論新形勢下如何加強廣電事業單位財務管理

張紅梅

【摘要】 大數據時代的發展推動著我國廣電事業單位的不斷轉型，數字技術與視聽傳媒的多元化發展使得廣電事業單位的財務管理不斷做出調整。在這樣一個新形勢下，只有分析廣電事業單位財務管理所面臨的問題，才能不斷完善其財務管理制度，助推廣電事業單位的發展與轉型。

【關鍵詞】 新形勢 ?廣電事業單位 ?財務管理 ?問題 ?對策

一、引言

十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”由于傳統媒體與新興媒體的融合以及數字技術的飛速發展，我國廣播電視事業的發展呈現出多元化的狀態。在政府指導與市場資源不斷挖掘與配置的情況下，廣電事業單位的經營性也越來越凸顯，逐步得到轉型。在廣電事業單位不斷發展過程中，其財務管理制度也出現了與現有發展不相融合的問題，比如財務管理觀念較為保守、經營性資金管理不規范、預算制度不切實際等。如何在這樣一個“三網合一”的大數據時代完善廣電事業單位財務管理制度成為值得我們思考的問題。

二、新形勢下廣電單位財務管理面臨的問題

1、財務管理觀念有待創新

市場經濟的發展使得廣電事業單位具有很強的經營性，其不僅僅需要為政府相關工作進行宣傳，還面臨著激烈的市場競爭。因此，對于廣電事業單位來說，其財務管理觀念應當在事業單位的財務管理體制與企業單位財務管理體制兩者之間進行融合。目前，我國廣電事業單位的財務管理仍然受到傳統事業單位財務管理理念的影響，導致廣電系統的事業單位無法滿足大數據時代下的市場與行業發展。廣播電視業的發展是多元化的，因此傳統的年度預算、會計核算與決算等方面都與其經營性存在著一定的矛盾。在日常的財務管理工作中，財務管理人員往往把工作重心放在日常賬務的報銷、收付資金以及申報用款等機械式的工作層面，對成本核算的歸類與分配管理過于粗放，不注意將核算與資金的收付等方面細化到各個具體的項目。此外，財務人員的綜合素質以及專業水平也影響著廣電事業單位的財務管理觀念。目前，廣電事業單位的財務人員的專業水平在一定程度上與單位轉型與發展需求還有一定差距，管理理念上也有待創新。

2、預算管理有待科學化

廣電事業單位的性質決定了其需要按照國家有關事業單位預算管理的規定進行預算管理。雖然在預算管理方面與一般性的事業單位存在著很多共性，但是也有其自身特定問題。一方面，預算編制合理性較差。由于廣電事業單位的特殊性，其預算編制也不同于一般的事業單位。廣電事業單位承擔著國家文化、信息等多方面的傳播角色，其預算編制要站在國家整體發展戰略相協調，不能僅僅站在單位盈利角度考慮投資方向等問題。在實務管理中，由于廣電事業單位對于預算編制的認識偏差，導致預算編制僅僅作為資金來源的工具，只考慮當下媒體活動發展對于資金的需要，沒有能與國家戰略發展要求相匹配。另一方面，預算執行力度較弱。廣電事業單位的業務范圍較廣，往往面臨著較為復雜、多變的狀況，對于預算的執行力度較弱，加之缺乏合理有效的監督機制，導致部分廣電事業單位的預算分配以及調整過于隨意，不利于廣電事業單位的財務管理。

3、固定資產管理有待規范化

對于廣電事業單位來說，固定資產的管理是其財務管理體系中非常重要的一部分。目前，廣電事業單位對于其固定資產的監管還存在較多問題。比如，對資產的購置、維護以及核銷等缺乏科學的、具有約束力的配置標準;對于固定資產的購置、使用等資金的來源與去向缺乏嚴格的審批制度或者審批制度形同虛設，導致固定資產的使用率較低。在固定資產的會計核算當中，通常會出現由于廣告費應收賬款形成壞賬最后卻以應付款單位的固定資產進行沖抵的現象，這樣就導致固定資產在入賬上存在著不及時性，容易出現相關機器設備丟失或者過度購買等現象。此外，廣電事業單位的固定資產的日常管理工作中也存在著較多問題。由于廣播電視業務活動所需要的儀器設備大多較為貴重，日常管理工作的忽略會降低了這些固定資產的使用年限以及工作效率。固定資產的盤點不及時、不定期檢修、不按照廠家規定進行日常保養措施等問題均會造成固定資產的損壞。

4、內部控制制度有待健全

據東方早報2014年7月13日A06版報道：“6月1日最高檢通報央視財經頻道原總監郭振璽涉嫌受賄已被檢察機關立案偵查。作為郭最為看重的主持人，芮成鋼很快便傳出接受調查。2014年7月11日下午，央視財經頻道知名主持人芮成鋼被檢方帶走，接受調查。”央視最近頻頻爆出主持人涉案以及工資調整等負面消息向我們潛在的揭示了廣電事業單位財務管理內部控制制度的薄弱。國家近幾年不斷加強事業單位的內部控制以杜絕私設“小金庫”現象，嚴防、嚴查事業單位內部貪污、受賄現象。由于內部控制建設時間尚短，廣電事業單位又具有其自身的特殊性以及復雜性，其內部控制制度也存在著一定問題。比如，較差資金授權與審批為單位內部人員貪污公款提供了便利;隨意的投資決策控制導致廣播電視事業發展方向的偏頗;財務管理相關崗位的相混合為相關人員侵占廣電事業單位固定資產營造了機會等。

三、新形勢下加強廣電事業單位財務管理

1、提高企業財務人員的管理意識和業務能力

目前，網絡媒體的發展與傳統媒體的發展處在不斷地融合過程當中，“三網合一”的局面促使廣電事業單位不斷轉型。處在轉型期的廣電事業單位既具有事業單位的性質，又在一定程度上具有一般企業的性質，因此對于其財務管理也要從不同角度進行創新式的管理。比如，對于傳統媒體的財務管理則可以在原管理體制上結合每個單位自身的情況進行調整;對于新興的網絡媒體業務以及具有較強盈利性質的廣播電視事業則可借鑒公司制財務管理制度的形式，對其進行公司制的管理。通過兩種財務管理體制的融合，不斷更新廣電事業單位的財務管理理念。正如上文所述，廣電事業單位的轉型也給其財務人員提出了更高的要求。財務人員不僅要有過硬的專業素養，還要有較高的法制觀念和政治覺悟。單位則不僅要起到監督作用，還要對財務人員進行適當的培訓，尤其是對與網絡媒體業務相關財務核算問題。

2、梳理和優化廣電企業的財務管理流程，確保預算執行

廣電事業單位應當加強其預算管理，并對企業內部的財務管理的流程予以梳理和優化，按照“簡潔、簡單、效率”等原則建立財務管理的標準化流程。對財務管理的兩個核心業務，即資金管理流程和預算管理流程予以優化，減少內控管理的層次，避免不必要的流程。對于廣電事業單位，業務范圍廣而復雜，并且承擔著復雜的國家使命，對其預算編制的要求較高，需要與國家的文化發展以及軟實力的發展方向相協調，因此相比較而言其預算編制方法采用零基預算更為科學。此外，廣電事業單位的預算執行相對于其他事業單位的靈活性較強，但是這種靈活性需要掌握恰當的標準，不能隨意的調整對于預算的分配以及運用。值得注意的是，對于廣電事業單位的預算執行，還需要內部控制、固定資產管理等財務管理的其他部分予以配合。對于管理體制較為復雜的廣電事業下屬單位，特別是已經改制或建立公司制的單位來說，更要以市場經濟下的現代企業為標準，建立完善的財務管理流程與內部控制制度，以確保企業治理順利進行，資產保值增值。

3、完善固定資產的管理

首先，嚴格執行政府采購相關制度。由于現代信息技術的發展以及科技的進步，廣電事業單位所需要的工作儀器設備更新較快，在采購過程當中必須遵循政府采購相關制度，以保證固定資產的使用效率。比如，對于政府采購法規所規定的符合采購目錄和限額的錄影錄像設備、信息發射設備等均需通過政府采購中心組織項目采購。其次，采用固定資產管理系統，建立日常資產盤點制度。廣西廣播電視信息網絡股份有限公司下設90個市、縣分公司，對全區廣電網絡固定資產由集團公司“集中控制、集中審批、集中處置”的管理模式，包括固定資產的采購、日常管理（調撥、轉移、盤點、維護、大修理等）、后續處置（盤虧、盤盈、報廢、出售、捐贈等）等相關業務，該公司通過開發和采用簡普固定資產管理系統來管理多而繁雜的固定資產，取得了良好的效果。廣電事業單位也可以借鑒該公司的做法，開發適合其自身的固定資產管理系統，通過該系統建立日常的固定資產盤點與管理，提高固定資產管理效率。最后，建立固定資產維護制度。除了一些日常辦公所需要的計算機和辦公設備外，廣電事業單位的固定資產大多為較為貴重的設備。廣電事業單位需要建立完善的維護保養制度，明晰權利與責任，延長固定資產的使用壽命。

4、完善內部控制制度

2012年年末，財政部公布了《行政事業單位內控制規范》的試行版，并明確規定自2014年起在全國范圍內的行政事業單位實行內部控制制度。廣電事業單位內部控制制度作為其財務管理體系的一部分，對于防止貪污腐敗現象的發生有著相當重要的作用。廣電事業單位的內部控制的完善主要在于其控制活動的執行與監督。一方面，相關財務管理崗位要遵循不相容原則，并不斷完善資金的授權與審批制度。另一方面，要加強審計與財政部門對廣電事業單位內部控制制度設計與執行情況的監督，避免僅僅將監督范圍集中于廣電行業中日常流動資金流向和使用是否合法的問題上，保證廣電事業單位的內部控制得到一貫有效地執行。

四、結論

廣電事業單位對于我國軟文化的發展有著舉足輕重的作用。在新興媒體與傳統媒體相互融合的大數據時代，需要不斷完善廣電事業單位的財務管理制度，使其與新形勢下廣電事業的發展相融合，助推我國文化傳播事業的發展。

【參考文獻】

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