國家戰略下的寬帶建設策略及長遠規劃

工信部電信研究院規劃所 | 牟春波

盡管隨著LTE網絡成為寬帶建設重點，光纖到戶的資金投入將會受到壓縮，然而有關寬帶接入能力的計劃又需要高速寬帶網絡提前到位，這就需要運營商多途徑解決光纖到戶網絡改造的問題。

2013年8月國務院印發《“寬帶中國”戰略及實施方案》，明確了寬帶網絡作為戰略性基礎設施的定位?！皩拵е袊睉鹇宰鳛槲覈笇拵Оl展的戰略行動綱領，為我國寬帶發展指明了方向，根據綱領，當前和今后一段時期，政府、企業需要按照戰略提出的長遠目標，統籌規劃，有重點、分步驟加快推進我國寬帶發展。

農村：光纖到村+3G/LTE進行覆蓋

縮小我國與世界發達國家寬帶發展水平的差距，農村地區是關鍵。寬帶戰略對農村地區寬帶發展提出了較高的要求：到2020年，行政村通寬帶比例要達到98%，農村家庭接入能力要達到12Mbit/s，預計農村家庭寬帶普及率要達到55%。綜合2020年農村地區普及率和接入能力目標來看，無線寬帶不能完全解決農村寬帶接入問題，有線寬帶仍是行政村寬帶接入的長期發展方向。

首先，由側重無線寬帶覆蓋逐步向光纖網絡覆蓋過渡。寬帶戰略提出的2015年農村寬帶接入能力和家庭普及率目標分別是4Mbit/s和35%，要求相對較低，目前無線寬帶技術基本可以滿足需要，2015年以前農村應側重加強無線寬帶覆蓋。為實現2020年寬帶戰略目標，絕大部分行政村需要采用有線接入方式進行覆蓋，接入光纜要進到行政村或大的自然村等重要居住點，銅纜接入距離需要縮短到1公里，東部發達地區農村將推廣光纖到戶。未來，LTE網絡在農村地區部署也將以行政村等人口聚居地為中心進行基站建設。

其次，以長遠目標統籌農村光纖網絡部署。一是重新構建以人口聚居地為節點的農村光纜網。將鄉鎮駐地作為農村光纜網的主干節點，將主要行政村作為普通接入節點，基站和家庭以這些光纜節點為中心進行接入。在現階段農村基站引入光纜建設時，需要充分考慮農村光纜網整體架構和未來周邊行政村的有線接入需求。二是光纖到村進程要關注農村人口流動。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，我國常住人口城鎮化率將從2013年的53.7%提高到2020年的60%，9000萬人將從農村轉移到城鎮常住，部分農村人口聚居地會產生變化，光纜進村建設首先應選擇人口相對聚集、能夠長期存在的村落。對于人口流動性較大、人口逐步遷離的行政村主要以無線寬帶覆蓋為主。

城市：光纖到戶和LTE同步推進

多渠道解決光纖到戶結構性資金短缺。在未來2～3年內，我國寬帶網絡建設的重點是LTE網絡。在這個集中建設期，由于整體資金投入有限，前期啟動的光纖到戶改造資金投入將會受到很大壓縮，但隨著8M以上用戶比例的提升，又要求高速寬帶接入網絡必須提前到位，這就需要多種途徑解決光纖到戶網絡改造進度問題。一是推進既有小區采用共建共享方式進行光纖到戶改造。這種方式一家改造、多家共用，通過不同企業分區域、分小區的分工合作，能夠有效降低改造成本、加快改造進度。目前這種模式建設不是主要問題，主要問題是要很好的解決后期的運行維護問題。二是推進接入網開放試點。這是工信部今年的重要工作，引導民資參加接入網建設，與基礎電信運營企業合作為更多的用戶提供高品質服務。

兼顧長期演進，創新基站建設思路。目前我國LTE網絡開始大規模建設，5G技術研究也已開始，但基站選址難、拆遷多等問題已經影響了LTE網絡建設。一是多部委合作將無線設施納入住宅建筑和住宅區、商用建筑等配套通信設施范圍，對于新開發區域，無線室內分布、室外廣覆蓋基站等隨開發竣工一次到位，同時實現共建共享和公平接入。目前光纖入戶國家標準已經出臺，但無線設施仍沒有考慮。二是開放公共資源作為站址。政府要帶頭開放，包括企事業單位和公共建筑的室內、室外樓頂和外墻，以及燈桿等公共設施等，設備企業要積極創新設計配合這些場合安裝的美化基站和天線。三是繼續推進鐵塔共建共享。在一直推行的共建共享政策基礎上，探討成立全國統一運營的鐵塔公司是一個比較好的思路，重點需要解決鐵塔公司與移動企業在網絡建設和業務發展等方面的銜接問題。

網絡架構優化與基礎設施布局協調發展

近年來，云計算數據中心、CDN等風起云涌，這些寬帶應用基礎設施將與寬帶承載網絡相互補充、相互支撐。云計算技術推廣應用和云計算數據中心在全國范圍的優化布局，需要高性能的承載網進行支撐，只有不管用戶屬于哪個企業、離數據中心不管有多遠，訪問性能差別不大，這才能有利數據中心部署到西北、東北等電力資源豐富、環境條件適宜的地區。目前中國的網內質量接近發達國家水平，但網間質量差距還很大，需要加快7個骨干直聯點的建設，持續優化網絡組織架構和擴容網間帶寬。同時，我們國家也存在東西部網絡性能差異較大的問題，中西部地區缺乏內容源，全國75%的網站都集中在北上廣等東部7個省市。除了引導云計算數據中心向西部地區部署外，CDN網絡建設也是改善網絡性能的重要途徑，應積極引導CDN企業向中西部城市部署節點服務器，鼓勵采用第三方內容分發服務。

“寬帶中國”戰略發布這一年來，政府、企業和用戶都高度重視，貫徹落實光纖到戶國家標準、發放TD-LTE牌照、新增互聯網骨干直聯點、試點移動通信轉售業務、召開部級聯席會議，一系列落實工作有序開展。在未來寬帶建設中，要重視國家戰略長期目標的指引作用，將國家的長遠目標、企業的資金投入和用戶需求的提升有機結合起來，協調發展，減少彎路，降低資源消耗，實現行業綠色集約化發展。