淺析市政工程監理工作的問題與對策

王海龍

（連云港科力建設監理有限公司，江蘇 連云港 222000）

0 前言

目前市政工程監理工作所面臨的問題主要有：合同條款不公正；合同不能嚴格執行；業主習慣于使用行政手段管理線下工程；業主拖欠監理費用；監理費用得不到有效保證；監理隊伍很難穩定。

1 市政工程監理工作面臨的問題

1.1 合同條款不公正

在最終簽訂的合同當中，由監理方提出其監理費用的支付方式不在按時間支付，而是按照工程的實際進度進行支付。比如說在一個工程的前期拆遷工作還沒有開始而且其推進難度很大的情況下，監理就很難準確的把握拆遷的進度，所以，如果按照合同中規定的按照工程的實際進度支付監理費用的條款，其監理費用就很難得到有效地保障，結果就是監理工作很難再進行下去。如果監理方拒絕這樣的合同條款，業主就可以拒絕簽合同，在監理方已經有大量投入的情況下最終還是會被迫接受。

1.2 合同不能嚴格執行

在我國，業主習慣于利用行政手段來管理其線下的工程，一個項目，在其前期的拆遷工作還沒有開始，也沒有和監理方簽訂監理合同的情況下，業主往往就會要求監理方要進場5人，業主這樣做并不是為了保證工程的質量，僅僅是為了能夠起到以建促拆的效果。因為業主這樣的行為往往會帶來很多后續的問題，而且還會使得工程質量達不到要求。

1.3 監理工作的現狀

當前，我國的市政工程監理體制還有諸多不足之處：市政工程的監理工作只是存在于施工階段，而且監理單位的確定往往要推到該工程投標之后，監理方以此就不能很好地發揮其監理的職能；業主對監理工作的有著過多干預，往往錯把監理方看成是自己的一個下屬單位，因此監理單位只是一個空殼，并沒有實權，另外，施工方也對監理方的指令置之不理；監理費用過低，而且得不到有力地保證，從而導致了監理團隊很難穩定。

2 相應的對策

2.1 確實保證合同條款的公正性

根據《中華人民共和國合同法》的規定，和同事兩個或兩個以上的當事人的法律行為，合同的雙方當事人分別是兩個平等的主體，簽訂合同應當建立在雙方協商一致的基礎之上,一方當事人不得以強制、脅迫或欺詐另一方簽訂合同。例如前面所說的有關監理費用支付的合同條款，因為監理方沒有辦法準確的把握拆遷工作的進度，如果還是按照合同規定的根據實際工作進度來支付監理費用，那監理費用就很難得到有效地保證，因而監理人員的數量和質量都無法得到有效的保證，最后就會導致監理工作不能正常進行，工程的質量也會得不到有效地保障。要改變這種現狀，首先要合理確定建設的規模，將建設速度很好地控制在政府的財稅收入可以支撐的范圍之內。然后還要盡可能的增加資金籌集的渠道，比如說銀行貸款、社會集資等等。

2.2 確保合同能夠得到嚴格執行

我國施工監理的合同不但包括合同的協議書、工程的招標文件、單位的中標通知書、投標文件等等，還包括圖紙、相應的規范以及相關的各項法律條款。上述的合同文件在參與方全都認可同意之后，參與方就要嚴格執行合同文件的各項規定。無論工程實際進度的快慢，監理方在正常工作的前提下，業主就系需要支付其所應支付的各項監理費用。

2.3 改善監理工作的環境

市政工程監理工作所面臨的上述各種困難，必須要在政府以及業主的幫助下才能得到有效的解決。除了上面所說的確保合同條款的公正以及嚴格履行合同條款之外，還應該考慮到以下問題：監理工程應該貫穿于工程的全過程，而不只是存在于施工階段。因為在工程施工招標階段并沒有監理方的參與，也沒有參與對承包單位的選擇，所以，在監理方參與到工作中時，對合作對象施工方的社會信譽，以及施工人員的技術素質都不了解，在碰到綜合素質低的隊伍而且有沒有權利對其進行指揮的情況下，就很難很好的實行監理的各項職責。

監理方的參與要滲透到一項工程的每一環節當中去，而不是只側重在質量管理方面。因為要想做好一項工程就必須要協調好進度、質量和費用這三方面之間的關系，它們是互相補充相輔相成的一個整體。不能只強調質量控制，如果過分的只注重質量控制，不但達不到預期的質量目標還會對其他方面產生不利的影響。另外，還要支持監理方嚴格履行自身的各項職責，嚴格執行其監理的只能。大多數承包單位往往是為了自身的利益，想盡一切辦法偷工減料，來達到實現其自身利益最大化的目的，而在各方面工作都很難進行的市政工程中尤為突出。因此監理方嚴格的執行其監理的職責是保證市政工程質量必不可少的環節。任何一個項目在開始動工之前一定要經過特定的實驗、測量、以及人員設備的組織配備工作。在施工的過程中，一道工序完成后在沒有經過監理的檢驗、許可之下不能進行下一道工序。而對于監理工程師根據施工合同以及相關的技術規范等做出的正確決定，業主必須要堅定不移的支持。項目的各個參與方都不能夠以拖欠工程款、施工環境差、加快進度等為借口，來做出一些有違合同條款或者是相關規范的行為。

2.4 嚴格規范業主與監理方的行為

監理方與業主的關系是委托與被委托的關系，它們任何一方都是做為獨立的法人而存在的。尤其是監理方，他們是具有專業化工程技術的管理人員，他們既不屬于甲方也不屬于乙方，他們屬于獨立的第三方。在這種情形下，監理工程師就能夠很公正的對待工程中的每一個環節，工程的每一個參與方，在確保工程的質量達到各項標準的同時，還能夠公正的處理在施工過程當中出現的各種問題。建設監理制不但能夠有效地保證工程的質量，還能夠幫助業主減少其大量的管理人員，節省開支，大大的減輕了業主的財務負擔。但是在某些市政工程當中，業主為了能夠對工程進行直接控制，仍然會舍友相當龐大的針對于該項目的管理部門，另外，業主也會派出自己的監理人員代表業主來進行現場管理。監理方和業主同時存在，監理的職能在大多數情況下都會被架空，只是在不得已的時候才會被推出去面對比較苦難的問題，甚至有時候還會成為業主拒絕承擔責任的有力工具。這時候監理就不是獨立的存在的，而是作為業主的下屬參與到工程當中的，他們應有的權利被極大地削弱了，但是責任卻被無限放大。這樣的管理模式是非常不合理的，它不能達到為業主節約資金的目的，也不能做到規范管理，而且再出現問題的時候，業主的相關管理人員之間還會出現互相推卸責任的現象。另外監理費用的高低同樣是影響監理工作的一個重要的因素。監理費用低，監理人員的流動性就很大，從而造成了監理隊伍極不穩定。業主應該提高監理費用，適當的給予獎勵，這樣既有利于監理隊伍的穩定，又能提高監理的積極性，進而能夠更好地投入到工作中，保證工程的質量達到要求。

3 結束語

在當今我國監理體制還不完善的情況下，市政工程監理仍然存在很多不規范但是做為監理，自身有沒有能力解決的難題，造成這一現象的原因是多方面的。所以要解決這一難題，首先要建立一個相對完善、健全的工程監理系統，使監理貫穿于一項工程的始末，根據市場經濟的規則制定及時、公正的施工監理合同，并且在施工過程當中各參與方要嚴格的執行施工監理合同中規定的各項條款。

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