淺談云龍縣森林資源林政管理

李云碧

摘要：指出了云龍縣是大理州林業(yè)重點(diǎn)縣份之一，該縣森林資源豐富，森林資源在全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及維護(hù)生態(tài)平衡和山區(qū)群眾脫貧致富中具有非常重要的意義，就云龍縣森林資源林政管理進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林資源；云龍縣；可持續(xù)發(fā)展；林政管理

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）03003002

1云龍縣森林資源狀況

云龍縣是大理州重點(diǎn)林區(qū)縣之一，地處瀾滄江流域，橫斷山南緣西縱谷區(qū)，地形地貌錯(cuò)綜復(fù)雜，相對(duì)高差大，形成高山峽谷相間的特殊地貌。森林資源豐富，經(jīng)森林資源調(diào)查，2009年末，全縣林業(yè)用地3269萬hm2，占土地總面積4373萬hm2的7476%；非林業(yè)用地1104萬hm2，占土地總面積2524%；其中：有林地面積2825萬hm2，疏林地面積02萬hm2，灌木林地面積032萬hm2，宜林荒山面積078萬hm2，其他林地面積314萬hm2。按權(quán)屬分：全縣國有林地面積795萬hm2，占全縣林業(yè)用地3269萬hm2的243%。按林種分：商品林面積2132萬hm2，占林業(yè)用地2269萬hm2的6522%。全縣活立木總蓄積量237825萬m3，有林地活立木蓄積236865萬hm2，森林覆蓋率648%，有林地覆蓋率646%，其他林地覆蓋率02%，全縣林木綠化率722%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，云龍縣森林資源豐富，森林覆蓋率高，天然林資源比重大等特點(diǎn)。客觀上，森林資源管理范圍廣，天然林保護(hù)責(zé)任重大，工作任務(wù)十分艱巨。

2云龍縣林政管理存在的問題

多年來，云龍縣森林資源林政管理工作雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但是，必須清醒地看到，森林資源及其保護(hù)管理工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：森林資源數(shù)據(jù)老化，調(diào)查監(jiān)測工作跟不上；森林采伐管理薄弱，不太規(guī)范，有些地方還存在毀林開墾、采石挖沙、改變林地用途、破壞林地資源的現(xiàn)象；依法按程序申報(bào)征占用林地意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)林地不批也占、少批多占、占而不補(bǔ)，造成了林地的流失和森林資源的破壞；非法占用林地、亂砍濫伐等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分人對(duì)森林的多種功能、生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，只看重森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不重視其生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，有的地方還以犧牲生態(tài)換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的宗旨背道而馳，非法占用林地、亂砍濫伐現(xiàn)象依然存在。

限額采伐的制度沒有得到很好的執(zhí)行，超限額采伐林木普遍且數(shù)量巨大，毀林開墾、亂占林地和林地流失情況十分驚人，致使造林綠化成果難以鞏固，森林資源總量和森林覆蓋率增加緩慢；對(duì)農(nóng)民自用材和薪材的管理仍難度較大，農(nóng)民自用材少批多砍，不按規(guī)定地點(diǎn)、范圍采伐，將自用材當(dāng)商品材出售等現(xiàn)象仍然存在；森林資源林政管理跟不上，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不到位，使違法者仍有圖，不能有力震懾違法犯罪，使森林資源履遭破壞，非法運(yùn)輸木材現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3加強(qiáng)森林資源林政管理的對(duì)策

31積極做好森林資源調(diào)查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作

在森林資源林政管理工作中，最基礎(chǔ)的工作是調(diào)查清楚森林資源的現(xiàn)狀，了解和掌握森林資源消長變化的主要規(guī)律，為森林的保護(hù)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。目前，云龍縣的森林資源數(shù)據(jù)老化，底數(shù)不清，森林資源消長變化的監(jiān)測工作跟不上。嚴(yán)重制約著森林資源林政管理工作的進(jìn)一步開展。為此，在全縣范圍內(nèi)，重新開展森林資源調(diào)查，徹底摸清現(xiàn)有森林資源數(shù)據(jù)，建立資源檔案，組建一支專業(yè)調(diào)查監(jiān)測隊(duì)勢在必行。

32以森林分類區(qū)劃為基礎(chǔ)，對(duì)森林資源實(shí)行分類管理

森林分類經(jīng)營是林業(yè)改革的重要組成部分，而森林分類區(qū)劃則是森林分類經(jīng)營改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。森林分類區(qū)劃，就是將林業(yè)用地按其用途分為生態(tài)公益性林業(yè)用地和商品性林業(yè)用地兩大類。區(qū)劃確定后，按不同辦法，分類建設(shè)和經(jīng)營管理。具體講：對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行保護(hù)和發(fā)展的方針，對(duì)商品林則實(shí)行發(fā)展和可利用的方針。這樣，就給開展森林資源林政管理提供了科學(xué)的依據(jù)，對(duì)不同類別的森林資源實(shí)行不同的管理措施，為林業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展指出了方向。

33加強(qiáng)林地管理，切實(shí)保護(hù)好林地資源

林地管理是各級(jí)林業(yè)主管部門依照國家的法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)林地的權(quán)屬進(jìn)行登記和消長變化進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)征用占用地進(jìn)行審核，對(duì)林地的經(jīng)營、開發(fā)、利用進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法占用林地等有關(guān)林地保護(hù)、利用、開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督的過程，它是森林資源林政管理的重要內(nèi)容。林地管理的主要目的是嚴(yán)格控制林地面積減少，保持森林覆蓋率不斷提高。

34嚴(yán)格森林采伐限額管理和監(jiān)督

采取有效措施嚴(yán)格管理好農(nóng)民自用材和燒柴消耗，是該縣加強(qiáng)森林采伐限額的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)民自用材的管理，首先要把好辦證關(guān)，即自用屬實(shí)，需材數(shù)先要測算，做到辦證數(shù)與實(shí)際用材數(shù)相符。自用材當(dāng)商品出售要從嚴(yán)處罰；其次，要對(duì)伐區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超數(shù)量采伐。對(duì)薪材的消耗，要指定薪炭林區(qū)進(jìn)行采伐，逐步推行憑證采伐；要增加管理人員，特別是要提高護(hù)林人員的收入，調(diào)動(dòng)其積極性，加強(qiáng)巡山護(hù)林，實(shí)行限額采伐管理分片包干負(fù)責(zé)，逐步走向規(guī)范化管理；大力營造速生豐產(chǎn)林，繼續(xù)加大力度推廣以沼氣池為主的農(nóng)村能源建設(shè)，降低林木消耗，切實(shí)堅(jiān)持好限額采伐林木制度。

35依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

健全森林資源保護(hù)管理法規(guī)體系，強(qiáng)化依法治林工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定完善造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源監(jiān)測等部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等各類破壞森林資源的違法犯罪行為，把各項(xiàng)管理要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)依法治林。

36理順管理體制，穩(wěn)定和加強(qiáng)林政隊(duì)伍建設(shè)

大力強(qiáng)化基層資源管理隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為輔的森林資源管理體系。認(rèn)真抓好隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高森林資源管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)和執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，形成行政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高森林資源監(jiān)測、森林資源監(jiān)督、木材檢查站和林政稽查隊(duì)的管理能力和執(zhí)法水平。

4結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求更加迫切，全文從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的客觀需求和縣情出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提出了新時(shí)期全縣森林資源林政管理的基本思路，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，把森林資源林政管理工作做好、做實(shí)，就會(huì)使“增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量”這個(gè)森林資源管理工作的最終目標(biāo)離我們越來越近，建設(shè)云龍秀美山川的目標(biāo)也就能夠早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊伍松云龍縣林業(yè)志[M]北京：科學(xué)出版社，1990

[2] 云龍縣統(tǒng)計(jì)局云龍縣年鑒[R]云龍：云龍縣統(tǒng)計(jì)局，2000

[3] 云龍縣林業(yè)局云龍縣天然林保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)[R]云龍：云龍縣林業(yè)局，2003

[4] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理營林分院云龍縣瀾防林保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)[R]昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理營林分院，2009endprint