發展現代農業的困難與對策

陳風云

發展現代農業的困難與對策

陳風云

目前，伴隨工業化、城鎮化的深入推進，邢臺市農業發展面臨著人地矛盾、產能趨飽、效益驟減、浪費嚴重等一些新的問題。因此以十八屆三中全會為指導，遵循發展規律，依靠科技進步，轉變發展方式，挖掘生產潛力，積極推進土地規模化、耕作機械化、栽培科學化和資源節約化，是為現代農業發展的基本原則。

一、困難與問題

目前，邢臺農業發展正在進入由傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，支撐農業快速發展的低要素成本優勢已不明顯，拼資源、增投入、高消耗的發展路徑已經不可持續。

1、耕地銳減，人地矛盾突出。1949年全市耕地面積為76.8萬公頃，人均占有耕地0.26公頃。2012年耕地面積為64.9萬公頃，耕地凈減少11.9萬公頃，人均占有耕地為0.09公頃，僅為1949年的34.6%。隨著城市化進程日益加快，耕地減少的趨勢短期內難以改變，人地矛盾將日益尖銳。

2、成本上升，效益驟降。農業用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減小。1985-2012年，河北省農業投入產出率由256%降至148%；邢臺降至134%。1995-2012年，全省糧食畝成本利潤率由146%降至33%，其中小麥由125%降至16%、玉米由213%降至61%，且遞減速度仍在加快。

3、勞動力缺乏，“三留”現象突出。近年來，城鎮化的快速發展帶來農業勞動人口的結構性減少。2012年邢臺市城鎮化率也已達到42.8%。有關資料表明：城鎮化率提高1個百分點，將轉移農民1000萬人以上。越來越多的農村青壯年勞力離開農村，走向城市。現在從事農業勞動的多為留守老人、留守婦女和留守少年，農業勞動力結構性減少的趨勢不可逆轉。

4、浪費嚴重，生態脆弱。現在傳統的農田灌溉模式，生產一公斤小麥，大約消耗一噸水，一般畝蔬菜年耗水達350噸左右。化肥的實際利用率只有40%左右，超過一半的化肥沒有轉化成“生產力”。同時，化肥、農藥、農膜的不合理使用，不僅危害食品安全、人身安全，而且嚴重影響農業的可持續發展能力。

5、科技含量低，中低產田多。農業生產的科技含量不斷提高，但農業高新技術應用不夠，單產低、中低產田多。2012年邢臺市農業單產僅為420.2公斤，總產、單產均低于與邢臺條件相當的石家莊、保定和邯鄲市。全市64.9萬公頃耕地中46.7萬公頃為中低產田，投入回報率高，增產潛力大。

二、思考與對策

1、用土地規模化，推進城鄉同步。將土地集中使用，實行規模化種植，集約化經營，走家庭農場的路子，是發展現代農業、增加農民收入和推進城鄉同步的重要舉措。截至2012年底，邢臺市農村土地流轉面積9.1萬公頃，流轉率達15%。規模經營戶糧棉產量高于分散戶經營平均產量，總純效益高于分散經營10%。目前，全市推進土地流轉發展規模經營的時機已經基本成熟，農村青壯年大多數已轉移到城鎮或其他非農行業；部分二三產業較發達的鄉村，農民轉包土地意愿較強；農民專業合作組織發展迅速，多數具備受讓土地流轉發展規模經營的能力和實力。一要多措并舉，做大做強土地規模經營這篇文章。各級各部門要盡快出臺農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”的措施，依法推動承包權主體同經營權主體分離，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，促進土地等生產要素向生產經營能手、種養大戶集中，形成具有一定規模的經營主體，積極引導其向家庭農場模式發展，提高家庭經營集約化水平。二要把“百千萬”工程建設與土地流轉結合起來，引導規模經營主體入駐農業科技示范園，實行“園區+公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式，進一步增加農民收入，促進自然人農業向法人農業轉變。

2、用耕作機械化，破解勞力缺乏。農業機械化是破解勞力缺乏、實現農民有效轉移、促進工業化、城鎮化水平提升的可靠途徑。農業機械的大量應用，把農民從土地中、從農業中解放出來，轉移到二、三產業，既有效地增加了農民收入，也解決了農業生產中勞動力季節性短缺的矛盾，為外出打工農民解決了后顧之憂，使得農村富余勞動力“轉得出、留得住”，滿足了非農產業發展的需要，促進了農業和農村全面、協調、可持續發展。一要根據農業生產實際情況，以地貌形態、農業氣候、土地利用結構、區域生產專業化為主要指標，進一步優化區域布局，促進農業機械化發展。二要加快農機科技研究和引進的步伐，促進新機具研發和推廣，大力推廣先進適用的新機具、新技術，提高農機科技貢獻率。三要加快推進農機服務組織創新。積極鼓勵和扶持農機專業合作服務組織建設，發展農機股份合作制、專業合作社、專業協會等農機專業服務組織。四要加大財政投入力度，完善促進農業機械化發展機制。

3、用栽培科學化，實現惠農強農。在新的形勢下發展農業，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技。我國農業科技進步貢獻率由改革開放初期的27%提高到2011年的54%，表明農業科技在實現糧食總產量跨越過程中發揮了關鍵性作用。一要加快農業科技創新，明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，依靠科技創新、科技推廣和農民培訓“三輪”驅動，引領支撐現代農業建設。二要依靠科技支撐和創新驅動穩定糧食生產，以實施科技示范工程等，帶動中低產田改造，實現中產變高產，提升單產上總產。三要以結構調整為主線，營造農業產業競爭優勢。積極推進“一鄉一品”、“一村一品”戰略，推進優勢農產品和特色農產品進一步向優勢產區集中。四要強化品牌意識，加快綠色食品認證和無公害農產品基地認定步伐，努力培育品牌產品，加大市場開拓力度，增強市場競爭力。

4、用資源節約化，推進現代農業。資源、環境的嚴峻形勢告訴我們，單靠資源消耗和環境代價發展農業和農村經濟的路子已經難以為繼。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“還邢臺青山綠水，走生態發展之路”發展戰略，著力轉變農業發展方式，推進農業資源的節約集約利用，以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率，重點抓好“十節”、“十率”。 通過實施節地、節水、節種、節肥、節油、節藥、節電、節膜、節工、節力，來提高耕地產出率、成本收益率、水資源利用率、化肥利用率、農藥利用率、勞動生產率、機械作業率、科技普及率、降低農產品損失率。當前，要重點抓好節水農業，大力實施結構節水、農藝節水、設施節水、水肥一體化四項農業節水技術。在糧食主產區大力發展高標準大田灌溉，山丘區因地制宜興建“五小水利”工程，積極利用雨洪資源，黑龍港區重點發展咸淡水混澆。大力推進農業現代化，發展質量效益型高端精品農業、外向型農業、生態綠色農業、觀光休閑農業，推進全市由農業大市向現代化農業強市轉變。

邢臺市農業科學研究院）