推進基本公共服務均等化的財政政策研究

趙昕+候蕊

摘 要：完善的財政政策是建設主體功能區和推進基本公共服務均等化的物質基礎。在闡釋主體功能區建設與推進基本公共服務均等化關系的基礎上，分析了不同主體功能區的財政能力及其提供基本公共服務的水平，對促進主體功能區建設與推進基本公共服務均等化的協調發展提出了對策和建議。

關鍵詞：主體功能區；基本公共服務；財政政策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0001-02

主體功能區的形成與基本公共服務均等化的實現是我國國民經濟和社會發展的兩個重要目標。2007年黨的《十七大報告》指出要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。2011年，《“十二五”規劃綱要》強調：圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。當前，與主體功能區建設和推進基本公共服務均等化相配套的財政政策尚不完善，而科學合理的財政政策是順利建設主體功能區和加速推進基本公共服務均等化的關鍵環節。因此，研究分析基本公共服務均等化與主體功能區建設的關系，制定科學合理的財政政策，對于推動主體功能區的形成和基本公共服務均等化的實現具有重要的意義。

一、主體功能區建設與推進基本公共服務均等化的關系

為解決我國經濟發展中出現的資源枯竭、環境污染和區域間產業惡性競爭等問題，國家根據不同區域資源環境承載能力、發展條件和潛力，將國土空間劃分為優化、重點、限制、禁止四類主體功能區?！?br>