行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及對策分析

索惠娥

(鶴壁市審計(jì)局，河南 鶴壁 458000)

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)保障。近年來，筆者在對行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不完善、制度不健全；使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；家底不清；賬實(shí)不符；管理意識淡薄等問題普遍存在。隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模逐步增大，單位資產(chǎn)管理難度越來越大，要求國有資產(chǎn)管理逐步建立和不斷完善，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，國家針對國有資產(chǎn)管理先后出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列的文件規(guī)定，對于提高國有資產(chǎn)管理水平、規(guī)范資產(chǎn)管理發(fā)揮著積極而重要的作用。

傳統(tǒng)的粗放型、分散型資產(chǎn)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政管理的需要，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計(jì)日益成為審計(jì)人員關(guān)注的熱點(diǎn)問題，下面筆者就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計(jì)談幾點(diǎn)自己的看法。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制不完善，制度不健全

國有資產(chǎn)包括國家撥付資產(chǎn)、單位自管資金購買、接受捐贈以及其他形式獲取的資產(chǎn)，現(xiàn)在大多數(shù)單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)較為分散，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如：管理交叉、管理真空等。

1.2 使用效率較低，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象

在進(jìn)行資產(chǎn)采購時(shí)，未考慮經(jīng)濟(jì)功能和實(shí)體功能，使用效率極為低下。如：許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

1.3 “家底不清”，管理松散

隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模逐步增大，種類、數(shù)量也不斷增加，有些資產(chǎn)未及時(shí)入賬，形成了無人管理的真空狀態(tài)，同時(shí)單位未按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。如在對某市進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)僅市本級行政事業(yè)資產(chǎn)盤盈就達(dá)21295萬元，固定資產(chǎn)盤虧達(dá)9619.37萬元。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前行政事業(yè)單位所面臨的局面是：管理部門多頭化，標(biāo)準(zhǔn)多重化，對該報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定及時(shí)報(bào)廢淘汰，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。存在資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等問題。

1.4 資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置大多來源于財(cái)政撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，不用計(jì)算盈虧，所以單位在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些單位只注重資產(chǎn)購置，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，有些單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

1.5 國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

許多行政事業(yè)單位存在一個通病，就是預(yù)算和實(shí)際支出兩張皮。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1.5.1 預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財(cái)政部門與資產(chǎn)使用部門之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

1.5.2 對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

資產(chǎn)損失較為嚴(yán)重，尤其是固定資產(chǎn)損失。在對某市進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)損失18576萬元，占資產(chǎn)損失總額的86.3%。由于行政事業(yè)資產(chǎn)的無償占用和使用，從制度上引發(fā)一些單位的資產(chǎn)配置沖動，有的單位一味的追求資產(chǎn)數(shù)量的最多和資產(chǎn)質(zhì)量的最優(yōu)，有的單位以個人意愿配置資產(chǎn)品牌，加劇了單位間人均占用資產(chǎn)的失衡。

1.5.3 管理不善，毀損嚴(yán)重。由于資產(chǎn)使用行為約束的軟化，導(dǎo)致一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：某單位閑置一輛輕型貨車，長期停放于露天無人管理，車輛主要零部件被人盜拆，事后既也未向公安部門報(bào)案，管理人員調(diào)整時(shí)也未辦理任何交接手續(xù)。

2 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

2.1 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，發(fā)揮其最大的使用效益。

2.2 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對目前國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，建立一套“歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，找出適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。注重單位資產(chǎn)管理部門、單位財(cái)務(wù)部門與財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理部門、批復(fù)采購部門的信息溝通共享。

2.3 定期開展清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清各部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握國有資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向，建立完善的會計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。注重利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和相關(guān)信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便及時(shí)，掌握財(cái)產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

2.5 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以單位申請用財(cái)政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

2.6 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

對于長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，相關(guān)部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，所以單位提出的所有資產(chǎn)配置申請，相關(guān)部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.7 規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置的，要從嚴(yán)控制，合理配置

綜上所述，國有資產(chǎn)是確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)行、事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，所以要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。