從“異化”的維穩回歸到常態的維穩

曾虹+邢紅斌+張丹丹

摘 要：社會轉型期矛盾和沖突凸顯、政府不合理治理、民眾誤導性預期和網絡媒體的擴大化等原因，使部分地方政府的維穩行為出現了“異化”的現象，對社會的穩定與和諧造成了巨大的負面影響。只有通過樹立科學維穩觀、轉變政府職能、拓寬利益表達渠道、嚴懲“異化”維穩行為才能使“異化”的維穩回歸到常態的維穩。

關鍵詞：政府；維穩；異化

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0005-02

維穩的概念起源于鄧小平“穩定壓倒一切”的思想，在各地爆發多起群體性事件后，又被政府高調提出，成為近幾年來中國政府治理的關鍵詞。作為人民幸福前提的維穩行動，在民眾心中儼然“異化”成了“暴力專制”的代名詞，這使得政府在耗費巨大維穩成本的同時，失去了公信力，并陷入“越維越不穩”的怪圈。

一、維穩的由來

20世紀80年代末期，鄧小平同志就提出“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。”[1]28420世紀90年代，企業破產重組等問題使得社會多重矛盾沖突一觸即發，為了維護社會的穩定與和諧，改善人民生活水平，中央維護穩定工作領導小組正式設立。2006年沃爾瑪妥協于維穩需求，“工會門”事件落幕，“維穩辦”首度引起外界關注。

近些年來群體性事件此起彼伏，從拉薩3·15事件，到“甕安事件”“烏坎事件”再到“湖南瓜農事件”，互聯網的普及將這些矛盾迅速擴大化在公眾視野當中，維穩問題引起了從中央到地方的高度關注，“維穩辦”權力不斷擴大，維穩也演變成了檢驗領導干部成績的一項重要指標。黨中央領導人把穩定作為戰略思想提出來，是中國國情的要求，也是治國安邦和鞏固人民民主專政的需要。常態的維穩是以深入貫徹落實“三個代表”和科學發展觀，堅持科學發展為指導思想；以不斷改善民生，促進國家法制化和司法公正，落實第一責任為手段；讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧為目的的一項重要舉措。

二、維穩的“異化”

（一）“異化”的表現

維穩作為政績考量的重要依據，是為了敦促地方政府和官員落實和完善責任制，更加關注民生和社會和諧。然而有些地方政府和官員急功近利，曲解維穩含義，形成了“異化”的維穩思維和模式。主要表現為兩種：一種是草木皆兵型，即把人民的合法利益表達和訴求與社會的穩定對立起來，通過暴力鎮壓和犧牲弱勢群體的利益來維持短期表面上的平和；另一種是掉以輕心型，即為了從慰問中獲取更大的經濟或政治利益，不惜犧牲國家利益來滿足一些無理取鬧者得寸進尺的要求，企圖用錢來買平安和前途。

（二）“異化”的危害

從第一種維穩思維和模式出發，部分地方政府和官員依賴暴力機關的力量，采取剛性的鎮壓手段來對待維權人民，從而造成警民對立和干群對立，破壞黨和政府的形象，引發更大的社會沖突和群體性事件。從第二種維穩思維和模式出發，極易給人民灌輸一種誤導性的預期，即“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，一些群體或個人，常常會不采用合理的法律程序來維權，而是把事件不斷升級，甚至采取暴力的形式來表達和發泄不滿。

這兩種維穩思維和模式一方面需要政府投入大量的人力、物力和財力，占用原本該用來改善民生的社會保障和公共設施建設的費用。每逢國家重要活動和中央重大會議時期，各級政府就會進入高度戒備狀態。北京奧運會、上海世博會以及每屆全國人民代表大會和黨的代表大會期間，全力阻止上訪，維護地方穩定，都是各地政府的重要且緊急任務，為此投入的維穩經費也是難以估量的。

另一方面，不管是暴力鎮壓還是花錢買平安，都是無視和藐視法律的行為。不僅讓政府公信力將蕩然無存，我們社會主義國家法律的地位也受到了挑戰，同時不利于整個國家是非觀、公正觀和守法的教育，嚴重破壞了社會基礎秩序和社會價值觀體系。從國家的長遠發展看來，“異化”的維穩使得政府和人民都陷入高度戒備狀態，一些有利于國家發展和國家必須進行的改革措施都會由于擔心害怕造成社會不穩定而無期限擱淺。

三、維穩“異化”的原因

（一）社會矛盾凸顯的轉型期

當前，我國正處于經濟社會轉型的特殊時期，中國特色社會主義事業的經濟制度和社會格局都在不斷調整和完善之中，這牽動這社會各階層、各領域人民的切身利益，人們的思想也呈現出這個時期特有的復雜性和多變性。利益的調整或重新劃分，必然使得多樣化的利益主體矛盾層出不窮，錯綜復雜，主要包括勞資矛盾、官民矛盾、貧富矛盾、階層矛盾等。這些社會矛盾的多樣性、反復性和復雜性，成為影響社會和諧穩定和經濟社會發展的突出問題。

（二）地方政府不恰當的維穩

1.僵化的維穩思維。當前社會的主要矛盾歸根結底是源于群眾對利益的訴求，這種內部矛盾是可以調和與化解的。有些地方政府和官員仍存在較強的官本位思想，把自己當作“父母官”，把維權的人民群眾看待為“刁民”，“將維護社會穩定與加強法治權威對立起來，認為維穩與法治是一組悖論，要維穩就不能講法治，講法治就難以維穩”[2]。他們錯將以人為本的維穩異化為與民為敵、與法相抗的粉飾太平，并擴大化為首長掛帥、全民動員的政治運動式的治理。

2.剛性的維穩手段。對待群眾利益訴求，部分地方政府和官員不是積極主動地了解矛盾，化解矛盾，而是要么采取暴力的剛性的手段來對付維權人民，要么采取“用權粉飾太平”“用錢買太平”的手段干擾司法公正，觸犯社會的基本道德底線，最終導致官民矛盾越積越深，維穩陷入了一種“摁下葫蘆浮起瓢”的惡性循環當中。

3.功利的維穩目的。部分地方政府和官員錯將維穩看作是保住烏紗帽，甚至在官場步步高升的政治砝碼，遇到上訪維權群眾第一反應不是靠穩定上訪人員情緒、了解上訪訴求、化解上訪矛盾以達到低上訪率的功績使自己平步青云，而是靠速戰速決的隱瞞、抵觸和攔截甚至暴力的手段片面追求面子上的零上訪率。endprint

（三）民眾誤導性的預期

中國有句古話叫“會哭的孩子有奶喝”，甕安、石首、烏坎、瓜農等這些標志性的群體性事件的解決模式都給民眾一個誤導性的預期，即“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。既然官員們最在乎的不是為民謀利，而是自己頭頂上的烏紗帽，最常用的手段也不是合法程序，而是剛性的暴力鎮壓。那么民眾也不再通過法律等正當武器來維權，而是不管大小事都企圖尋找上級領導和媒體，希望把事情鬧大來贏取關注和問題的解決。

（四）互聯網和媒體的擴大化

近幾年來，“網絡反腐”“網絡申冤”的狀況屢見不鮮。以前各種社會矛盾也是大量存在著的，但由于相關官員的一手遮天和信息不對稱等原因，它們都不為人所知，也都是彼此孤立存在著。但由于互聯網的普及和媒體監督意識的加強，各種社會矛盾紛紛被呈現在中央領到和人民群眾的眼前。中央的高度重視和人民的聯合對抗使得部分地方政府和官員“臨時抱佛腳”，企圖通過金錢和暴力來維持短暫的穩定。

四、回歸到常態的維穩

（一）樹立科學的維穩觀

當前社會存在一些不穩定的因素是在正常范圍之內，維穩的目的不是也不可能完全消除利益和沖突，而是要為調和與化解沖突和矛盾提供制度化的渠道。維穩的目的也不是要與人民與法律為敵，而是要以法律為準繩，關注民生，保障人民的合法利益。“水能載舟，亦能覆舟”，人民才是社會的主人，政府和官員應轉變“官本位”的舊思想，做好人民的“公仆”才能贏得民心，實現國家的長治久安。

（二）轉變政府的職能

政府作為社會管理的主體，應該從源頭上解決穩定的問題，強化政府政策法規的制定，做好矛盾解調和仲裁者的角色，這既要求政府要轉變自身的評價機制，把人民的滿意度作為官員最重要的一項考核指標，全心全意為人民服務；又要求政府要轉變自身的執政方式，將公共服務和社會管理放在工作的首位，在平常就要深入群眾、聯系群眾，實現精細化和科學化執政，為人民群眾提供方便、高效、優質與快捷的服務。同時司法部門要嚴格依法審判，樹立公正的司法形象，震懾投機分子，引導人民能拿起法律武器，與不法者做斗爭，真正維護好自己的利益。

（三）拓寬利益的表達渠道

當今社會上的眾多標志性的矛盾與沖突，歸根結底也都是利益的沖突。正因為民眾缺乏合法的利益表達渠道，或者說合法的利益表達渠道不受到重視，才會使他們走向上訪，甚至走向暴力和不理智。解決這種沖突就好比“大禹治水”，要以導為主，以堵為輔。針對一些企圖利用不穩定來綁架政府官員的不法分子，應采取法律手段，將他們繩之以法；針對利益被侵占的弱勢群體，要完善社會溝通機制，為人民群眾提供更多的利益表達渠道。在計劃經濟時代法制不完善的情況下，作為群眾利益表達渠道之一的信訪體制起到過積極的作用，但如今它不僅削弱了司法和法律的權威，更是容易積聚矛盾，誘發更大的沖突。因此，信訪制度改革勢在必行。同時要充分利用人大、政協、社團、行業組織、社會中介組織等多維度群眾利益表達渠道，重視群眾在微博、微信等現代媒體中的聲音，多管齊下，共同監督政府和司法機關的執政、執法，及時有效化解矛盾。

（四）嚴懲“異化”維穩的行為

對于暴力鎮壓維權群眾、花錢買穩定的政府官員應該嚴懲不貸，防止“異化”維穩行為再次發生。另外，針對部分政府和官員從自身利益出發，打著“一切給維穩讓道”的旗號，公然藐視法律，擅用公權的行為，除了法律的制裁外，還需要中央和地方政府明確規范部門職責、完善部門制度，防止有些政府和部門權力太大，以權壓法。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]呂其慶.地方維穩工作中的“異化”現象值得深思[J].思想政治工作研究，2011（4）.

[3]清華大學社會學系社會發展研究課題組.“維穩”新思路：以利益表達制度化實現長治久安[J].南方周末.2010（3）.

[4]于建嶸.維權就是維穩[J].人民論壇，2012（1）.

[5]郭根，吳婧.地方政府的維穩“悖論”與化解之道[J].云南行政學院學報，2013（1）.endprint