基于多元公共行政觀分析我國網絡商品交易監管

翁思潔

摘 要：2010年5月31日，國家工商行政管理總局公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。這是我國第一部旨在促進和規范網絡商品交易及有關服務行為的行政規章。目前我國網絡商品交易發展迅速，與此同時存在著不少問題。隨著國家對網絡商品交易的監管的重視，政府應當通過管理、政治、法律視角來規范監管工作。通過對我國目前網絡商品交易監管的現狀和問題進行分析，結合國外經驗，用多元行政觀來分析我國如何完善網絡商品交易監管。

關鍵詞：網絡商品；市場交易；多元行政觀；監管

中圖分類號：F203.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0051-02

近幾年，網絡商品交易作為一種新型的購物方式火速發展。網絡商品交易在給人們帶來便捷和實惠的同時，也帶來了種種侵害——例如網絡欺詐、網絡虛假宣傳、網絡“碰瓷行為”等等。在這種新的形勢下，政府如何進行網絡商品交易監管就成了一個值得我們深思的問題。目前學術界關于網絡商品交易監管主要側重于法律制度方面的完善，但是并沒有從多個角度進行完整的框架分析。本文以羅森布魯姆的多元行政觀為分析模型，他主張以管理、政治和法律三種視角來看待公共行政。另外本文還結合了發達國家在網絡商品交易監管方面的經驗分析我國如何完善網絡商品交易的監管。

一、網絡商品交易的特征

（一）網絡商品交易主體的特征

網絡商品交易的方式多樣、不斷創新。目前占據主要市場的網絡商品交易方式有C2C、B2C、團購（圖1）。從這幾種方式來看，C2C依然占據著主要市場，據統計2011年C2C市場的交易額達到了6095億元。由于網絡商城的不斷發展，網絡交易平臺不斷完善，B2C模式的交易額也逐年增加，2011年達到了1530億元。而團購模式作為近幾年興起的方式之一由于其具有較強的范圍經濟性和聯結經濟性，發展是勢頭極為強勁。

網絡商品交易在地區上也存在著一定的差異。從2011年中國網絡市場交易額的區域結構圖（圖2）來看，網絡商品交易的發展與電子商務的發展和地區經濟發展有著很大的相關性。①

（二）網絡商品交易客體的特征

網絡商品交易客體即我們所說的網絡商品所涉及的范圍十分廣泛，一般將其分為有形商品和無形商品兩類。網絡商品交易涵蓋了服裝、食品、圖書、音像、電子產品、家居日用品以及各種虛擬游戲產品等等。據統計，我國網絡商品交易中，服裝箱包類、3C家電類、化妝品類、母嬰類和圖書音像類所占比例較大，但是每種商品的比例都不是很大（圖3）。

（三）網絡商品交易行為的特征

網絡商品交易行為較傳統交易行為來說具有其特殊性。首先從交易環境來說，網絡商品交易行為依靠網絡進行，具有不穩定和不安全的因素。這就很容易帶來安全問題，這就是我們進行網絡商品交易監管的主要工作之一。第二，由于網絡主體的復雜性和地域性，這就造成了信用問題和物流問題。這要求我們在進行網絡商品交易監管問題時要重視解決信用問題，并且要加強對物流系統的管理。第三，我們在進行網絡商品交易之后，往往會對銷售者進行評價，而有些不法分子會利用這一特點惡意給銷售者差評，這就是我們俗稱的“碰瓷行為”。這要求我們在對網絡商品進行監管時，不僅要重視對消費者利益的維護，還要重視維護銷售者的合法權益。

二、我國網絡商品交易監管現狀及問題

（一）網絡商品交易監管的成就

目前我國網絡商品交易的在社會消費品零售總額中的比重逐年增加，交易規模逐年大幅度提升。網絡商品交易比重的增加提醒著我們，提高我國網絡商品交易的監管水平已經刻不容緩。2000年北京市工商局發布《北京市工商行政管理局關于規范網站銷售信息發布行為的通告》，開始了網絡商品交易監管地方性立法的初探。2010年5月31日，國家工商行政管理總局公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》），并于2010年7月1日開始實行。這一辦法以“促進網絡商品交易及有關服務行為的發展，促進網絡商品交易及有關服務行為的健康發展；維護消費者的合法權利，維護經營者的合法權益”為指導思想和原則。它的出臺為國家規范網絡商品交易的市場秩序、保護網絡商品交易的經營者和消費者的合法權益提供了明確的保障和法律支持；促進了我國網絡經濟地健康發展，為網絡商品交易注入了新的生命力。

（二）網絡商品交易監管的問題

從政治視角來看，雖然我國十分重視網絡商品交易監管，但是行政機關缺少網絡技術性人才，網絡監管平臺及信息化系統難以建立這一問題依舊存在。除此之外，由于網絡商品交易監管有別于其他類型的監管工作，要求執法人員除了具備工商監管職能之外，還應具備電子商務監管職能，目前我國的監管機構和人員隊伍建設并不完善。從管理視角來看，由于網絡商品交易涉及范圍十分廣泛——例如物流配送系統、電子支付系統以及網絡服務器管理維護等等內容——這造成了監管工作不能涵蓋到網絡商品交易活動的方方面面。另外網絡商品交易行為的形式不斷創新和變化，例如團購、境外代購、秒殺、網上拍賣等新型交易方式的興起，這些也給網絡商品交易監管帶來了一定的難度。雖然我國規定網絡商品交易主體要實行實名制管理，可實際上僅僅只有三分之一的地區基本落實了這項規定。從法律視角來看，《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》本身也存在著一定的問題，例如對網絡交易平臺的權利和義務的相關規定不平衡、對網絡商品交易的特點把握的不夠準確等等。

（三）網絡商品交易監管國外經驗借鑒

美國作為網絡和網絡經濟的發源地，其網絡經濟的發展規模一直領先于世界上的大多數國家。從政治視角來看，網絡商品交易作為網絡經濟的一部分，一直都受到美國歷屆政府的關注與重視，并將網絡經濟的發展作為國家發展戰略，從法律建設、人才引進以及科研投入等多方面做出規劃。從管理視角來看，美國政府運用各種政策——例如財政政策、稅收政策和產業政策等——來引導民間企業和個人，促進網絡商品交易的發展。從法律視角來看，美國關于互聯網管理的法律法規有130部之多，涉及范圍十分廣泛——電子認證、網絡安全、公平競爭、互聯網稅務、知識產權保護以及信息傳送等方面無一不涉獵，這在很大程度上保障網絡商品交易的有序進行。

三、基于多元公共行政觀分析如何完善我國網絡商品交易監管

（一）政治視角下

從2005年開始，國家越來越重視對網絡商品交易的監管，制定了一系列的法律法規來規范網絡商品交易市場。在網絡商品交易監管過程中，政府應該明確其職能，在其職能范圍內規范網絡商品交易行為。目前，我國網絡商品交易監管主要是由工商部門開展的，而工商部門的工作在監管機制、監管手段和監管隊伍等方面并不完善。我們要建立一支由工商部門協調的技術型監管隊伍，完善協調統一、上下聯動的網絡商品交易監管執法機制。這要求我們加強網絡技術以及設施配置，提供網絡商品交易監管的硬件水平，開發專業的網絡監管軟件。合理整合各種資源和力量，力求打造一支既精通計算機知識、又精通工商業務及法律知識，有相對豐富的監管執法經驗的復合型網絡監管專業隊伍。

（二）管理視角下

網絡商品交易涉及的范圍十分廣泛，除了要依靠政府進行宏觀上的市場調節之外，還要依靠各行業的自律。不僅要實現對網絡商品交易市場的監管，還要積極建立和完善對網絡商品交易評價系統和物流管理系統等等。建立和完善網絡商品交易評價系統首先要求我們創新信用評價管理；其次還要對網購交易雙方信用評價的正確引導，創造公平競爭的環境。建立和完善物流管理系統首先要求我們準確定位，選擇合適的物流市場。其次要建立相關配套設施，實現物流公司與網絡經濟的良好銜接；加強對物流配送的管理，提高從業人員的素質，建立一支高水平、高素質的人才隊伍；運用現代技術進行物流管理。

（三）法律視角下

目前我國關于網絡商品交易的法律法規還很不完善，這要求我們要不斷完善網絡商品交易的立法，規范網絡商品交易行為。網絡商品交易的秩序最終依靠市場主體。因此，必須使網絡商品交易行為有法可依，必須要制定網絡商品交易行為法，以影響網絡商品交易參與者的偏好、引導其行為選擇；在其違反網絡商品交易行為法時，使其承擔相應的法律責任，建立規范的網絡商品交易秩序。

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