淺談流動人口子女教育問題

王永強(qiáng)

摘 要：近年來，隨著我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的人口流動的現(xiàn)象。流動人口已經(jīng)成為城市生活中的一個不可或缺的群體，而流動人口家庭化現(xiàn)象越來越普遍，相應(yīng)的流動人口的子女教育問題成了一個值得我們重視和研究的重要課題。青少年的成長直接關(guān)系到黨和國家的前途命運，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實現(xiàn)。青少年的成長，牽動億萬家長的心，涉及千家萬戶的幸福，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。讓流動人口的子女在城市受到良好教育，對孩子自身成長、對國家未來發(fā)展、對縮小城鄉(xiāng)差距和科學(xué)發(fā)展及提高人口素質(zhì)都有著重要意義，尤其能夠為青少年實現(xiàn)中國夢傳遞正能量奠定精神和智力基礎(chǔ)。探索了解決流動人口子女教育問題的對策。

關(guān)鍵詞：流動人口；教育問題；解決對策

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“所有適齡兒童都應(yīng)接受義務(wù)教育”，流動人口的子女理應(yīng)獲得平等的受教育權(quán)，然而由于種種原因，流動人口的子女卻無法享受到同等的義務(wù)教育權(quán)利。目前流動人口子女的教育問題已成為一個復(fù)雜的社會問題，能夠處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會公平問題，關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，各級政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會性難題。我們必須多措并舉，形成合力，為此，應(yīng)從以下幾方面努力，切實為流動人口子女的教育提供有效的服務(wù)。

一、流入地區(qū)政府應(yīng)采取多種形式，保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利

進(jìn)一步明確“流動人口子女接受義務(wù)教育是流入地區(qū)政府的責(zé)任”。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。”解決流動人口子女在流入地接受義務(wù)教育的問題，是流入地政府的責(zé)任，這是首先應(yīng)當(dāng)明確的。同時，義務(wù)教育體制也應(yīng)該得到相應(yīng)的調(diào)整，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的有關(guān)制度，只有現(xiàn)行戶籍制度和義務(wù)教育體制雙方面同時改革才能根本解決流動人口子女受教育的問題。

二、加強(qiáng)配置城市義務(wù)教育資源，滿足流動人口子女日益增長的教育需求，降低流動人口子女教育成本

義務(wù)教育是國民教育，是社會公共服務(wù)產(chǎn)品。政府對流動人口子女的政策已經(jīng)越來越體現(xiàn)以人為本的宗旨。當(dāng)前，應(yīng)逐步打破現(xiàn)有的戶籍管理制度，弱化和消除戶口被賦予的教育附加功能。在政府教育產(chǎn)品生產(chǎn)不足的情況下，開放一部分教育資源和領(lǐng)域，讓社會力量分擔(dān)一部分教育資源短缺的壓力，并提高教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)設(shè)施，為流動人口子女提供有質(zhì)量的教育服務(wù)，為公民提供多樣化的教育產(chǎn)品。同時，農(nóng)村部分教育資源空置和流動人口子女教育資源不足的現(xiàn)象并存，城市政府應(yīng)科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌兼顧，長遠(yuǎn)規(guī)劃，防止教育資源的短缺和閑置，重視和保障流動人口子女的義務(wù)教育權(quán)益。通過配置城市義務(wù)教育資源供給，對符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要盡可能滿足他們接受高中階段教育的需求。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。在實際生活中，由于教育資源的稀缺與不均衡，行政命令與實踐還存在一些差距，使流動兒童就學(xué)問題仍然難以完全解決。

三、構(gòu)建流動人口子女家庭教育指導(dǎo)體系，提高流動人口家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)流動人口子女健康發(fā)展

國家教委和全國婦聯(lián)頒布的《家長教育行為規(guī)范》明確規(guī)定了父母作為教育者所應(yīng)履行的角色職責(zé)，然而不少流動人口子女的父母對自身的教育職責(zé)缺乏清晰的認(rèn)知。不少家長表示原來以為教育孩子是學(xué)校的事情，學(xué)校開展家校互動活動之后，開始明確了自身作為教育者的角色。由此可見流動人口子女教育問題中，家庭教育問題無疑是一個最容易被忽視卻又不能被忽視的問題。從社會學(xué)的角度來看，家庭教育在流動人口子女教育中無疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的。這不僅僅是因為在人口流動中家庭取代個體成員而成為流動人口子女教育問題的發(fā)軔，還因為家庭是流動人口子女城市化的初始環(huán)境，提供了子女進(jìn)入城市后的社會化基礎(chǔ)條件。家長應(yīng)在各方面盡到一個合格家長的責(zé)任，不能因為工作勞動時間、自身職業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入等因素就極少過問孩子的學(xué)習(xí)和生活，認(rèn)為孩子在學(xué)校里有教師的管教就萬事太平了。在家庭教育中要加強(qiáng)家長與孩子特別是流動子女的溝通，多給孩子溫暖和關(guān)愛，孩子開心了，家長也放心了。學(xué)校開展流動人口家庭教育的目的是改善學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，追求學(xué)生身心全面發(fā)展。通過學(xué)校近年來的各種案例不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動中有提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的價值導(dǎo)向。我認(rèn)為學(xué)校面對特殊群體要給他們生活的信心和健康的心態(tài)，培養(yǎng)他們形成正確的人生觀、價值觀。

在新的發(fā)展階段，隨著新時期改革的深入發(fā)展，我們應(yīng)從多個角度關(guān)心流動人口子女教育問題，使黨的十八大關(guān)于流動人口子女教育的部署精神滲透在我們?nèi)粘５膶嵺`中，踐行自己的價值觀，實現(xiàn)我們的中國夢的同時傳遞正能量，澆灌培養(yǎng)下一代，為落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略獻(xiàn)出微薄之力。

基金項目：本文參與2013年甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《靜寧縣流動人口子女教育問題研究》批準(zhǔn)號：GS[2013]GHB1208。

（作者單位 甘肅省靜寧縣實驗小學(xué)）