移動互聯網監管考驗政府部門管理智慧

特約撰稿人 | 梁既白

政府部門高度重視網絡監管，既符合互聯網發展的要求，也是國家主動迎戰移動互聯網環境下“信息戰爭”的重大舉措，而只有重拳出擊、主動出擊，互聯網信息安全整治和規范才能顯現成效。

十八屆三中全會上，習近平總書記就互聯網監管的現狀指出：“現行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。”隨即，中央網絡安全和信息化領導小組在今年2月27日成立，開始著力于解決一直以來懸而未決、難以解決的網絡管理體制“九龍治水”的格局。

從我國接入Internet的那一刻開始，互聯網的監管工作就一直處于同步發展過程中。從最早的“中央對外宣傳辦公室網絡管理局”和“公安部公共信息網絡信息安全局”，到“全國互聯網站管理工作協調小組”和“國務院互聯網管理辦公室”，再到如今中央領導人親自掛帥的“中央網絡安全和信息化領導小組”，這種變化既體現了“與時俱進”的管理理念，也凸顯出當前我國互聯網監管形勢日益嚴峻、監管難度日益增大。

互聯網監管環境日趨復雜

據統計，2010年全球移動數據業務的流量第一次超過了移動語音業務的流量，自此移動數據業務以幾何級數增長，將線性速度增長的移動語音遠遠甩在了身后。加上近年來三大通信運營商加大3G/4G網絡的建設覆蓋速度，中國的移動互聯網用戶和移動互聯網流量都取得了突破性增長，互聯網從過去的Web 1.0向Web 2.0/3.0演進，移動網也從Mobile 1.0向Mobile 2.0演進。因此，互聯網的監管工作也面臨以下方面的轉變。

一是接入手段轉變。過去面向單一的固定互聯網實施監管，現在面向互聯網和移動互聯網同步實施監管。與之同步，終端對象在轉變，過去面向單一的PC設備實施監管，現在面向多種接入終端，監管和執法的難度、復雜度都進一步加大。

二是互聯網數據轉變。過去監管的數據體量較小、格式單一，現在監管的數據體量巨大、格式多樣，監管的數據處理量進一步加大，從海量數據中準確地提取、分析、判斷出違法違規數據的難度加大。

三是信息流向轉變。過去監管的信息主要是從門戶網站到末端用戶單向流動，監管的目標主要是為數不多的信息發布者，現在監管的信息流是多向的，信息擴散的手段更加豐富，速度更加快速。

四是互聯網應用轉變。過去消費者使用互聯網主要是獲取信息和簡單溝通，現在消費者使用互聯網的手段和目的更加多樣，隨著軟硬件的繁榮，各種互聯網和移動互聯網的應用與服務不斷推陳出新，而且對消費者日常生活滲透的深度和廣度不斷攀升，使得不法分子有了更多可乘之機。

由此可見，在現今日新月異的信息環境中，作為網絡監管部門的最大挑戰就在于“滯后性”問題：一方面是互聯網監管的思路、策略、手段和方法如何快速跟上國內互聯網的發展步伐，另一方面是如何確保權責分明、責任到位，避免該管的不管、該擔責任的不擔。

網絡監控面臨諸多挑戰

從上述分析可以看出，隨著互聯網的重心逐漸向移動互聯網傾斜，網絡監管的工作難度也在不斷加大。關鍵挑戰和矛盾包括以下方面。

第一，建立信息篩選與甄別機制，提升技術水平。

目前國內的信息篩選、甄別的手段和機制相對依舊滯后，與飛速膨脹的信息量增長速度明顯不成比例。另外，國內從事信息安全的官方機構大多注重政策法規方面的工作，在信息篩選與甄別技術的發展推動方面力度不足，民間信息安全公司的業務范圍又主要以普通集團或個人用戶的信息安全為主，只有極少數公司有涉及全網層面的信息安全技術，而且技術水平手段也依舊以傳統的敏感字檢索和主動抓取等方式為主。

因此，建立信息篩選與甄別手段機制，一方面要關注大數據的發展，而且在現今傳播手段多樣、傳播設備多樣、傳輸承載更強的環境下，信息的散播速度和過去相比已不可同日而語，速度也是關注的重點；另一方面要注重對數據和信息的“理解”，面對海量數據，單純依靠人工鑒別的方式顯然無法跟上網絡信息量增長的速度，在網絡監管中引入模式識別和人工智能就顯得尤為必要。

第二，強化司法參與，增加違法違規成本。

以垃圾信息、詐騙信息、詐騙網站、釣魚網站等為例，近年來垃圾信息的專項治理行動已經多次進行，但垃圾信息現象依舊屢禁不止。如果說垃圾信息只是讓消費者不堪其擾、并沒有實質性的妨害，那么詐騙信息、詐騙網站和釣魚網站就屢屢讓受害者們蒙受巨大的經濟損失。此類詐騙行為“野火燒不盡、春風吹又生”的原因，就在于犯罪成本、犯罪門檻和犯罪風險較低，此類行當的從業者才如此有恃無恐。

簡單地將垃圾信息、詐騙信息和釣魚網站的治理責任都推給通信運營商顯然不合理，要從根本上杜絕此類欺詐行為的蔓延，就必須對信息制造者和欺詐實施者加大法律打擊的力度、增加違法違規成本，這既要求立法者的立法步伐跟上發展形勢，也要求打擊的力度和積極性進一步加大。

第三，強化網絡監管教育，發動“全民戰爭”。

和互聯網監管中的重大信息安全問題相比，普通老百姓更加關心與自己切身利益息息相關的方面。盡管目前國家監管部門、互聯網應用與服務提供商、通信運營商等相關單位都提供了上述信息、網站、應用、服務的投訴途徑，但依舊是屢禁不絕。對此，筆者認為應當從以下方面進行防范。

一是強化網絡監管教育和網民教育，從根本上減少不良信息的生存空間。以欺詐信息為例，目前大多數欺詐信息的詐騙套路都是類似的，如果能夠加大信息傳播的速度和廣度、讓更多民眾認識到騙局的本質，就可以有效減少詐騙信息的生存空間。

二是建立對網絡監管機制的督促機制，打一場“全民戰爭”。目前許多監管機構和網絡服務的提供者都提供了民眾投訴或舉報的途徑，但有些途徑既不方便找到，投訴的手續也較為繁瑣，民眾投訴之后往往沒有將相應的時限與目標告知，也沒有及時將處理過程和結果公布或通知投訴舉報人，在一定層面上使得“全民戰爭”的積極性得不到保障。