我國城市燃氣價格的研究與思考

摘要：城市燃氣作為一種事關民生的重要公共物品，其價格問題一直受到人們的關注與重視。文章結合已有文獻以及城市燃氣價格的具體實踐，對當前國內城市燃氣價格的政府管制問題、燃氣價格改革問題等展開進一步分析與探索，并提出了對相關問題的具體思考。

關鍵詞：城市燃氣；價格管制；價格改革

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）16-0041-02

經濟學理論告訴我們，市場決定價格。剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會也指出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。但城市燃氣作為一種事關民生的重要公共物品，如果其定價完全交由市場決定，則很容易導致大的民生問題出現。因此，在當前，我國城市燃氣行業競爭機制尚未有效建立起來，有政府對城市燃氣價格實行一定的管制顯得極為重要。但是，在實踐中我們也發現，政府對燃氣價格進行管制也面臨一系列需要克服的問題，比如如何確定合理的價格水平？對燃氣企業的財政補貼如何才能具有激勵作用？等等。在這種情況下，城市燃氣價格的改革問題一直受到社會各界的廣泛關注。目前來說，城市燃氣價格的政府管制已經得到普遍認可，但與此同時，對燃氣價格放松管制的爭論也一直存在。在這方面，西方國家的一些做法也許更具有借鑒意義。比如法國對管道燃氣的定價原則為：政府對居民和商用燃氣的價格實行政府管理，而對工業用氣的價格則可由燃氣公司自行決定。英國對城市燃氣的價格規制則采取所謂的RPI-X模型，即通貨膨脹率（RPI）減去相應時期的生產效率增長百分比（X）。相對而言，西方國家在城市燃氣價格管制方面的經驗要更為成熟，因此可以被國內燃氣行業借鑒的方面也較多。目前，有關這方面的比較研究和討論也開始逐漸得到理論界的廣泛重視。

在本文的討論中，我們將主要關注城市燃氣價格的政府管制問題，以及今后的燃氣價格改革問題，并希望通過這一討論為今后的城市燃氣價格改革實踐提供有益的參考。

1 燃氣價格政府管制存在的問題

由于我國城市燃氣行業的壟斷化經營，燃氣價格執行的是政府管制的形式，因此，在當前我國市場經濟體系已經完全建立起來，市場已經在資源配置方面發揮了決定性作用的前提下，這種單純依靠政府價格管制的定價機制必然表現出與市場經濟的諸多不相適合。主要表現在：

1.1 燃氣定價手段單一

“成本加成定價法”，作為燃氣價格的一種定價方法，存在著許多不足，比如必須依靠燃氣企業上報的成本數據，并且超額部分如何確定也缺乏科學性等等。因此導致的一個突出問題就是最終形成的燃氣價格往往會偏離合理水平。此外，目前政府對燃氣行業的價格管制也缺乏必要的靈活性，往往是燃氣價格一經制定就長時期不再改變，這樣顯然難以適應社會經濟發展變化的

要求。

1.2 原料價格市場化和燃氣價格管制之間的矛盾

隨著我國原材料市場的進一步放開，燃氣企業制氣用的相關原材料如天然氣、液化石油氣、煤等等都是在開放的市場上自由選擇采購的。因此，燃氣企業的生產原材料價格一般主要受市場供求關系和國際原料市場價格波動的影響。而這也就意味著，燃氣企業事實上很難控制每年的生產經營成本。但是，政府對燃氣價格的管制卻是相對固定的，并且如前所述其價格一經確定就長期不變。這樣，在原材料市場化和燃氣價格管制之間就出現了矛盾：每年變化的生產成本和相對固定的燃氣價格常常造成燃氣企業的虧損狀態。因此，政府就不得不對燃氣企業進行財政補貼，而這不僅加大了財政負擔，同時也不利于燃氣企業效率的提高。

1.3 燃氣價格管制缺乏社會參與

由于城市燃氣行業同時屬于一種事關民生的社會公共事業，因此在政府對其進行價格管制的過程中也應適當考慮公眾參與。但是，現實來看，在我國眾多城市的燃氣行業管制中這種社會參與卻仍十分有限。相比于城市供水領域的價格聽證等形式，燃氣行業的價格聽證制度還沒有受到社會各方的重視。而由此造成的一個問題就是，政府以各種手段制定的燃氣管制價格往往得不到社會公眾的認可，因此在施行中也就面臨著許多批評和爭議。

1.4 不能很好地考慮價值鏈

由于燃氣價格采用了成本加成法，因而僅照顧到了生產企業的利益，而與之相關的產業鏈上中下游的價格形成則彼此孤立，無法反映市場的供求變化，從而使相關中下游企業極易陷入虧損之中。

2 燃氣價格改革的一般思路

根據上文對當前我國燃氣行業價格管制中存在的問題的分析，本文認為今后一段時期內我國燃氣行業改革的具體思路可從以下三個方面入手：

2.1 采用多樣化的燃氣定價手段

應該首先對傳統的成本加成定價法進行革新，引入靈活的燃氣定價方法。在這方面，歐美以及日本等國對燃氣行業價格管制的一些經驗可以提供借鑒。例如美國的燃氣價格建立在其生產和銷售市場競爭的基礎上，政府只對燃氣運輸環節采取價格管制。而英國對燃氣價格管制的RPI-X模式也很有借鑒意義。它有助于促使燃氣企業進一步提高其生產率水平。此外，一些發達國家對燃氣價格的控制還采取所謂的“兩部收費制”，即對一定消費額度內的燃氣量采取固定價格，而對超出的部分則采取浮動價格等等。國內各城市政府也可根據自身情況在借鑒發達國家經驗的基礎上采取更加靈活性燃氣價格管制手段。

2.2 成立燃氣價格管理專門機構

西方國家的燃氣產業發展經驗表明，成立專門的燃氣價格管理機構具有很多現實優點，比如其專業化更強，對燃氣生產的成本和消費情況能夠做到實時監控等等。在這方面，國內城市政府還沒有成立類似的專門機構，對燃氣價格的管制一般是依靠各公共事業局來進行的。這樣既缺乏必要的專業技術知識，同時也難以及時了解燃氣行業的發展變化。因此，成立一個專門的燃氣行業價格監管機構很有必要。而在該機構的人員配置上，則可以多引入一些燃氣行業的研究人才，以便對燃氣成本和價格的變化作出及時了解。此外，在機構的權限上，也可以適當給予該機構獨立的燃氣價格監督權，從而更好地對燃氣行業進行物價管理。

2.3 建立燃氣價格聽證制度

如前所述，燃氣價格事關居民的日常生活，因此在政府對燃氣行業進行價格管制的過程中，也應適當引入公眾參與。比較可行的做法是，像城市供水等公共事業一樣建立一種價格聽證制度，及時了解公眾對燃氣價格的意見和建議。在對燃氣價格進行聽證的過程中，各方參與者應盡量具有代表性，這樣最終形成的燃氣消費價格也容易為社會公眾所接受。此外，燃氣行業價格管制也應有相應的法律規章所約束，因此適時出臺相應的《燃氣法》十分必要。這樣，有了相應的燃氣法律規章，就可以與燃氣價格聽證制度一起構成城市燃氣價格管制的完善約束體系。

3 總之

總之，當前我國已經建起了商品價格依據市場供求情況確定的市場經濟，但由于燃氣事關民生，具有的特殊屬性，導致其在存在形態上和一般商品有所不同，因而在定價機制上，不能實行完全由市場決定價格的定價機制，而只能實行在政府管制下的，參照市場供求機制的定價機制，只有這樣，才能有效促進燃氣企業的經營積極性，保證燃氣行業的健康發展，同時也照顧到了廣大群眾的民生福祉，維護了社會的安定祥和。

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作者簡介：張鐵成（1967—），男，平頂山燃氣有限責任公司總經理，經濟師，研究方向：管理信息系統。