成立國家基站公司利大于弊

作者 | 程德杰

無論是官方承認的“鐵塔公司”，還是媒體熱議的“基站公司”，都是中國電信業啟動改革、邁向自新道路的第一步。電信改革的最終目標，是激活電信市場競爭，拉動信息消費，提升國家信息化水平。而當前中國電信業改革的最佳切入點，無疑是電信版的“網業分離”。

近日，一則關于“國家基站公司將掛牌成立”的消息，引起廣泛關注。根據這則消息，一個隸屬于國資委的、由電信、聯通和移動三家電信運營商共同持股的“國家基站公司”將于近期成立，未來將逐步把包括基站在內的運營商電信基礎設施資產裝入該公司，以期最終實現電信業的“網業分離”。

一石激起千層浪，不僅各路媒體對此廣泛報道，作為行業主管部門的工業和信息化部也以罕見的速度發布公告稱，媒體所報道的“國家基站公司”，實為擬議中由三大電信運營商共同籌建的通信基礎設施公司，負責統籌建設通信鐵塔等設施。業界旋即將工信部回應中所稱的通信基礎設施公司，稱為“鐵塔公司”。

工信部有關“鐵塔公司”的回應，引起更廣泛的關注，各方在猜測擬議中的“鐵塔公司”未來走向的同時，也紛紛對中國當前的電信業改革發表意見和看法。其中頗為主流的意見之一，便是“鐵塔公司”有可能會帶來新的壟斷。而基于國外電信業尚缺乏“網業分離”的成功實踐，中國版的“網業分離”恐怕缺乏現實的土壤。

個人看來，無論是官方承認的“鐵塔公司”，還是媒體熱議的“基站公司”，都是中國電信業啟動改革、邁向自新道路的第一步。

“網業分離”已成當下中國電信業改革的現實要求

中國的電信業，自改革開放以來獲得了長足的發展，建成了全球最大、最復雜的電信網絡，形成了全球規模最大的電信用戶市場，培育出了全球最大的電信設備制造企業，中國已經成為全球最受關注的電信市場。可以說，這些年來，中國的電信業已取得了長足進步。

但另一方面，各界對電信的業不滿的指責也不絕于耳。雖經多次重組，國內基本形成以電信、移動和聯通三家鼎足而立的運營商市場競爭格局，但對運營商壟斷和封閉的指責，從來就沒有停止過。難產了30多年的《電信法》，更是讓中國電信業的發展缺乏有力的法律支撐。電信業的高度封閉，也一直將民營資本多年來拒之門外，嚴格意義上講，時至今日，中國仍未完全實現當年在WTO上有關電信市場開放的承諾。

電信業的封閉和“壟斷”，讓運營商和行業監管者們處于一個尷尬的境地。雖然這些年來電信資費大幅削減，但卻始終無法杜絕人們對電信業壟斷的指責，由于資費和垃圾短信問題，電信運營商們也一度成為3.15晚會和各種負面新聞調查的常客。更讓運營商們揪心的是，隨著移動互聯網的發展，以微信為代表的一大批OTT業務，正不斷蠶食運營商們的利潤。

一方面，國內的傳統電信運營商飽受壟斷的指責；另一方面在應對互聯網挑戰方面，運營商們又創新乏力缺少應對失措。顯然，在現有電信格局下，僅僅依靠電信運營商，是無法承擔起激活信息消費、提升國家信息化水平的責任。

在這種背景下，借鑒國外經驗的虛擬運營商（MVNO）便成為行業監管者的選擇。但在當前缺乏《電信法》法律支持的市場環境下，MVNO要和既擁有基礎網絡，又從事相同業務的電信運營商競爭，其前景并不樂觀，盡管目前仍有大批的民營資本申請成為MVNO。

中國的電信業改革要實現破局，要打破各方利益的糾葛，要激活電信服務市場的競爭，在當前《電信法》缺位的情況下，網業分離恐怕是行業監管者們為數不多的選擇，事實上，MVNO的引入，也正是監管者們“網業分離”思路在市場上的一個嘗試。

中國電信業目前已基本具備“網業分離”的條件

電信“網業分離“之所以在國外鮮有成功的案例，是因為國外的電信運營商所有制形式復雜，多方利益很難獲得一致認同。但對于中國的電信運營商來說，其國有絕對控股身份，無疑為其資產剝離和重組創造了條件。

此外，中國的電信基礎網絡建設已經日趨完善，運營商之間的競爭已經逐步由基礎網絡競爭，轉向服務和業務內容的競爭，這為網業分離創造了物質上的條件。

在基礎網絡競爭同質化的條件下，龐大的基礎網絡維護和運營費用（OPEX）將會耗去運營商寶貴的利潤，曾經作為運營商核心競爭力的基礎網絡資產，有可能會成為壓在運營商肩頭的包袱。

至于各方對于“網業分離”后，電信網絡資產公司壟斷的擔憂，大可參照下國內電力系統“廠網分離”案例。時至今日大家對幾大電網公司壟斷的指責不絕于耳，但不可否認的是，電力行業“廠網分離”政策的推行，極大促進了民營資本進入電力行業的速度，對緩解電力緊張起到了極大的正面作用。

事實上，無論何種決策推行都不可能做到有“百利而無一弊”，只要能夠實現激活電信市場競爭的目的，電信業的“網業分離”值得去嘗試和推進。

“網業分離”符合新形勢下的國家安全觀

斯諾登對于美國國家安全局（NSA）網絡竊聽事件的曝光，再一次顛覆了人們對國家安全的認識。在互聯網無處不在日益成為人們生活不可或缺的今天，擁有核心網絡的控制權，無疑擁有了網絡安全的“高地”。國家網絡信息安全小組的成立，無疑是新一屆政府國家安全觀在網絡信息領域的體現。就電信網絡而言，顯然一個統一的、實現了運營和控制相分離的電信基礎網絡，有利于實現對網絡信息安全的監管。

綜上所述，在國內電信業改革呼聲日漸高漲、急需破題的今天，“網業分離”已成為行業監管者們為數不多的選擇之一。而按照時下流行的“打左燈，向右轉”的行事邏輯，誰能說籌建中的“鐵塔公司”，不會逐步過渡為“國家基站公司”？

大家所要關注的，也許已不應是“網業分離”是否可行的問題，而應是“網業分離”過程中各方利益博弈的結果。“網業分離”之路也許還很漫長，但對“國家基站公司”來說，夢想已經照進現實。