縮短2天。

深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。通過“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”的海關(guān)監(jiān)管模式，對(duì)貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實(shí)施掌控和動(dòng)態(tài)核查。目前，已制定了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)的方案，確定了試點(diǎn)企業(yè)。

探索建立“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”管理制度。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，企業(yè)通過單一窗口一點(diǎn)接入、一次性遞交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，處理結(jié)果也通過單一窗口反饋。這項(xiàng)管理制度將分步實(shí)施，今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，5月28日首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已上線試運(yùn)行。

深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融制度創(chuàng)新，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)了四部支持意見，共51條；相關(guān)金融管理部門又推出了13項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)試點(diǎn)和外匯管理改革五個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前，金融改革的相當(dāng)部分措施已進(jìn)入實(shí)際操作階段，開展了一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，人民銀行上?？偛堪l(fā)布了自由貿(mào)易賬戶的實(shí)施細(xì)則，并于6月18日啟動(dòng)了自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)，分賬核算業(yè)務(wù)正式落地。

隨著金融政策的不斷完善，試驗(yàn)區(qū)的金融服務(wù)功能也在不斷增強(qiáng)。一批金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)和與金融相關(guān)的企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時(shí)，啟動(dòng)以國(guó)家金融管理部門駐滬機(jī)構(gòu)為主體的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式。以安全審查制度、反壟斷審查制度、社會(huì)信用體系、企業(yè)年報(bào)公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度6方面為重點(diǎn)，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，以法治建設(shè)為保障，在法律制度框架內(nèi)推進(jìn)改革創(chuàng)新。目前國(guó)家層面已調(diào)整實(shí)施3部法律、15部行政法規(guī)和3部國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定，14個(gè)國(guó)家相關(guān)部門已出臺(tái)商事登記、貿(mào)易航運(yùn)、金融財(cái)稅、服務(wù)業(yè)開放等方面的政策措施。上海地方層面已制定發(fā)布試驗(yàn)區(qū)管理辦法等一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》已提交上海市人大常委會(huì)審議，爭(zhēng)取8月初實(shí)施。屆時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新將再添成果。