我國高校自主招生存在問題研究

楊浩，呂可蘋

摘 要：長(zhǎng)期以來，我國一直保持著高考這種單一的人才選拔方式，雖然在一定的時(shí)期內(nèi)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了十分重要的貢獻(xiàn)，但隨著改革開放，這種單一的選拔體制已經(jīng)不能滿足我國對(duì)多方面人才的需要，由此自主招生考試應(yīng)運(yùn)而生，自2000年以來，自主招生考試在我國已經(jīng)有了十余年的發(fā)展，雖然制度不斷完善，體制不斷改進(jìn)，但是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說，還是存在許多問題，重點(diǎn)從五個(gè)方面探討我國自主招生所存在的問題，深入分析原因，為我國高校提供參考。

關(guān)鍵詞：自主招生；效率；公平

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）15-0172-02

2001年由東南大學(xué)等三所高校率先向教育部提出了進(jìn)行自主招生申請(qǐng)，教育部隨即對(duì)這三所高校進(jìn)行了批復(fù)，允許它們?cè)诮K省內(nèi)進(jìn)行定點(diǎn)試驗(yàn)，這也由此拉開了中國高校進(jìn)行自主招生考試改革的序幕。2003年教育部授予了以清華大學(xué)、北京大學(xué)為首的22所重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行自主招生的資格，并且規(guī)定這22所高校具有5%的招生名額限制。2004年具有自主招生資格的高校進(jìn)一步擴(kuò)大到了28所，學(xué)生的報(bào)名方式也有所改革，分為學(xué)校推薦和學(xué)生自薦的兩種方式。2009年，北京大學(xué)根據(jù)自身的實(shí)際招生情況，緊密圍繞教育部所制定的政策方針，為了更好地選拔出綜合素質(zhì)優(yōu)秀或者學(xué)科能力突出的學(xué)生，決定試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，擬招收學(xué)生的人數(shù)原則上控制在本科生招生計(jì)劃人數(shù)的3%以內(nèi)。關(guān)于自主招生考試的規(guī)模，同樣得到了迅速的發(fā)展，根據(jù)教育部2009年的文件顯示，共計(jì)已經(jīng)有76所高校具有自主招生資格。特別值得注意的是，2009年以清華大學(xué)為首的五所高校宣布聯(lián)手招生，“華約”宣告成立，2010年以北京大學(xué)為首的七所高校也宣布在自主招生中聯(lián)合命題，統(tǒng)一考試，“北約”也宣告成立，這也直接導(dǎo)致了我國2010年的自主招生考試規(guī)模出現(xiàn)了火爆的場(chǎng)景，很多大學(xué)甚至專科院校的報(bào)名人數(shù)都出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。截至目前，已經(jīng)有超過100所高校具有了自主招生的資格。

我國從2001年率先試行自主招生以來，自主招生在這十余年時(shí)間里得到了迅速的發(fā)展，并取得了輝煌的成果，不僅成了我國高考的有益補(bǔ)充，也轉(zhuǎn)變了很多高校、中學(xué)的辦學(xué)思想，為我國素質(zhì)教育的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是由于我國自主招生模式還處于初級(jí)階段，發(fā)展相對(duì)還不成熟，很多監(jiān)管機(jī)制還沒有全面建立起來，因此存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下的五個(gè)方面：

一、高校自主招生權(quán)力的有限性

1998年8月29日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的，自1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》中第32條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。”標(biāo)志著我國對(duì)于高校自主招生的權(quán)力正在逐步放開，高校辦學(xué)的自主權(quán)在逐漸擴(kuò)大。但是在這種進(jìn)步的背后卻依舊有一些問題，法規(guī)中規(guī)定高等學(xué)校自主招生的辦學(xué)規(guī)模由國家核定，因此確定高校自主招生規(guī)模的權(quán)力還是取決于政府部門，高校基本沒有自主權(quán)，無法根據(jù)本校的實(shí)際需要自由調(diào)整人數(shù)。其次，法規(guī)中雖然指出高等學(xué)校可以制定自主招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例，但是并沒有明確地表明這兩項(xiàng)方案制定以后，是否需要政府批準(zhǔn)才可實(shí)行，還是高校可以自主實(shí)行，由此也影響了高校自主辦學(xué)的一些權(quán)力。另外，我國具有自主招生資格的高等院校（除去高職院校）僅限于部屬大學(xué)和一些進(jìn)入“211工程”的優(yōu)秀地方院校，絕大多數(shù)的大學(xué)不具有自主招生的資格，這樣不利于高校招收到自己需要的具有創(chuàng)新潛力的學(xué)生或者綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才，也不利于更多的學(xué)生脫穎而出，被挖掘出來，更不利于高校辦出自身的特色，打造特色品牌專業(yè)去吸引學(xué)生。甚至“在某些人的意識(shí)中，包括自主招生在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)并非高校固有的權(quán)利，而是政府給高校的授權(quán)，這種‘下放的權(quán)力政府隨時(shí)可以收回。”[1]

綜上所述，高校自主招生的權(quán)力受到了限制，某些學(xué)校甚至不具有這種權(quán)力，自主招生權(quán)力受限其實(shí)更多地反映了高校自主辦學(xué)權(quán)力是受限制的，并沒有得到我國教育法律法規(guī)的充分保障和認(rèn)可。

二、自主招生過程中的公平問題

首先是地域環(huán)境和考試內(nèi)容的不公平。在我國各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化等狀況是存在差異的，然而這種差異卻被很多學(xué)校忽視了，參加自主招生考試的學(xué)生有一部分是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們由于受到地域環(huán)境等方面的限制，無法接觸到最新的信息、技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)也無法享用生活在城里的同齡人所使用的教育資源，因此將這些來自不同地區(qū)的學(xué)生放在一起考試，使用相同的試題和選拔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)定，會(huì)對(duì)農(nóng)村的考生有很大的不公平。比如：在一些考試測(cè)試題中會(huì)有對(duì)當(dāng)下時(shí)事的看法，這對(duì)于很多來自城市的學(xué)生來說不是很困難，因?yàn)樗麄兲焯於δ咳荆倳?huì)有一些看法和思想，但是對(duì)于來自農(nóng)村的學(xué)生來說就很麻煩，因?yàn)樗麄兩踔炼紱]有聽說過這些時(shí)事，不了解最新的技術(shù)，所以根本無法作答，致使他們很難脫穎而出，針對(duì)這種在自主招生考試中的現(xiàn)象，教育部也充分意識(shí)到了這個(gè)問題，于2012年下發(fā)了通知，參加自主選拔錄取試點(diǎn)工作的高校在確定參加本校考核的申請(qǐng)考生時(shí)，應(yīng)向?qū)W科專業(yè)方面表現(xiàn)突出的考生、向扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的地區(qū)或中學(xué)、向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或考生等適當(dāng)傾斜。①針對(duì)這個(gè)問題同濟(jì)大學(xué)率先制定了向西部地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生傾斜的政策，對(duì)參加自主招生考試的農(nóng)村學(xué)生制定了另外一種面試考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，同濟(jì)大學(xué)招收的農(nóng)村學(xué)生比例已超過20%，這一比例較全國其他名校高出一倍以上。同濟(jì)大學(xué)針對(duì)農(nóng)村學(xué)生參加自主招生考試的舉措是值得國內(nèi)其他高校借鑒學(xué)習(xí)的。

高校招生范圍的不公平，例如：一些地方性高校在確定自主招生的選拔范圍的時(shí)候，只是針對(duì)本地區(qū)或者鄰近省區(qū)的考生，外省市的考生不具有報(bào)名資格。再例如：上海戶籍的考生既可以參加統(tǒng)招前提下的自主招生考試，也可以報(bào)名參加“自主選拔考試成績(jī)?yōu)橹鳎呖汲煽?jī)?yōu)橹匾獏⒖肌钡淖灾髡猩荚嚕@樣對(duì)其他地區(qū)的考生就很不公平，地域偏見和不公平很明顯。

因此，在我國高校的自主招生考試中主要存在著兩個(gè)方面的不公平問題，需要我們逐一破解，真正實(shí)現(xiàn)教育公平和考試公平。

三、自主招生過程中的效率問題

全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)葛劍雄在兩會(huì)期間就曾提出了“自主招生的根本問題不是公平，而是沒有效率。”我國高校已經(jīng)組織了多年自主招生考試，每年的招生規(guī)模和報(bào)考人數(shù)不斷增加，而各大高校也是組織大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行報(bào)名資料審核、考試組織、考試監(jiān)督以及舉辦冬令營(yíng)測(cè)試等活動(dòng)，但是很多高校最終錄取的學(xué)生并不多，往往達(dá)不到計(jì)劃的招生人數(shù)，浪費(fèi)了大量的資源，因此，提高自主招生考試的效率是擺在我們面前的一個(gè)非常棘手的問題。

四、自主招生過程中的誠信問題

首先是學(xué)生與家長(zhǎng)的誠信問題。主要表現(xiàn)在學(xué)生為了參加高校的自主招生考試，在自己的推薦表格上弄虛作假，虛填自己的學(xué)習(xí)成績(jī)以及個(gè)人特長(zhǎng)、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等，從而使自己獲得參加考試的資格。而某些家長(zhǎng)更是為了自己的孩子，不惜托關(guān)系、找門路，幫助自己的孩子制造虛假的成績(jī)單和其他證書，從而獲得參加自主招生考試的資格。這種急功近利的行為，不但違法，而且對(duì)參加考試的其他學(xué)生也有失公平。

其次是中學(xué)的誠信問題。當(dāng)下許多中學(xué)都盲目追求升學(xué)率，追求通過高考考上清華、北大的學(xué)生數(shù)量，于是有些中學(xué)會(huì)將成績(jī)中等或者中等偏上的學(xué)生的成績(jī)單篡改，將他們推薦給高校，從而參加高校的自主招生考試，而優(yōu)秀的學(xué)生則被高校留下，準(zhǔn)備參加全國的統(tǒng)一高考，從而達(dá)到提高學(xué)校知名度和升學(xué)率的目的。

最后是高校的誠信問題。這類問題主要出現(xiàn)在自主招生的考試選拔過程中，某些高校存在暗箱操作的情況。不得不說，在當(dāng)下的中國，“作為普遍性判斷標(biāo)準(zhǔn)的東西首先是‘情，其次是‘理，最后才是‘法。情、理結(jié)合，構(gòu)成了傳統(tǒng)中國最普遍的審判基準(zhǔn)。”[2]況且，中國是一個(gè)“人情超級(jí)大國”[3]。“人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”也非同一般。在高校自主招生過程中，基于各種“關(guān)系”而滋生的人才選拔“異化”，是造成高校誠信問題的主要原因。而這也是一部分公眾對(duì)自主招生考試選拔透明性持懷疑態(tài)度的主要原因，加強(qiáng)監(jiān)管和改善監(jiān)管機(jī)制是迫在眉睫的問題。

五、在自主招生過程中，一些高校難以突出自身特色

面對(duì)這種問題，可以分為兩個(gè)方面，一方面某些高校并沒有激發(fā)那些通過自主招生考試所選拔上來的學(xué)生的潛能；另一方面，學(xué)校針對(duì)學(xué)生的特色專業(yè)并沒有真正體現(xiàn)出來。由此導(dǎo)致了某些高校并沒有突出專業(yè)和學(xué)生的特色。

回到原點(diǎn)，高校進(jìn)行自主招生的最初的目的就是選拔符合本校要求的素質(zhì)全面且優(yōu)秀的學(xué)生，或者是在某一方面具有特殊愛好和潛能的學(xué)生，例如：北師大針對(duì)那些愛好天文學(xué)和哲學(xué)的學(xué)生所制訂的自主招生攀登計(jì)劃等。教育部也是通過文件要求，各個(gè)試點(diǎn)高校要根據(jù)本校的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的自主招生錄取方案。然而事實(shí)卻是，許多高校的招生簡(jiǎn)章非常相似，考試選拔程序雷同，各大高校只是盲目追求那些優(yōu)秀的學(xué)生，而自己本校的專業(yè)特色和要招收的學(xué)生類型卻沒有突出表現(xiàn)出來，使得很多通過自主招生的學(xué)生最后在大學(xué)階段泯然眾人矣，這些高校沒有將高考這種統(tǒng)招形式的考試和自主選拔考試的性質(zhì)做出本質(zhì)的區(qū)分，是出現(xiàn)這種問題的主要原因。

綜上所述，雖然自主招生在我國取得了快速的發(fā)展，但是也存在著許多問題亟待解決，由于我國目前正處于高校自主招生考試的試點(diǎn)階段，因此存在的問題與發(fā)展的機(jī)遇并存，自主招生考試模式是高校自主招生的外在表現(xiàn)形式，同時(shí)也是高校對(duì)自主辦學(xué)內(nèi)在認(rèn)識(shí)的外在體現(xiàn)，自主招生考試模式能否正確改革和良好運(yùn)行，不僅關(guān)系到高校能否通過自主招生考試選拔出優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，同時(shí)也關(guān)系到高校能否在公平與社會(huì)信任的前提下，有效率、低成本地進(jìn)行，更是關(guān)系到我國未來考試制度的改革方向，使其更加具有科學(xué)性和合理性，從而更好地促進(jìn)國家、社會(huì)健康發(fā)展。

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