“三位一體”反腐敗
——市人大內司委同步開展反貪污賄賂工作情況專項調研和預防職務犯罪立法

文喬駿

“三位一體”反腐敗
——市人大內司委同步開展反貪污賄賂工作情況專項調研和預防職務犯罪立法

文喬駿

十八大以來，黨中央高度重視反腐敗斗爭，以上帶下，以解決突出問題為切入口，堅決查處腐敗案件，促進權力規范運行，得到了人民群眾的積極評價。與此同時，習近平總書記強調要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。為了貫徹黨中央的精神，市人大內司委將推動反腐敗斗爭作為今年的工作重點，建議市人大常委會聽取和審議市人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況的專項工作報告，并將《上海市預防職務犯罪工作若干規定（暫定名）》（以下簡稱《若干規定》）列為今年的正式立法項目。從3月中旬開始，內司委同時啟動了本市檢察機關反貪污賄賂工作情況專項調研和制定《若干規定》的立法工作。

懲防并舉，懲治、預防和立法同步推進

市人大常委會副主任薛潮在本市檢察機關反貪污賄賂工作情況專項調研動員暨培訓會上指出，黨中央強調要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，所以我們要做到懲治、預防和立法三位一體，同步推進，這是一份很重的責任。為此，內司委精心設計了立法和監督的方案，努力將三位一體，同步推進的要求貫徹于立法和監督工作始終。

在檢察機關反貪污賄賂工作情況專項調研中，內司委明確了三個調研方向。第一個方向是本市檢察機關依法查處貪污賄賂犯罪的情況。內司委在調研中著重關注本市檢察機關嚴厲打擊干擾改革、破壞改革、鉆改革空子等違法犯罪行為，為創新發展營造良好的法治環境，服務保障自貿區建設、國資國企改革和住房、醫療、教育等社會事業改革的情況。第二個方向是本市檢察機關著力從源頭上預防貪污賄賂犯罪發生的情況。習近平總書記指出，反腐敗必須強化監管、管住權力。把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。內司委在調研中著重關注本市檢察機關如何結合辦案，通過檢察建議等方式加強貪污賄賂犯罪預防工作的情況。第三個方向是如何完善貪污賄賂犯罪高發領域的管理制度。當前，貪污賄賂案件多發生在國資、建設、土地、金融、行政審批、政府采購等領域，這些領域的特點就是資金密集、權力集中，同時管理體制存在缺陷。內司委在調研中著重關注如何根據貪污賄賂案件暴露出的問題，完善貪污賄賂犯罪高發領域的管理制度，通過制定《若干規定》健全本市的權力運行制約和監督體系，真正把權力關進制度的“籠子”里。

在召開制定《若干規定》的立法工作中，內司委也注重聽取相關部門配合檢察機關開展反貪污賄賂和職務犯罪預防工作情況，以及對檢察機關進一步加強和改進工作的設想和建議。從4月份開始，內司委內先后召開8個立法座談會，與會單位包括市區兩級財政、審計、司法行政、建設管理、規劃國土資源、政府法制、國有資產管理部門和中國人民銀行上海總部、上海銀監局、上海證監局、上海保監局、市發改委、市經信委、市教委、市公安局、市司法局、市衛生計生委、市地稅局、市工商局、市金融辦、自貿區管委會等部門。廣泛地聽取意見使得內司委全面了解了檢察機關的工作情況，能夠更加準確和具體地向檢察機關提出改進工作的建議。

精心安排，聽取各個領域專家的意見

本屆內司委一直非常注重在工作中發揮專家的作用，在這次立法和監督中更是精心安排，通過三個途徑獲取各個領域專家的意見。

首先是充分發揮市人大代表的專業優勢。內司委根據每次調研活動的專題，分別邀請具備專業知識、提出過議案或書面意見的人大代表參加相關調研活動，使得人大代表能在熟悉的領域內充分發揮作用，和與會單位就專業問題進行深入探討。

其次是充分利用市政協的專家資源優勢。自去年下半年起，內司委就與市政協社法委進行溝通，探討雙方開展合作，充分利用市政協專家資源優勢，建立立法和監督工作征詢意見平臺。今年2月13日，為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實市委有關文件要求，雙方再次就在立法和監督調研開展合作進行會商，達成一致意見。在薛潮副主任和市政協周漢民副主席的支持下，雙方于3月13日正式簽署了《關于在人大立法和監督調研中開展合作的工作備忘錄》。根據備忘錄，內司委委托市政協社法委，分別于4月30日和5月5日就檢察機關反貪污賄賂工作和預防職務犯罪立法召開座談會，聽取了20余位政協委員和專家的意見和建議。與會的政協委員和專家都從各自的專業角度作了精心準備，提出很多既有高度又接地氣的建議。如針對反貪污賄賂工作，汪亮委員指出檢察機關要建立專門研究貪污賄賂犯罪的“冷班子”，從群眾信訪、行政訴訟和已經判決的案件中挖掘線索。再如很多政協委員指出，目前各地已有的預防職務犯罪立法所采取的條例形式，在邏輯結構上既不能全面涵蓋預防工作的各方面內容，也不能突出預防工作的重點。因此，本市預防職務犯罪立法宜采取若干規定的體例，從預防工作的總體規定、綜合性預防措施和重點領域預防措施三方面進行規定。

第三是邀請專家全程參加調研。內司委邀請市人大法制委委員葉青、市委政法委有關同志和市法學會的專家全程參與立法和監督調研，并請市檢察院、市監察局、市政府法制辦各指派一名同志參加立法調研組。這種做法既保證了調研力量的專業性，也使這些專家能在全面了解調研情況的基礎上提出更加深入的意見。

剖析個案，分析預防貪污賄賂犯罪的關鍵環節

5月8日下午，薛潮副主任帶領內司委和部分市人大代表赴徐匯區法院旁聽了吳某某受賄案的庭審，并與法院和檢察院同志進行座談交流。代表們在座談中均對公訴人指控犯罪和審判長駕馭庭審的出色表現，以及法院和檢察院在訴訟過程中注重保護被告人人權等做法給予充分肯定。與此同時，大家也對這起案件背后暴露出的很多社會問題進行了討論。

這起受賄案的案情并不復雜，被告人是某醫院設備科科長，利用職務便利多次收受設備供應單位的錢款，為對方謀取利益。代表們認為，這起受賄案反映出目前社會上一些潛規則，具有很強的代表性。大家結合這起案件，對檢察機關進一步加強和改進反貪污賄賂工作提出了意見和建議。一是在人情社會中如何從制度上防止職務犯罪的發生。二是對涉及醫療器材采購等職務犯罪高發的民生領域，如何督促相關單位建立完善有效管理制度。三是對于向國家公職人員行賄的行為，應該加大打擊力度。四是要進一步加大對預防職務犯罪的法制宣傳教育力度。薛潮副主任指出，“兩院”要研究職務犯罪的高發領域，加強對關鍵崗位人員的教育和引導，分析梳理職務犯罪背后的深層次問題，找到關住權力的“籠子”漏洞。同時要研究職務犯罪行為的主觀誘因，從人情社會和人性弱點上進行分析，重視發揮道德自律作用。