工程建設監理在項目監督管理過程中存在的問題

凌霞

【摘要】 工程建設監理在促進、保證工程質量的過程中，占據重要的地位，但現階段工程監理不到位，“名不符實”、難于充分發揮作用等問題，直接或間接影響著工程建設監理活動的發展。建設監理是一種高智能的有償技術服務，從事工程建設監理活動時，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則，開展工程建設監理工作，公平地維護項目法人的合法權益。

【關鍵詞】 監理 ?監管 ?問題 ?分析

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律法規、經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其它建設工程合同等，對工程建設項目實施的專業化監督管理，實行建設工程監理制目的在于提高工程建設的質量。我國自1988年開始在建設領域實行了建設工程監理制度，這是工程建設領域的管理體制，由于建設工程監理制度適應了我國發展社會主義市場經濟的要求滿足了市場經濟的客觀需要，因此二十余年來這項制度在全國范圍內健康迅速地發展起來形成了一支素質較高規模較大的建設監理隊伍。

建設監理制度是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業主求得最佳投入產出。

監理在促進、保證工程質量的作用中，發揮了重要作用，但現階段有些工程監理不到位，“名不符實”、難于充分發揮作用等問題，直接或間接影響著工程建設監理活動的發展。本文從當前工程建設監理在工程建設監督管理過程中存在的問題出發，探討問題的解決方法及對策。

一、當前建設監理在施工現場監督管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面

第一，現場監理有時兩頭獲利，監理除了按合同從業主支付的監理費中領取薪酬外，在施工現場，監理的食宿基本上由施工單位提供，有時還額外得到施工單位的一些補助。導致有些監理在現場發現施工方的偷工減料，材料以次充好的現象，現場監理睜一只眼閉一只眼，這就是所謂的“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”。在建筑市場，造成現場監理這種行為的原因之一是監理公司給的報酬太低，有些現場監理是剛畢業的學生，更有甚者現場監理使用實習生充數，這些人實踐經驗少，對建筑法規不熟悉，對現場出現的技術問題沒辦法提出處理意見和方案，因此他們在現場沒有說服力，沒有威信。從而無法代表建設單位管理好在建工程，沒能按要求履行職責。現場監理的失職行為給建設單位造成了一定的損失。

第二，現場監理更換頻率高。除了在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外，其他監理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監理人員，不利于對工程全程跟蹤管理，存在管理上的不連貫、脫節現象。從現場抽查的情況看，在監理一線工作的監理人員，多數工程是監理員。有的開發商，低價委托工程監理，監理公司象征性地委派幾名監理人員到場監理，履行驗收簽字的義務，而實際對工程“監理”的是甲方組建的業務素質遠強于監理項目機構人員的工程部的人員。

第三，有的監理公司，名義上是外地“某某監理有限公司”，且資質都是甲級公司，但實際操作、運轉的人員都是當地人士，一套班子多個牌子、“借雞抱窩”的情況較多。掛靠有資質的監理公司的現象，除了上交一定的管理費，總公司不得不按規范要不派出一名監理總工程師在工地外，其他現場監理大部分都是隨便找一些年輕的、沒有多少實踐經驗的剛獲得上崗證的從業人員。這些人員，整體業務水平普遍較低，現有從業人員大多專業單一，知識面窄，服務意識淡薄，綜合素質有待加強。溝通協調能缺乏，對工地現場出現的問題不能及時組織施工單位作出現場處理和及時向業主單位反饋情況，給工程造成了安全隱患。

第四，監理人員事中、事前控制的能力偏差，關鍵部位、關鍵工序的監理旁站監督不到位，并且缺少主動性。等到施工現場分部驗收或隱蔽工程驗收時，才發現施工現場經常出現的問題未能得到有效的控制，現場監理人員經常會說在施工過程中他們已經發現，但施工隊不肯整改等理由。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現質量問題，咎其責任主要應由施工方承擔，但與監理旁站不到位有著直接的關系。對監理發現的施工現場存在的問題，如果施工單位不按規范作出整改，監理單位可以履行他們的權利，不同意組織驗收和進入下道工序的施工。

第五，監理工作責任制未落實，總監一身多職，難以真正起到總監的作用。總監理工程師（項目總監）是監理單位在工程項目監理活動中的全權代表，是監理項目的責任主體，是實現監理項目的最高責任人，項目總監的作用不是一般專業監理工程師所能替代的。而由于目前我國監理行業中缺乏總監人才，部分監理企業讓一個總監擔任四五個甚至更多項目的總監，使總監難以發揮總監的作用，不能真正履行總監的職責，進而也影響到項目的監理效果。

二、存在問題的解決辦法

其一，合理取費標準是規范監理的基礎，它能為項目實際監理創造必要的物質基礎。制定合理的監理取費標準，制止不正當競爭。建筑產品是承包商生產出來的，監理業績和信譽是靠規范操作建立起來的。監理操作的內容很多，當前特別要重視規范監理取費標準。市場競爭激烈，每一項工程都會有多家監理單位競相投標，這本是一件好事，但有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規范不正當的手段來提高競爭力，排擠別人，當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監理業務，但卻給工程監理的實際操作留下隱患。只有確保監理公司正常利潤的情況下，才能保障現場監理的工資的合理性，從而提高現場監理管理現場和監督的積極性和責任感。

其二，在監理合同上明確約定：現場監理及總監代表更換幅度不能超過30%并報備業主同意和主管部門同意，對于頻頻更換現場監理和總監代表的違約行為合同中有相應的違約條款，主要以經濟處罰為主，但這樣做只能治標不治本，即使現場監理不更換，但他們業務能力，工作積極性沒有，責任心差，有時業主單位對監理的不負責行為真的有點奈何不了他，這時，只能借助于政府監理管理部門的力量，如住建委、質監站等對監理單位的違規行為進行反映，由他們通過各種行政手段對他們進行約束，如對出現違規的監理單位不允許在當地參加投標，對總監負責項目超標的不給予審批等，從而進一步規范監理在建設工程監理工作中的各種履職行為。

其三，對掛靠現象嚴格杜絕，在招投標環節把關，在做招標文件時在有關條款中制定一些約束條件。

建筑市場的準入制度，給各地企業的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業的監管上，一是準入等級制度，重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否一致;二是強化對監理執業人員的管理。省、部級控制監理工程師的注冊。市（縣、市）建設主管部門或行業主管部門等應對監理上崗人員進行備案登記管理，規定在一個單位的最低執業期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監理人員的相對穩定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監，總監對各專業監理工程師，各專業監理工程師對一般監理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業主和施工方對監理單位的信任度。

其四，對現場監理人員進場前進行嚴格把關，要求現場監理必須通曉建設法規，了解工程計價，熟悉現場施工，對相關的建筑材料檢測規范、施工規范必須非常熟悉。鑒于監理工程師資格的特殊要求，對監理工程師和監理員（監理工程師的助手）的資格認定，不單純要考察其是否可以通過資格考試，還必須增加現場監理服務時間的考核要求，單位在培訓和聘任監理工程師時，也要把現場服務時間、組織能力、溝通協調能力、領導能力等因素作為考核的軟指標，使培訓和聘任的監理工程師在業務上做到一專多能。

其五，對于一名總監負責多個工程的情況，由于精力有限，對工地的管理不到位，對現場監理的工作檢查力度不夠，應根據國家及地方質量管理法規要求配備總監，一名總監同地只能負責不超過三個的工程項目。要求有關管理部門嚴格按規定來審核總監負責項目的數量關。對超過規定的項目拒絕審批。

三、工程監理對在建工程質量控制的主要職責

在施工過程中當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經專業監理工程師審查，并應由總監理工程師簽認。

專業監理工程師應要求承包單位報送重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施審核同意后予以簽認。

當承包單位采用新材料、新工藝、新技術、新設備時，專業監理工程師應要求承包單位報送相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經審定后予以簽認。項目監理機構應對承包單位在施工過程中報送的施工測量放線成果進行復驗和確認。

專業監理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。

項目監理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術狀況。

總監理工程師應安排監理人員對施工過程進行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業監理工程師應安排監理員進行旁站。專業監理工程師應根據承包單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以簽認。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員應拒絕簽認，并要求承包單位嚴禁進行下一道工序的施工。

專業監理工程師應對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核，符合要求后予以簽認;總監理工程師應組織監理人員對承包單位報送的分部工程和單位工程質量驗評資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。

對施工過程中出現的質量缺陷，專業監理工程師應及時下達監理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結果。理人員發現施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故，應通過總監理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經監理人員復查，符合規定要求后，總監理工程師應及時簽署工程復工報審表。對需要返工處理或加固補強的質量事故，總監理工程師應責令承包單位報送質量事故調查報告和經設計單位等相關單位認可的處理方案，項目監理機構應對質量事故的處理過程和處理結果進行跟蹤檢查和驗收。

監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系，監理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，公平地維護項目法人的合法權益。監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國建設部：建設工程監理規范[S].2000.