省級經濟開發區土地利用集約度評價

周朝才　劉金萍

摘要：應用專家咨詢法計算了評價指標的權重值，專家咨詢法和目標逼近法確定了指標理想值，然后結合各指標的實際值計算了指標的標準化值，最后采用指數加權求和法計算得出了綜合得分，據此對重慶市西永微電子產業園的土地集約利用進行了測算，得出了園區土地集約度分值得分為9118，指出了土地集約度較高，但是存在工業用地率低，建成投產的周期慢的情況，制約了園區的發展。此外，園區的擴展潛力較大，因此應該注意加大園區的外延式擴展潛力，提高用地結構，提高投入產出比，提高工業用地效益。

關鍵詞：省級經濟開發區；土地集約利用；西永微電子產業園；潛力

1引言

開發區作為一個城市中的特殊經濟區域，不僅是城市發展的經濟支撐點，同時還會指引著城市發展走向，演化為增長極，形成區域發展的連鎖效應、發揮窗口與輻射作用，最終成為區域發展的推動器和科技創新基地[1]。目前國內針對開發區的研究逐年增多，但這些研究大多關注的是國家級開發區，對省級開發區關注相對較少[2]，開發區土地利用存在較大的浪費現象[3～5]。為全面落實科學發展觀，促進開發區土地節約集約利用，提高開發區土地管理水平，實施開發區土地集約利用狀況動態監控，為開發區擴區升級審核、建立相關評價考核制度提供依據[6]。本文以重慶市西永微電子產業園為研究對象，根據實地調查和統計資料獲取的基礎數據，對開發區重點進行了土地集約評價和潛力分析，找出制約園區發展的因素和存在問題，以期為開發區用地管理提供科學依據和借鑒。

2研究區概況及數據來源

21研究區概況

重慶西永微電子產業園區位于重慶市沙坪壩區西永鎮，西鄰重慶大學城，北鄰重慶現代物流園，東至遂渝高速公路，南接九龍坡區。2006年經重慶市人民政府《關于同意設立重慶西永微電子產業園區的批復》（渝府〔2006〕99號）批準成立，是西部地區首家通過國家發改委審核的微電子產業園區。園區啟動區面積為42363km2。2011年重慶西永微電子產業園區總收入為141258000萬元，工業企業固定資產累計投資額達到70457125萬元。

22數據的獲取

由于涉及到園區的經濟數據，所以本文的數據全部以園區的管委會的調查為主，利用園區企業上報審核數據為準，經濟數據選取西永微電子產業園經濟開發區管委會2010、2011年統計數據。

3研究方法和計算

開發區土地集約利用評價是國土部統一要求，并且依據《開發區土地集約利用評價規程》[7]來計算，集約度分值的計算采取了指數加權求和法，權重值的計算運用的是專家咨詢法，而理想值的確定采用的是專家咨詢法和目標逼近法，標準化值的計算則是采用理想值比例推算法[8]計算。

31構建評價指標體系

由于開發區土地集約利用評價具有很大的靈活性，但是評價的指標體系卻是統一固定的，在評價體系中占有很大的作用，所以在選取指標之時，應具有針對性、代表性和可比性，根據本文實際，重慶市西永微電子產業園區的土地集約利用評價指標體系見下表1。

321權重值域

權重是依據評價的目標、子目標、指標對開發區土地集約利用的影響程度確定。目標、子目標、指標的權重值在0～1之間，各目標權重值之和、同一目標下的各子目標權重值之和、同一子目標下的各指標權重值之和都應為1。

322權重計算方法

33理想值及標準化處理值

指標理想值的確定是根據《規程》要求的原則、方法以及重慶西永微電子產業園區土地利用實際情況，并充分論證其作為重慶西永微電子產業園區土地集約利用評價指標的合理性

4影響因子分析

41利用狀況因素分析

根據西永微電子產業園土地集約利用的計算過程來看，土地開發程度中，土地開發率達9952%，達到了開發區的開發要求。土地供應率指標為9653%，由于開發區建設的時間較晚，導致開發區目前的未供應的土地面積仍然很大（已達到供應條件），因此在加大基礎設施建設的同時應該加大力度吸引企業入駐。

西永微電子產業園工業用地率為7289%，用地率低的原因一方面是批準建設的企業建成時間間隔長，有大片的工業用地處于未利用狀態；再者，主要是由于園區建成時間較短，前期的道路、綠地等基礎服務設施投入較多造成的。待建成投產之后，工業用地率必將得到很大改善。

潛力類型潛力構成潛力規模擴展潛力尚可供應土地面積5523尚可供應工礦倉儲用地面積3632結構潛力用地結構調整可增加工礦倉儲用地面積1832強度潛力提高工業用地綜合容積率挖潛土地面積25提高工業用地建筑系數挖潛土地面積665提高工業用地固定資產投入強度挖潛土地面積135提高工業用地產出強度挖潛土地面積285管理潛力有償使用且已到期但未處置土地面積0應收回閑置土地面積0

43績效因素分析

由于西永微電子產業園開發區的建設時間早，因此到目前為止，無到期項目用地。土地有償使用率、土地招拍掛率均為10000%。由此可見，管理績效值很高。此外需要加強的是，在批準地塊的建設工期應當按時完成，以提高土地的經濟產出效益。

44潛力分析

從數據結構來看，根據潛力公式計算，園區尚可供應土地面積為5523hm2，尚可供應工礦倉儲用地面積達到3632hm2；根結構潛力測算得出園區土地集約利用結構潛力為1832hm2；根據強度潛力測算得出強度潛力1335hm2。由于管理績效較好，因此管理潛力為0。結合潛力計算得出西永微電子產業園區的潛力達到869hm2，有較大的利用空間，因此，當前除了依舊提高企業的入駐門檻之外，還應該加大力度吸引企業入駐。重慶西永微電子產業園區挖掘潛力的重點和方向應是外延式，即應該加大供地力度，并調整用地結構，提高投入產出比，提高工業用地效益。endprint

5結論和建議

51結論

重慶市西永微電子產業園經濟開發區土地集約利用水平較高，13個評價指標中除工業用地率和建成率稍低點外，其他指標標準化值均達到較高水平，從中得出以下幾個結論：重慶西永微電子產業園區土地集約水平高，集約度總分值為9118分，園區的土地集約利用水平進一步提高；園區的經濟發展朝著高水平發展，符合園區發展“西部硅谷”的愿景，產出和投入比遠遠高于重慶其他園區的水平，形成鮮明的特殊，初步形成了產業整體競爭優勢；園區的土地集約潛力較大，尚可挖潛達到869hm2，未來重慶西永微電子產業園區外延式潛力（主要指擴展潛力）最大。未來園區應以外延式挖掘潛力為主，加大供地力度，應進一步提升土地利用強度，提高工業用地產出強度，提高工業用地效益。

52建議

（1）加大力度促成園區企業建成投產，嚴格監管和驗收已供項目用地。重慶西永微電子產業園區尚處于建設階段，土地開發率達到9938%，但土地建成率只達到5329%，這就說明未來園區的發展重點和土地集約利用潛力在于采用外延式挖潛方式，應加快土地的開發建設速度，加快促進工業企業的建成投產。

（2）實施高準入門檻，嚴格控制土地供應。嚴格比照項目的土地集約利用目標，如投入產出強度、土地容積率和建筑系數等，對不符合條件的項目一律不予供應土地。園區還將逐步提高項目準入標準，以達到園區的更高目標。

（3）強化用地需求。通過引進先進企業的入駐，不但可以推動地方經濟的發展，同時還能優化土地利用結構，提高土地的集約利用，使得園區的生產和產品都向高端化發展。

（4）提高土地的投入產出強度，優化土地利用配置。要使園區發揮出產業的集聚效應，就需要提高園區內產業的集聚，形成增長極，這樣就能形成產業輻射，帶動園區和周邊地區的經濟發展，同時形成集約型和高效率的配置[9，10]。

參考文獻：

[1] 楊美玲，米文寶，劉小鵬省級特色工業園區土地集約利用水平及潛力研究-以寧夏靈武羊絨產業園區為例[J]寧夏大學學報：自然科學版，2011（12）

[2] 張志勝開發區的治班與變遷-對皖北蚌埠經濟開發區的實證研究[D]武漢：華中師范大學，2008

[3] 陳利根，郭立芳我國開發區土地利用現狀、成因與對策[J]中國農業資源與區劃，2004，25（3）：1～5

[4] 吳郁玲，曲福田，馮忠壘我國開發區土地資源配置的區域差異研究[J]中國人口·資源與環境，2006，16（5）：112～116

[5] 王梅，曲福田昆山開發區企業土地集約利用評價指標構建與應用研究[J]中國土地科學，2004，18（6）：22～27

[6] 國土資源部國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知[EB/OL][2008-07-17]http：/wwwgovcn/gzdt/2008-07/17/content_1047805htm，2008-07-17

[7] 中華人民共和國國土資源部開發區土地集約利用評價規程[S]北京：中華人民共和國國土資源部，2008

[8] 呂俊儀我國開發區土地集約利用評價方法研究[D]天津：天津師范大學，2008

[9] 陳逸，黃賢金城市化進程中的開發區土地集約利用研究[J]中國土地科學，2008（6）：11～16

[10] 劉海燕，方創琳，班茂盛北京市海淀科技園區土地集約利用綜合評價[J]經濟地理，2008（3）：291～296

Abstract：This article calculates weight values of evaluation index by using Delphi method，calculates the ideal values of evaluation index bycombiningDelphi method with thetarget approximation method，and then determinesthe standardized value of the overall index byusing the original value of each index，and finally obtains the composite scoreby using index weighted summation methodBased on the analysis，this article measures the the score of land use intensive degree of West Wing Microelectronics Industrial Park in Chongqing and obtains the result as 9118The result shows the intensive level of this area's land useis high，but the industrial land use rate is low and the built-operating cycle is slow，which restricts the development of the parkIn addition，the park has large potential for expansion，so it shouldincreasee the potential for epitaxialexpansionof the park and improve the land structure，input-output ratio and the effectiveness of industrial land use

Key words： province-level economic development zone；intensiveland use；West Wing Microelectronics Industrial Park；potentialendprint

5結論和建議

51結論

重慶市西永微電子產業園經濟開發區土地集約利用水平較高，13個評價指標中除工業用地率和建成率稍低點外，其他指標標準化值均達到較高水平，從中得出以下幾個結論：重慶西永微電子產業園區土地集約水平高，集約度總分值為9118分，園區的土地集約利用水平進一步提高；園區的經濟發展朝著高水平發展，符合園區發展“西部硅谷”的愿景，產出和投入比遠遠高于重慶其他園區的水平，形成鮮明的特殊，初步形成了產業整體競爭優勢；園區的土地集約潛力較大，尚可挖潛達到869hm2，未來重慶西永微電子產業園區外延式潛力（主要指擴展潛力）最大。未來園區應以外延式挖掘潛力為主，加大供地力度，應進一步提升土地利用強度，提高工業用地產出強度，提高工業用地效益。

52建議

（1）加大力度促成園區企業建成投產，嚴格監管和驗收已供項目用地。重慶西永微電子產業園區尚處于建設階段，土地開發率達到9938%，但土地建成率只達到5329%，這就說明未來園區的發展重點和土地集約利用潛力在于采用外延式挖潛方式，應加快土地的開發建設速度，加快促進工業企業的建成投產。

（2）實施高準入門檻，嚴格控制土地供應。嚴格比照項目的土地集約利用目標，如投入產出強度、土地容積率和建筑系數等，對不符合條件的項目一律不予供應土地。園區還將逐步提高項目準入標準，以達到園區的更高目標。

（3）強化用地需求。通過引進先進企業的入駐，不但可以推動地方經濟的發展，同時還能優化土地利用結構，提高土地的集約利用，使得園區的生產和產品都向高端化發展。

（4）提高土地的投入產出強度，優化土地利用配置。要使園區發揮出產業的集聚效應，就需要提高園區內產業的集聚，形成增長極，這樣就能形成產業輻射，帶動園區和周邊地區的經濟發展，同時形成集約型和高效率的配置[9，10]。

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[4] 吳郁玲，曲福田，馮忠壘我國開發區土地資源配置的區域差異研究[J]中國人口·資源與環境，2006，16（5）：112～116

[5] 王梅，曲福田昆山開發區企業土地集約利用評價指標構建與應用研究[J]中國土地科學，2004，18（6）：22～27

[6] 國土資源部國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知[EB/OL][2008-07-17]http：/wwwgovcn/gzdt/2008-07/17/content_1047805htm，2008-07-17

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[8] 呂俊儀我國開發區土地集約利用評價方法研究[D]天津：天津師范大學，2008

[9] 陳逸，黃賢金城市化進程中的開發區土地集約利用研究[J]中國土地科學，2008（6）：11～16

[10] 劉海燕，方創琳，班茂盛北京市海淀科技園區土地集約利用綜合評價[J]經濟地理，2008（3）：291～296

Abstract：This article calculates weight values of evaluation index by using Delphi method，calculates the ideal values of evaluation index bycombiningDelphi method with thetarget approximation method，and then determinesthe standardized value of the overall index byusing the original value of each index，and finally obtains the composite scoreby using index weighted summation methodBased on the analysis，this article measures the the score of land use intensive degree of West Wing Microelectronics Industrial Park in Chongqing and obtains the result as 9118The result shows the intensive level of this area's land useis high，but the industrial land use rate is low and the built-operating cycle is slow，which restricts the development of the parkIn addition，the park has large potential for expansion，so it shouldincreasee the potential for epitaxialexpansionof the park and improve the land structure，input-output ratio and the effectiveness of industrial land use

Key words： province-level economic development zone；intensiveland use；West Wing Microelectronics Industrial Park；potentialendprint

5結論和建議

51結論

重慶市西永微電子產業園經濟開發區土地集約利用水平較高，13個評價指標中除工業用地率和建成率稍低點外，其他指標標準化值均達到較高水平，從中得出以下幾個結論：重慶西永微電子產業園區土地集約水平高，集約度總分值為9118分，園區的土地集約利用水平進一步提高；園區的經濟發展朝著高水平發展，符合園區發展“西部硅谷”的愿景，產出和投入比遠遠高于重慶其他園區的水平，形成鮮明的特殊，初步形成了產業整體競爭優勢；園區的土地集約潛力較大，尚可挖潛達到869hm2，未來重慶西永微電子產業園區外延式潛力（主要指擴展潛力）最大。未來園區應以外延式挖掘潛力為主，加大供地力度，應進一步提升土地利用強度，提高工業用地產出強度，提高工業用地效益。

52建議

（1）加大力度促成園區企業建成投產，嚴格監管和驗收已供項目用地。重慶西永微電子產業園區尚處于建設階段，土地開發率達到9938%，但土地建成率只達到5329%，這就說明未來園區的發展重點和土地集約利用潛力在于采用外延式挖潛方式，應加快土地的開發建設速度，加快促進工業企業的建成投產。

（2）實施高準入門檻，嚴格控制土地供應。嚴格比照項目的土地集約利用目標，如投入產出強度、土地容積率和建筑系數等，對不符合條件的項目一律不予供應土地。園區還將逐步提高項目準入標準，以達到園區的更高目標。

（3）強化用地需求。通過引進先進企業的入駐，不但可以推動地方經濟的發展，同時還能優化土地利用結構，提高土地的集約利用，使得園區的生產和產品都向高端化發展。

（4）提高土地的投入產出強度，優化土地利用配置。要使園區發揮出產業的集聚效應，就需要提高園區內產業的集聚，形成增長極，這樣就能形成產業輻射，帶動園區和周邊地區的經濟發展，同時形成集約型和高效率的配置[9，10]。

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[5] 王梅，曲福田昆山開發區企業土地集約利用評價指標構建與應用研究[J]中國土地科學，2004，18（6）：22～27

[6] 國土資源部國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知[EB/OL][2008-07-17]http：/wwwgovcn/gzdt/2008-07/17/content_1047805htm，2008-07-17

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[8] 呂俊儀我國開發區土地集約利用評價方法研究[D]天津：天津師范大學，2008

[9] 陳逸，黃賢金城市化進程中的開發區土地集約利用研究[J]中國土地科學，2008（6）：11～16

[10] 劉海燕，方創琳，班茂盛北京市海淀科技園區土地集約利用綜合評價[J]經濟地理，2008（3）：291～296

Abstract：This article calculates weight values of evaluation index by using Delphi method，calculates the ideal values of evaluation index bycombiningDelphi method with thetarget approximation method，and then determinesthe standardized value of the overall index byusing the original value of each index，and finally obtains the composite scoreby using index weighted summation methodBased on the analysis，this article measures the the score of land use intensive degree of West Wing Microelectronics Industrial Park in Chongqing and obtains the result as 9118The result shows the intensive level of this area's land useis high，but the industrial land use rate is low and the built-operating cycle is slow，which restricts the development of the parkIn addition，the park has large potential for expansion，so it shouldincreasee the potential for epitaxialexpansionof the park and improve the land structure，input-output ratio and the effectiveness of industrial land use

Key words： province-level economic development zone；intensiveland use；West Wing Microelectronics Industrial Park；potentialendprint