加強經費監督管理必須堅持五項機制

汪潔 宋宜蔚

【摘要】 習主席指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。本文提出要通過五項機制來加強經費監督管理。即必須堅持集體決策機制，加大單位理財力度;堅持權力制約機制，強化齊抓共管模式;堅持財務歸口機制，發揮財務監管職能;堅持經費公開機制，讓權利在陽光下運行;堅持檢查監督機制，營造崇廉尚廉氛圍。

【關鍵詞】 經費 ?監督 ?機制

習主席在十八屆中央紀委第二次全體會議上深刻指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要貫徹落實習主席的指示精神，真正地把一個單位的經費管好、用好，特別是在經費使用過程中不出現貪污腐敗問題，就要著力加強經費監督管理，建立健全監管機制，堅持用制度規范權利運行，切實把權力關進制度的籠子里，從根本上保證經費管理和使用的科學有序。

總的來講，加強經費監督管理就是要牢固樹立“一盤棋”思想，以落實經費管理責任制為抓手，按照黨委統攬、財務歸口、紀委監督、按級負責的原則，形成齊抓共管、上下聯動的組織管理體系，構建事業建設、廉政建設、作風建設三項同步推進，計劃、財務、審計三方結合管控，教育、制度、監督三者共同落實的機制。具體的講，就是要堅持好以下五項機制。

一、必須堅持集體決策機制，加大黨委理財力度

黨委理財是我軍在長期實踐過程中形成的一條重要經驗和制度，必須堅定不移地執行。黨委要凝聚共識，高度重視經費管理，把經費管理擺在突出的位置，堅持對經費管理工作的統一領導。一要把好思想關。在市場經濟的形式下，要科學調度有限力量和財力，管好用好有限經費，提高其使用效能，必須要統一思想認識，樹立人少要把工程管好，錢少要把事情辦好的決心，向管理要效益。各級黨委要深化思想認識，高度重視經費使用管理，充分認清經費管理的重要意義。要把思想認識統一到上級的有關精神上來，把提高經費使用效益作為黨委工作的剛性要求，作為“黨委工程”、“一號工程”來抓。二要把好政策關。要切實把軍委、總部方針政策、規定制度學深悟透，提高經費管理的政策理論水平，依據國家和軍隊財經制度和有關規定開展工作，避免出現決策失誤。三要把好制度關。要將經費管理列入黨委工作的重要議事日程，堅持落實黨委年度預算審定、重大決策審議、分管領導報告等制度，依靠制度真正把經費統好管住，切實防止“一言堂”和個人說了算。四要把好審批關。對年度預算決策、大額物資采購、大項資金使用和重要工程建設等事項，必須由業務部門充分論證后提出方案，由財務管理部門綜合平衡統籌協調后，提交黨委會集體討論研究決定，其他成員不能亂開口子，亂批條子。

二、必須堅持權力制約機制，強化齊抓共管模式

各項經費要在黨委的領導下，由事業部門與財務部門共同管理，實現部門之間以及部門內部的相互制約、相互監督。一要明晰各級職權。各級黨委要按照有效分解、權責統一、注重效率的原則，依據各部門的業務特點，合理配置各級經費管理使用的權限，將計劃制定、審批、執行、結算、考評等職能分開，形成黨委領導下的分工負責制。二要形成部門之間的制約。黨委要明確各部門經費管理的具體職責，嚴格權力行使的條件、范圍和限度，規范工作方法和程序，形成職能部門環環相扣、相互配合、相互制約的經費管理模式，防止一個由部門說了算的現象。三要形成部門內部的制約。部門內部要實行層次領導，各負其責、不得越位，制定計劃與執行計劃兩條線，把一件事由一個人管變為由多個人分層次、分階段管理，增強上下級之間、部門內部諸崗位之間的制約和監督。

三、必須堅持財務歸口機制，發揮財務監管職能

各級財務部門作為經費管理的職能部門，要嚴格執行軍隊財經法規制度，不僅要從經費的源頭抓起，將各種渠道來源的經費歸口管理，還要把好經費支出關，嚴格執行年度預算，克服經費開支的隨意性。一要科學編制預算。正確的方向，是提高經費使用效益的根本前提。財務部門要科學論證，合理制定年度經費開支計劃報單位黨委審批，預算要嚴格按照戰斗力標準確定經費的投向投量，把提高戰斗力作為出發點和落腳點，向“能打仗、打勝仗”聚焦，從嚴控制非軍事功能支出，堅持統籌兼顧、厲行節約，集中財力辦大事。抓好預算細化，是提高經費使用效益的重要舉措。可以通過編制分類預算，具體細化各個項目的開支金額，特別是重大項目還要制定月經費開支計劃，不斷增長執行的準確性、合理性、可操作性?？茖W制定預算標準，是調高經費使用效益的重要保證。上級部門應加強對經費使用標準的實地調研，特別是對低標準和無標準的項目進行實地調查分析，既要考慮工作需要，也要兼顧地區差異及可操作性，是經費支出定額及預算既要保證各單位、部門的正常運轉，又不造成資金浪費。各級部門要在經費限額基礎上，制定量化標準，實施目標預算管理，強化預算約束力。二要健全財經制度。要著眼全過程、全系統抓建章立制，注重規章制度的系統性和配套性，還要結合單位自身特點查缺補漏，細化具體措施、細則和辦法，加強規章制度的實用性和可操作性。從不同角度、不同層面、不同方式規范經費管理，形成制度體系，建立長效機制。三要嚴格財務分工。財務部門要堅持會計與出納分管、支票與銀行印鑒分管、經辦與審批分管、審批與報銷分管的內部控制制度，每一筆經濟業務至少有兩人履行簽字手續。四要定期審查核賬。運用財務預算分配，財務監督檢查等手段，督促各部門求真務實，依法加強經費的管理。認真執行會計與出納定期對賬、上級定期查賬、檢查銀行對賬單、審核記賬憑證、大額發票回訪等制度，做到財證相符、賬實相符、賬賬相符;要加強對資金和銀行賬戶的監管，嚴格控制現金的使用，嚴禁設立賬外賬和小金庫，認真落實收支兩條線的管理制度。五是要建立考評制度。從縱向上講，上級財務部門依據黨委授權，可以對下級單位黨委或部門經費管理使用情況進行全面考核評價。從橫向上講，財務部門可以根據本級黨委授權，聯合有關部門對本單位分管領導、部門領導和有關責任人履行經費管理職責情況，或對單位和部門經費整體使用情況進行定期和不定期考核。要規范考評內容，做到定期考評和不定期考評相結合，定性考評和定量考評相結合等，不斷提高理財水平和保障能力。

四、必須堅持經費公開機制，讓權利在陽光下運行

公開是最好的防腐劑。工作一旦公開，必然使鬼魅魈小無處藏身。加強經費監督管理必須堅持經費公開制度，使權力在陽光下進行，確保黨員群眾信得過。一是在管理模式上，在保守軍事秘密的前提下，提高經費管理工作的透明度。對經費的來源、數額、管理辦法、投向投量、請領條件、使用情況以及職能部門的職責范圍、辦事依據、程序、時限、結果等情況，可以適時的采取會審、通報、公示、信息發布和專項說明等方式，在相應的范圍內公開，以公開促公正，防止暗箱操作。二是在招標投標上，在單位大宗物資采購、大項工程建設的招標投標中，要擇優選擇信譽靠得住、質量靠得住的企業入圍招投標;全面公示參與競爭的企業、品種、數量等內容，科學合理的確定中標單位;紀委要派人實施全程監督，杜絕攀關系、打電話、遞條子等人為因素的干擾;所有招標工程建設項目，都要簽訂規范嚴密的經濟合同，做到一事一標一合同，確保合同條款詳實，定死價格，不超預算，禁止轉包工程，確保工程質量;嚴格項目變更，對工程項目變更類型、范圍等作出界定，對更簽證報批程序、審核權限等做出明確規定。三是在信息平臺上，利用信息技術手段，積極探索研究，努力構建互聯互通、高效透明、便于全程監控的經費管理網絡體系。建設網上理財平臺，實現經費的分配去向、使用管理、開支結余等情況一目了然，實施經費管理的過程管控。

五、必須堅持檢查監督機制，營造崇廉尚廉氛圍

反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。各級黨委要嚴格按照黨中央、中央軍委反腐倡廉總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。一要加強紀檢監督檢查。要明確紀檢監督監察部門在經費監督管理中的主體地位，是在黨委領導下負責經費檢查監督工作的組織協調。在監督方式上，要以執法監察、效能監察為切入點，采取隨機抽查、專項檢查、聯合檢查、征詢部隊和地方企業單位意見等形式開展工作，確保監督檢查的全面性;在監督重點上，要以大額資金使用、大宗物資采購以及大項工程建設，及其經費預算的計劃與審批、項目合同簽訂與執行、資金撥付與決算等為重點，檢查是否符合有關權限和程序，確保監督檢查的深入性;在監督成效上，各級紀檢監察部門要對發現的經費違規問題，出具紀檢監察決定或建議，限期予以糾正。有關業務部門要認真執行，并將結果書面報紀檢監察部門，確保監督檢查的實效性。在監督規范性上，可以以完備的法律、規章和制度為基礎，建立一個依法監督管理系統，形成一個從宏觀管理到微觀管理的法律體系，為規范有序實施監督提供重要保障，確保監督檢查規范有序性。二要實行聯防互動。把監督關口前移，移到事前防范和心里防范的最前端，探索建立舉報獎勵制度，健全電話、網絡、書信、實名舉報受理機制，發揮廣大官兵共同參與監督的良好局面，做到有報必查，查實必獎，違紀必罰。把制度監督，財務監督，民主監督，審計監督，群眾監督，輿論監督等結合起來，增強監督的合理和時效性。二要及時糾偏防微杜漸。要對工作中制度執行不力的現象高度重視，堅決防止小過錯釀成大問題。對出現的違規違紀苗頭或傾向要施以重拳，對有令不行、有禁不止、執行制度不力的“第一人”和“第一事”從重處理，決不搞遷就照顧、下不為例，真正形成制度執行的高壓態勢。三要營造崇廉尚廉風氣。廉政文化把崇尚廉潔、摒棄貪腐作為價值取向，融價值理念、行為規范、軍營風尚為一體，反映官兵對廉潔政治、廉潔軍營的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。要深刻認識文化力量在反腐倡廉建設中的重要作用，自覺營造崇廉尚廉風氣，大力提倡勤儉節約作風，確保單位上下風清氣正、長治久安。

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