四川省高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的問題研究

曾雯

四川省高職院校數(shù)量眾多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案管理工作日益重要。但各高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作仍存在問題，導(dǎo)致預(yù)案的實(shí)效性不強(qiáng)。根據(jù)對(duì)川內(nèi)多所高職院校應(yīng)急預(yù)案的研究，梳理出目前主要存在的七個(gè)方面的問題，以期引起高職院校對(duì)此工作的高度重視。

四川省高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，高等教育事業(yè)特別是高等職業(yè)教育事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。在四川，高等職業(yè)教育的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已占據(jù)四川高校半壁江山。然而，在規(guī)模不斷擴(kuò)張發(fā)展的同時(shí)，也給高職教育帶來(lái)了諸多問題和管理上的弊端，各高職院校突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作日益受到重視。然而，就目前四川省內(nèi)各高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作現(xiàn)狀而言，依然存在諸多問題。

一是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作的重視程度不夠。筆者在對(duì)四川省高職院校應(yīng)急預(yù)案調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的50余所高職院校中，制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有38所。其中，19所制定了較為完善的總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，15所院校則分別從食品衛(wèi)生、學(xué)生宿舍、火災(zāi)、社會(huì)安全等角度出發(fā)制定了針對(duì)某種突發(fā)事件的單項(xiàng)預(yù)案，還有2所院校內(nèi)部二級(jí)部門根據(jù)專業(yè)的特殊性制定了部門突發(fā)事件的預(yù)案，至今還有部分院校尚未制定任何突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在制定了較為完善的總體應(yīng)急預(yù)案的19所院校中，無(wú)一例外是由學(xué)校保衛(wèi)處牽頭制定預(yù)案。總體來(lái)看，大部分高職院校均未真正深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件中的重要作用，從思想層面不重視預(yù)案編制和管理工作。大部分高職院校認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案的制定和管理是學(xué)校保衛(wèi)部門的工作職責(zé)，并未將其作為一項(xiàng)需要全校各部門共同參與的管理工作而嚴(yán)肅對(duì)待。

二是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳教育工作不夠。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生將關(guān)注重點(diǎn)放在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)上，忽略日常危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置常識(shí)教育效果不明顯。高職院校的師生慣性認(rèn)為“危機(jī)離我很遠(yuǎn)”，忽視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的了解和學(xué)習(xí)工作，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)手足無(wú)措，不能有效應(yīng)對(duì)。還有部分高職院校僅僅重視突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的控制和處置，忽略事前預(yù)防和事后恢復(fù)。在突發(fā)事件沒有發(fā)生時(shí)，學(xué)校沒有在事前預(yù)防方面做努力，甚至沒有采取必要的防范措施。在突發(fā)事件處理之后，部分高職院校沒有采取恢復(fù)重建機(jī)制，也沒有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這樣的應(yīng)急意識(shí)無(wú)法減少同類突發(fā)事件的發(fā)生，處置危機(jī)的效果和效率均受影響。

三是高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)不健全。由于高職院校師資緊缺，管理方式較為靈活，很多在本科院校獨(dú)立設(shè)置的管理部門在高職院校只能合署辦公或者職能合并，本應(yīng)正常設(shè)置的管理部門在高職院校也無(wú)法得以保障，更何況是專業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有高職院校均沒有設(shè)立專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，只是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)矩陣組織來(lái)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置，一旦危險(xiǎn)期過(guò)去，該組織就面臨解散，人歸原位。這樣臨時(shí)性和不確定的管理模式，讓高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏長(zhǎng)效性，更缺乏對(duì)突發(fā)事件事前預(yù)警機(jī)制和事后恢復(fù)機(jī)制的研究和應(yīng)用。

四是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警機(jī)制不健全。目前，四川省內(nèi)高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，制定了預(yù)警機(jī)制的僅有6所，其余高職院校均未在預(yù)案中設(shè)立預(yù)警機(jī)制，更沒有建立對(duì)突發(fā)事件隱患進(jìn)行信息收集、排查和處理的長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法有效地將突發(fā)事件控制在萌芽階段。高職院校大多實(shí)行校系二級(jí)管理，學(xué)生但并沒有建立適應(yīng)二級(jí)管理模式下的危機(jī)信息檢測(cè)系統(tǒng)，師生反饋意見的渠道不暢通，校方也就無(wú)法及時(shí)有效地與師生就相關(guān)問題進(jìn)行溝通，導(dǎo)致小問題演變成大問題從而最終激發(fā)突發(fā)事件。高職院校重視實(shí)踐的培養(yǎng)模式，決定了高職院校學(xué)生在企業(yè)行業(yè)實(shí)踐的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于本科院校，緊缺的師資和有限的管理資源更加劇了學(xué)生和校方在信息溝通方面的困難，這也成為高職院校無(wú)法迅速掌握危機(jī)信息的因素之一。

五是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練有名無(wú)實(shí)，效果不明顯。5?12地震以后，四川省內(nèi)的學(xué)校非常重視學(xué)生疏散演練，每所學(xué)校每學(xué)年至少會(huì)進(jìn)行一次全校范圍的逃生演習(xí)。但是，由于思想上缺乏認(rèn)識(shí)，師生從內(nèi)心并未對(duì)突發(fā)事件引起足夠的重視，認(rèn)為演練只是走走過(guò)場(chǎng)，視同兒戲。還有部分教職員工認(rèn)為突發(fā)事件只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生或者保衛(wèi)部門的事，于己無(wú)關(guān)，不重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理，參與演練的意識(shí)不夠。疏散演練更多只是針對(duì)地震和火災(zāi)，對(duì)于其他類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練較少。

六是突發(fā)事件相關(guān)信息的正面?zhèn)鞑デ啦粫场＜幢愕浆F(xiàn)在，高職院校在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)依然嚴(yán)格控制信息的傳播，管理層不愿意將事態(tài)公諸于眾，對(duì)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的不確定性會(huì)讓校方擔(dān)心事件惡化而對(duì)學(xué)校造成負(fù)面影響，都希望大事化小小事化了。事實(shí)上，面對(duì)突發(fā)事件，高職學(xué)生的心理特點(diǎn)會(huì)驅(qū)使他們不斷去了解事態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的高速發(fā)展，會(huì)成為學(xué)生向社會(huì)、家長(zhǎng)以及其他學(xué)校快速傳播事件的有力資源。在校方?jīng)]有及時(shí)將突發(fā)事件相關(guān)系的信息正式進(jìn)行傳播之前，各種片面的甚至是歪曲的小道消息已經(jīng)在學(xué)生中擴(kuò)散，導(dǎo)致事件升級(jí)惡化。

七是高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評(píng)估機(jī)制還有待完善。突發(fā)事件的發(fā)生不可避免，應(yīng)急預(yù)案的目的就是高職院校保障校園公共安全和處置校園突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。為了保證這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)，需要高職院校對(duì)每一次突發(fā)事件進(jìn)行充分的事后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以便防患于未然。但目前，我省的高職院校在突發(fā)事件結(jié)束后，一般只對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，忽略了對(duì)事件本身的總結(jié)分析，更不對(duì)處置措施進(jìn)行有效評(píng)估，甚至不會(huì)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各高職院校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案逐漸變成一個(gè)只是為了應(yīng)付檢查的文件，只要有了這個(gè)文件，似乎就可以不再根據(jù)突發(fā)事件處置的評(píng)估進(jìn)行修正。

作為西部人口大省和教育大省，四川省內(nèi)的高職院校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為培養(yǎng)西部地區(qū)應(yīng)用型高端技能人才的重要基地，承擔(dān)著為社會(huì)生產(chǎn)一線輸送實(shí)用型技能人才的重要職責(zé)。高職院校安全與穩(wěn)定問題引起了社會(huì)各界的高度重視，高職學(xué)生的穩(wěn)定在很大程度上影響著地方社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)高職院校的安全穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的和諧發(fā)展有著重大意義。預(yù)則立，不預(yù)則廢。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件過(guò)程中，只有真正做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，才能有效提高應(yīng)對(duì)效率。

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