代表聯絡室：從探索實踐到有序發展

文/王建光

代表聯絡室：從探索實踐到有序發展

文/王建光

在全市社區（街道）“全覆蓋”設立人大代表聯絡室，為代表依法開展履職活動搭建新的服務平臺，是上海市人大常委會在市委的領導和重視下人大工作的一個創新和突破。三年來，本市社區（街道）代表工作通過健全體制、完善制度，不斷規范人大代表依法履職的聯絡服務和保障工作；通過積極探索、創新實踐，不斷推進社區（街道）代表聯絡室工作的有序發展。

設立機構：代表聯絡服務走向規范化

自2004年開始至2009年底，本市先后有12個區在69個社區（街道）建立代表聯絡服務機構，如代表工作室（站）、代表活動之家等，為代表在社區（街道）依法履職提供服務和保障。雖然這些機構的名稱性質、職能定位、人員配備、經費保障不盡一致，組織代表活動的時間、內容和形式也各不相同。但它的設立，為新形勢下進一步支持、規范、保證代表依法履職，作了有效的探索實踐，值得規范和推廣。

2009年底，上海市委召開“上海市人大工作會議”，印發了《關于進一步加強人大工作的若干意見》，強調指出：“進一步推進和規范社區(街道)設立代表聯絡服務機構，從實際出發充實力量，為代表執行職務提供服務保障”。2010年，市人大常委會將在全市推進和規范社區（街道）人大代表服務機構列為年度重點工作，展開了多個層面的調研座談，了解了數個兄弟省市的街道代表服務機構的有關情況。同年8月，市人大常委會以黨組名義向市委提交了“關于推進和規范街道設立代表聯絡服務機構調研情況”的書面報告。市委于12月24日批復，同意在全市統一設立社區（街道）人大代表聯絡服務機構。2011年4月，市委、市人大常委會共同召開了由全市各區縣黨委和人大常委會負責人參加的“推進和規范社區（街道）設立代表聯絡服務機構專題會議”，下發了《關于推進和規范本市社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》（簡稱《實施意見》）。明確：“街道人大代表聯絡室，在街道黨工委的領導下，為人大代表閉會期間開展聯系人民群眾等履職活動提供聯絡和服務保障，業務接受區縣人大常委會的指導。聯絡室設主任1名，可由社區（街道）黨工委書記或副書記兼任；街道黨工委可增加1名正科級領導職數，用于配備聯絡室副主任，也可再配備若干名專兼職工作人員”。時隔一年，市人大常委會召開了全市“社區（街道）人大代表聯絡室工作交流推進會”，及時總結交流聯絡室工作經驗做法，進一步明確聯絡室的發展方向和目標要求。各區黨委和區人大常委會黨組認真貫徹落實兩次會議的精神和《實施意見》的要求，以召開專題會議、轉發區人大黨組文件等方式對本區在社區（街道）設立人大代表聯絡室工作明確標準，按時間節點要求認真推進落實。截止2011年6月底，全市所有街道統一掛牌設立了“上海市XX社區（街道）人大代表聯絡室”，并基本實現了人員配備、場所配置和經費保障“三落實”。

經過三年的運行、實踐，社區（街道）人大代表聯絡室充分發揮了其在保持代表與人民群眾密切聯系、提升社會建設組織化制度化水平、推進基層民主政治進程等方面的積極作用，取得了一定的成效。

推進落實：代表聯絡室形成長效機制

加強領導,大力推進社區（街道）人大代表聯絡室建設“三落實”。為落實市委、市人大的有關精神要求，各區區委、區人大及社區（街道）黨工委加強對代表聯絡室工作的領導與指導，把做好代表聯絡室工作作為新形勢下鞏固黨的執政基礎和黨的群眾工作的重要內容、暢通黨聯系群眾傾聽民聲的重要渠道、加強黨的社區工作的重要抓手和社區建設的重要支撐來要求部署，代表聯絡室的人員配備、場所設置、保障經費“三落實”形成了長效機制、得到了較好落實。在人員配備上，有12個區的人大代表聯絡室主任由黨工委書記兼任，2個區由黨工委副書記兼任，嘉定區配備了正處級的專職主任。所有代表聯絡室配備了副主任（50名專職、53名兼職），并配有1—2名專兼職工作人員。在場所設置上，各代表聯絡室均設立了專（合）用辦公室、代表活動室（接待室）。在經費保障上，各代表聯絡室的代表活動經費和業務經費全部納入社區（街道）財政預算，做到專款專用。

建章立制，著力規范社區（街道）人大代表聯絡室工作機制。各區人大以市《實施意見》明確的代表聯絡室“兩個提供”的工作職責（即：為區人大代表閉會期間開展代表活動和大會期間開展代表工作提供聯絡和服務保障、為市人大代表閉會期間到社區（街道）開展履職活動提供聯絡和服務保障）為基本依據，結合閉會期間組織代表開展履職活動的實踐經驗和代表聯絡室工作的探索實踐，指導各代表聯絡室制訂了工作職責、日常辦公、開展代表履職活動以及代表監督四個方面數十項規章，并通過網絡平臺建立和完善代表履職登記系統，提高代表履職活動情況登記的及時性完整性，實現了代表履職活動“臺賬”的自我可視性。同時，為了促進代表聯絡室工作健康發展，對各代表聯絡室年度工作成效有一個客觀全面的評價，各區人大在總結一年工作試點的基礎上，出臺了代表聯絡室年度工作考評指導意見和評分細則，為全面規范代表聯絡室的工作內容、程序、標準，以及提升服務保障的質量提供了操作依據，也通過代表聯絡室工作按制度有序運行，進一步提高了閉會期間代表履職學習、聯系群眾、視察調研等履職活動的規范化制度化水平。

創新實踐，延伸社區（街道）人大代表聯絡室工作觸角。各區人大以突出提升代表聯絡室工作成效為著力點和落腳點，積極探索實踐代表聯絡室工作的方法，進一步服務保障好人大代表與人民群眾的密切聯系，全市各街道代表聯絡室都將工作觸角進一步延伸到了居、村委。以本市靜安區街道代表聯絡室為典型的代表聯絡室，在所屬居委掛牌設立了人大代表聯系點，通過在聯系點公開代表信息、公告代表接待選民主題和日程安排、懸掛代表工作信箱等舉措，構建起了“選民——聯系點聯絡員——聯系點負責人——人大代表”的聯系網絡，聯系點成了代表聯系群眾的交流點、社情民意的收集點、履職活動的保障點。以閘北區街道代表聯絡室為典型的代表聯絡室，將街道劃分為若干個片區，每個片區設立一個代表工作站，賦予其“群眾接待、意見收集、活動安排、運行分析”四項基本職能，并相對固定安排一名市代表、若干名區代表對應一個工作站，形成了“選民小組長——居民區黨總支書記——工作站負責人——市、區人大代表”的組織鏈條，工作站暢通了人民群眾反映合理訴求的渠道，為代表聯系群眾、接好“地氣”提供了最前沿的履職平臺，也極大地豐富了人大代表與人民群眾聯系的內容和形式，為人大代表傾聽群眾呼聲、接受群眾監督，形成高質量的議案和書面意見奠定了扎實的基礎。