農(nóng)村文化惠民工程研究
——以農(nóng)家書屋為例

李夏楠 吳 廣 吳世元 （石家莊市圖書館 河北石家莊 050000）

農(nóng)村文化惠民工程研究
——以農(nóng)家書屋為例

李夏楠 吳 廣 吳世元 （石家莊市圖書館 河北石家莊 050000）

介紹了農(nóng)家書屋作為文化惠民重點(diǎn)工程的基本情況，分析了建設(shè)過程中存在的問題，提出了對策與建議；并對農(nóng)家書屋基金項(xiàng)目作了介紹。

農(nóng)家書屋；文化惠民工程；農(nóng)村

一、引言

文化惠民工程是黨的十七大提出，十八大要求重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)偉大工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一項(xiàng)重要舉措，也是惠及全國人民的一項(xiàng)普及性文化工程。在推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)踐中，文化工作者應(yīng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)政策，并根據(jù)自身實(shí)際情況，制定配套政策，探索農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的路徑，提出切實(shí)可行、便于實(shí)施的舉措，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、農(nóng)家書屋建設(shè)基本情況和存在的問題

2007年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，將農(nóng)家書屋工程確立為五項(xiàng)重大文化惠民工程之一，要求到 2010 年建成農(nóng)家書屋20萬家，2015年基本覆蓋全國所有行政村。確定了由政府組織建立、在行政村建設(shè)、農(nóng)民自主管理、可提供農(nóng)民使用的書、報(bào)刊等出版物，具備網(wǎng)絡(luò)和音像電子產(chǎn)品等閱讀視聽條件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及平等、公益、開放的服務(wù)原則，力爭從根本上解決廣大農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”的問題，并使絕大多數(shù)公民，特別是農(nóng)村居民具有文化創(chuàng)造的能力并可以公平地獲得文化創(chuàng)造的條件與機(jī)會(huì)。截至2012年8月底，全國已建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋60余萬家，但從本次調(diào)研結(jié)果來看,相當(dāng)一部分農(nóng)家書屋的建設(shè)和使用還存在一些問題。

1.地理位置的選擇影響農(nóng)家書屋利用率。由于受農(nóng)村條件的限制，目前大部分農(nóng)家書屋都設(shè)在村委會(huì)，但這樣就受到很多制約。一是開放時(shí)間有限，而且和村民勞動(dòng)時(shí)間沖突；二是若有村民想在村委會(huì)休息時(shí)間去看書，往往要吃閉門羹；三是有些村委會(huì)離村民居住地較遠(yuǎn)，為了借本書要走很長時(shí)間，很多人覺得麻煩，也就索性不去。這些問題都導(dǎo)致許多農(nóng)家書屋出現(xiàn)利用率低、無人問津的情況發(fā)生。

2.基礎(chǔ)設(shè)施配備影響農(nóng)家書屋的使用。當(dāng)前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施較過去雖大有改善，但仍然較為落后，大部分農(nóng)家書屋里的書籍老舊、種類較少、內(nèi)容單一，桌椅板凳也不夠舒適，缺少多媒體工具的補(bǔ)充。當(dāng)今社會(huì)，圖書知識(shí)更新的滯后性已落后于人們對知識(shí)的需求，僅僅憑借千冊左右的圖書要充分滿足農(nóng)民的文化需求，實(shí)屬難題。通過對問卷數(shù)據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大約有63%的人認(rèn)為應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如圖1所示：

3.規(guī)章制度不完善導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)的損失。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)的制度缺失或有章不循，目前普遍有一些在圖書上亂寫亂畫，污損圖書等破壞、損壞、不愛護(hù)圖書資料的行為和例如過期不還、丟失不補(bǔ)等違反規(guī)定的情形發(fā)生。這些行為使急需相關(guān)資料的讀者得而復(fù)失，許多圖書資料沒有發(fā)揮它應(yīng)有的功效，造成資源浪費(fèi)。

4.傳統(tǒng)資源已無法滿足現(xiàn)代的閱讀需求。傳統(tǒng)的圖書資料固然十分重要，而且是閱讀行為的基礎(chǔ)。正如美國學(xué)者尼葛洛龐帝在其《數(shù)字化生存》一書中所述，“在印刷的書籍中，句子、段落、頁碼、章節(jié)按順序排開，這一順序由作者決定，同時(shí)也由書籍本身的物理序列結(jié)構(gòu)所決定”1。文本性是傳統(tǒng)出版物的特性，它決定了必然要按照句子、段落、頁碼、章節(jié)等線性組織模式展開，且受制于物理的三維空間。因此必須承認(rèn)，傳統(tǒng)閱讀物在數(shù)字閱讀的時(shí)代已經(jīng)逐漸顯露出一些局限性。

5.管理員的能力和水平制約農(nóng)家書屋健康發(fā)展。農(nóng)家書屋建成后，管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作的積極性、主動(dòng)性是影響其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素之一，然而實(shí)際工作中仍存在一些問題。一是管理員以村居委會(huì)干部兼職為主，但當(dāng)前村干部職數(shù)有限，主要忙于招商引資、鄰里幫扶、計(jì)劃生育等地方政府中心工作以及自家的經(jīng)營生產(chǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)家書屋的開放時(shí)間很難保證；二是規(guī)范化管理水平不夠，圖書管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)有的管理員沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平很難適應(yīng)工作需要；三是管理員工作積極性不高，按照相關(guān)規(guī)定，管理員應(yīng)當(dāng)付出較多時(shí)間進(jìn)行歸類整理和登記造冊，由于沒有相應(yīng)的待遇補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)懲，相當(dāng)一部分管理員處于應(yīng)付狀態(tài)。

6.農(nóng)民的熱情與資金的匱乏形成鮮明對比。陽春三月，趙縣前大章鄉(xiāng)南白莊村的農(nóng)民迎來了春耕備播最繁忙的季節(jié)，但與以往不同，勞動(dòng)的空閑他們紛紛走進(jìn)農(nóng)家書屋，“學(xué)科技、備春耕”一時(shí)成為村里的熱潮。像南白莊村農(nóng)家書屋這樣“炙手可熱”的情形在石家莊周邊縣鄉(xiāng)并不少見，茶余飯后到農(nóng)家書屋里看圖書、學(xué)唱戲、看電影、學(xué)知識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一種生活新風(fēng)尚，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)得到了有效的推廣，衛(wèi)生保健知識(shí)更加普及，封建迷信已成為過去，賭博陋習(xí)也漸漸被遺棄。根據(jù)國家政策，中央設(shè)立的農(nóng)家書屋建設(shè)專項(xiàng)資金，對西部地區(qū)每個(gè)農(nóng)家書屋補(bǔ)貼80%，中部地區(qū)為50%，對東部地區(qū)則實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)為主的政策。河北省作為東部地區(qū)，既沒有國家撥款，也沒有行政編制，面對廣大農(nóng)民對農(nóng)家書屋的渴求與期待，在一沒資金二沒人員的情況下，無疑使開展工作變得復(fù)雜和困難，如何爭取到更多的資金是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

三、農(nóng)家書屋發(fā)展的對策與建議

作為由政府提供的公共產(chǎn)品,農(nóng)家書屋的普及可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平,增加農(nóng)民致富的文化資本,為新農(nóng)村建設(shè)提供高水平的人力資源。因此,農(nóng)家書屋建設(shè)的成功與否,使用效果的好與壞,都應(yīng)由農(nóng)民來評(píng)價(jià)。如何更好地建設(shè),也應(yīng)充分聽取廣大農(nóng)民的意見,在切實(shí)了解農(nóng)民的實(shí)際需求之后,制訂相應(yīng)的對策。針對這些問題,經(jīng)過調(diào)研，本文提出以下建議。

1.科學(xué)合理的選擇農(nóng)家書屋建設(shè)地點(diǎn)。村民聚居地中心、小廣場旁、休閑場所、車站附近都是比較合適的地點(diǎn)，而很多農(nóng)家書屋設(shè)在平時(shí)無人問津的村委會(huì),反而造成不便。總之，選址應(yīng)兼顧離居住區(qū)近、人流量大、位置顯眼、進(jìn)出方便等幾條原則，同時(shí)一定要配置較為醒目的門牌。如果是樓房,建議選址在一樓。

2.認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)了《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），按照國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),每一個(gè)農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊,報(bào)刊不少于30種,電子音像制品不少于100種(張),具備條件的地區(qū),可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物2。《實(shí)施意見》是建設(shè)農(nóng)家書屋的指南，及時(shí)糾正了農(nóng)家書屋建設(shè)的隨意性和盲目性。在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對農(nóng)民閱讀需求進(jìn)行問卷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整書目結(jié)構(gòu)，使不同類型的讀者都能找到自己需要的圖書，盡可能滿足各種需求。

3.切合實(shí)際的完善農(nóng)家書屋規(guī)章制度。作為公共服務(wù)場所，建立并完善一套真正符合農(nóng)家書屋實(shí)際的管理規(guī)程與操作細(xì)則很有必要，管理人員和讀者在利用圖書資料的過程中必須共同遵守。一是鼓勵(lì)村民愛護(hù)圖書，不要亂寫亂畫，保持圖書的干凈、整潔；二是定期對圖書進(jìn)行修補(bǔ)和清理工作，剔除太舊或損毀的圖書；三是建立完善的借閱制度，簡化借閱手續(xù)；四是落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任制，各種設(shè)施的使用和保管要責(zé)任到人。這樣,就可以使農(nóng)家書屋的圖書文獻(xiàn)做到排放有序、便于查找，方便借閱者辦理相關(guān)手續(xù)，并且避免了如同鄉(xiāng)親之間借東西那樣,可借可不還,或者順手牽羊據(jù)為己有等行為的發(fā)生。農(nóng)家書屋只有在規(guī)范管理規(guī)程和操作細(xì)則的約束下,才能和諧地開展工作,保障正常開放和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.順應(yīng)需求的補(bǔ)充數(shù)字資源配備。農(nóng)村生活比較單調(diào)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，也應(yīng)成為農(nóng)家書屋的必備功能。按照《實(shí)施意見》對于電子音像制品和網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等方面的要求，有條件的地區(qū)應(yīng)配備影音播放和上網(wǎng)設(shè)備。全國人大代表，重慶市黔江區(qū)民族職教中心的李小燕老師曾在2009年全國兩會(huì)時(shí)建議，農(nóng)家書屋應(yīng)提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，讓外出打工人員能夠“面對面”和遠(yuǎn)方的親人交流,使農(nóng)家書屋成為“心靈之家”。她建議給更多的農(nóng)家書屋配備上網(wǎng)電腦,既可以更好的滿足農(nóng)民基本文化權(quán)益,也可以加強(qiáng)外出務(wù)工人員和家人的溝通,促進(jìn)社會(huì)和諧。2012年7月，石家莊市欒城縣北高村的農(nóng)家書屋安裝并調(diào)試好衛(wèi)星數(shù)字節(jié)目，作為對傳統(tǒng)服務(wù)的有益補(bǔ)充，利用衛(wèi)星數(shù)字技術(shù)將多媒體文件、電子圖書、雜志、報(bào)紙、音像等內(nèi)容以數(shù)字方式投遞到農(nóng)家書屋中，村民可通過電視、投影、電腦等設(shè)備閱讀和觀看。通過衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋，能讓欒城縣16個(gè)幫扶村的群眾看到全國最新的報(bào)紙、圖書雜志和各種致富信息，使村民與外界的聯(lián)系更加緊密3。

5.扎實(shí)有效的提升管理員業(yè)務(wù)水平。農(nóng)家書屋雖然規(guī)模不大，但管理人員的業(yè)務(wù)水平是管好和用好的關(guān)鍵。因此，要特別注重六方面能力的培養(yǎng)。一是要具備一定的文化知識(shí)，并熱心公益事業(yè)；二是要有充足的時(shí)間，不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)忙等事情影響農(nóng)家書屋的工作；三是要經(jīng)過圖書分類、管理、借閱等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；四是要有責(zé)任心，確保圖書保存完好、借還有序；五是要了解圖書種類，有針對性地介紹推薦，并向有關(guān)部門爭取新書；六是要了解電腦操作，能夠?yàn)檗r(nóng)民普及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。

6.多管齊下解決資金困局。農(nóng)家書屋作為公益性文化服務(wù)基礎(chǔ)工程，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。因此，一要加大公共經(jīng)費(fèi)投入，建議文化新聞出版部門聯(lián)合財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)基金，為農(nóng)家書屋運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障；二要?jiǎng)訂T社會(huì)投入，農(nóng)家書屋涉及面廣、工程量大、持續(xù)周期長，在政府投入的基礎(chǔ)上，仍需調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，例如號(hào)召有志于此的社會(huì)各界人士以“冠名捐贈(zèng)”的方式籌集資金；三是將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項(xiàng)目，從扶貧資金中劃出一部分用于農(nóng)家書屋的更新維護(hù)，扶資與扶智并舉；四是各級(jí)政府、各部門各單位，每年以不同形式對定點(diǎn)的農(nóng)家書屋進(jìn)行對口幫扶。

四、農(nóng)家書屋項(xiàng)目基金情況介紹。為推動(dòng)農(nóng)家書屋工程的

規(guī)模化實(shí)施和持續(xù)性發(fā)展，2007年新聞出版總署委托中國光華科技基金會(huì)設(shè)立農(nóng)家書屋工程發(fā)展基金。

1.農(nóng)家書屋項(xiàng)目基金的使用。一是購買農(nóng)家書屋所需的圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。其中包括為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)家書屋進(jìn)行圖書更新；為建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋提供資金；對管理員進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)家書屋管理水平，更好地為基層百姓服務(wù)。二是對農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。三是對管理規(guī)范、運(yùn)營效果良好的農(nóng)家書屋實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

2.農(nóng)家書屋項(xiàng)目基金的發(fā)展。自2005年以來實(shí)施的“光華書海工程”公益項(xiàng)目取得了良好的成果，共募集圖書、物資、資金等超過15億元，為29個(gè)省（市、區(qū)）的600多個(gè)基層單位捐贈(zèng)圖書超過11億元4。一方面農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋確有實(shí)際需求，另一方面地方財(cái)政的實(shí)際支出相對較少，如果地方政府相關(guān)部門也能牽頭成立類似的公益基金，對于農(nóng)家書屋的發(fā)展無疑又是一大助力。

結(jié)語

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村文化惠民工程的一部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要文化舉措，既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，又為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供文化保障，還為“三農(nóng)”相關(guān)產(chǎn)品拓展了市場空間。中央將農(nóng)家書屋工程確定為五項(xiàng)重大文化惠民工程之一，正是考慮到其對維護(hù)農(nóng)民基本文化權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)文化差距，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。總之，只要能在“保障公益性、完善服務(wù)性”的思路上繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立機(jī)制、整體推進(jìn)，農(nóng)家書屋建設(shè)必將充滿活力，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出貢獻(xiàn)。

注釋：

1．（美）尼葛洛龐帝．?dāng)?shù)字化生存[M]．海口．海南出版社．1996．

2．http：//www．chuban．cc 中國出版網(wǎng)．

3．石家莊日報(bào)．2012年8月26日．第二版．

4．http：//shgc．ghstf．org/index．php．中國圖書捐贈(zèng)網(wǎng)—書海工程網(wǎng)站．