21世紀(jì)改革慢下來(lái)了企業(yè)怎么辦？

文 /吳敬璉

轉(zhuǎn)型、升級(jí)、創(chuàng)新、顛覆，八個(gè)字，四個(gè)詞。轉(zhuǎn)型、升級(jí)是近十來(lái)年講得比較多的事情，但是革命尚未成功，還有待我們努力。

那么怎么能夠轉(zhuǎn)型、升級(jí)成功呢？我國(guó)大概從1995年開(kāi)始，制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。轉(zhuǎn)什么型呢？開(kāi)始叫增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，后來(lái)叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容就是升級(jí)，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，要提高它的效率，要有技術(shù)創(chuàng)新。但是這個(gè)事情干了這么多年了，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題出在什么地方？?jī)蓚€(gè)五年計(jì)劃過(guò)去了怎么還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)呢？當(dāng)時(shí)有一個(gè)結(jié)論，是說(shuō)存在體制性障礙。正好2003年中共中央通過(guò)一個(gè)決定叫做完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定。這個(gè)決定當(dāng)中點(diǎn)出了這一條，就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多體制性障礙，所以叫推進(jìn)改革。把這個(gè)體制完善下來(lái)，才可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

這是一個(gè)非常好的決定。所以我國(guó)在2005年制訂五年規(guī)劃、十一五規(guī)劃的時(shí)候就用了這個(gè)詞，而且做了具體的分析。當(dāng)時(shí)分析這個(gè)體制性障礙集中在一點(diǎn)上，就是政府在資源配置中起主導(dǎo)作用。這是一個(gè)最大的體制性障礙。因?yàn)?992年的十四次代表大會(huì)就明確了，要讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。正好是十四次代表大會(huì)的決定和接著而來(lái)的十四屆三中全會(huì)的決定，開(kāi)啟了1994年開(kāi)始的改革。這個(gè)改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造了體制的基礎(chǔ)。

但是，我們?cè)诳偨Y(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)，到了21世紀(jì)，這個(gè)改革慢下來(lái)了，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了倒退。政府在資源配置當(dāng)中變得作用越來(lái)越大，因此妨礙了第十個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中的繼續(xù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)該說(shuō)做出了一個(gè)正確的結(jié)論，但是遺憾的是，這個(gè)結(jié)論做出之后，幾乎有十年的時(shí)間沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

這就造成十八大之前全國(guó)熱烈討論的一個(gè)問(wèn)題，到底發(fā)生了什么事情？為什么我國(guó)取得了這么大的成就，但是問(wèn)題積累起來(lái)了？值得慶幸的是，十八次代表大會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出了一個(gè)明確的答案。這就是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)三中全會(huì)全面深化改革決定做說(shuō)明時(shí)說(shuō)的。這個(gè)核心問(wèn)題就在于在資源配置中到底是政府起決定作用還是市場(chǎng)起決定性作用。十八次代表大會(huì)、十八屆三中全會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出了非常明確的回答。市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。三中全會(huì)根據(jù)這個(gè)決定，做出了具體的戰(zhàn)略部署。我們現(xiàn)在正在執(zhí)行這個(gè)戰(zhàn)略部署。所以我對(duì)這八個(gè)字的回答我想說(shuō)三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，企業(yè)需要清楚地認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史地位。我們國(guó)家現(xiàn)在在做一件什么事？這就是十八次代表大會(huì)和十八屆三中全會(huì)所做的部署：我國(guó)要建立一個(gè)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，或者說(shuō)在一個(gè)民主法制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

而今天是什么樣的情況呢？用一句流行的話來(lái)說(shuō)，就是加快站在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革。全面深化改革是說(shuō)，在前一段時(shí)間，改革碰到了某些障礙，或者說(shuō)有所滯后，而今天站在了新的歷史起點(diǎn)上，現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和20年前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的了。在這樣的情況下，我國(guó)需要深化改革，提出的要求就非常高了，不是當(dāng)年那樣放開(kāi)一線市場(chǎng)空間，我們民間創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性和積極性就發(fā)揮出來(lái)了，這造就了我們過(guò)去20年的輝煌。但是你反過(guò)來(lái)回頭去看，其實(shí)那不算什么。何況，這20年，我們改革有一些方面還沒(méi)有觸及到，所以出現(xiàn)一個(gè)情況，20世紀(jì)建立起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充其量就是半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以至于到了21世紀(jì)出現(xiàn)了某些回潮之后，這個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的許多問(wèn)題就非常嚴(yán)重。就是政府在資源配置中越來(lái)越起到主導(dǎo)作用，壓抑、抑制了市場(chǎng)作用。所以就無(wú)法轉(zhuǎn)型，而且從另一方面來(lái)講，腐敗的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。

我國(guó)在20世紀(jì)建立的基礎(chǔ)上，要向前走，全面深化改革，目標(biāo)是什么呢？最核心的一句話就是：經(jīng)濟(jì)體制改革是核心。經(jīng)濟(jì)改革要達(dá)到什么目標(biāo)呢？就是要建立一個(gè)市場(chǎng)體系。什么樣的市場(chǎng)體系呢？叫做統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

現(xiàn)在世界上有很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們各有各的特點(diǎn)，但是都有一個(gè)共同點(diǎn)，這八個(gè)字四個(gè)詞所形容的市場(chǎng)體系就是我國(guó)要建立的市場(chǎng)體系，是跟世界上所有成熟的市場(chǎng)體系的基本性質(zhì)是一樣的。這跟我們現(xiàn)在的市場(chǎng)體系是差別非常大的。比如說(shuō)，它的四個(gè)特征是統(tǒng)一的，現(xiàn)在的條塊分割是非常厲害的；它是開(kāi)放的，就是說(shuō)對(duì)所有市場(chǎng)主體是一視同仁開(kāi)放的，是實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單的，也就是說(shuō)沒(méi)有法律禁止都是可以進(jìn)入的；是競(jìng)爭(zhēng)性的，而我國(guó)行政壟斷到處都存在，競(jìng)爭(zhēng)性是很差的；是有序的，也就是說(shuō)是建立在規(guī)則基礎(chǔ)上，或者建立在法制基礎(chǔ)上的，我們現(xiàn)在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性行政、行政干預(yù)、紅頭文件制度等等問(wèn)題非常多。

不僅要在商品市場(chǎng)上建立起這樣的市場(chǎng)來(lái)，而且要在所有的市場(chǎng)包括商品市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)土地、市場(chǎng)資本、市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，都建立起這樣的體系，這是一個(gè)非常宏大的任務(wù)。

什么樣的市場(chǎng)呢？上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所描繪的圖景大概也就是將來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的場(chǎng)景。這樣一個(gè)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，要建立起一個(gè)跟全世界將要普及的貿(mào)易和投資規(guī)則完全一致的市常所以這是一個(gè)非常宏大的任務(wù)，我們確實(shí)是站在一個(gè)新的歷史高度和新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)這一點(diǎn)我們需要有非常真切的把握。

我常常聽(tīng)到一些人講，我國(guó)改革會(huì)有一些什么措施出臺(tái)，企業(yè)要抓住什么商機(jī)。這些商機(jī)能抓住是必要的，但是這中間常常有一個(gè)問(wèn)題，想的是小事，不是大事。當(dāng)然，人會(huì)有一個(gè)想法，說(shuō)：“我能干什么呢？我只能被動(dòng)適應(yīng)，政府推進(jìn)什么改革，我從中可以抓住什么商機(jī)。”我覺(jué)得這樣想就太消極了，這么宏大的一個(gè)歷史性的事業(yè)，我們不能被動(dòng)地想著在里面賺一點(diǎn)小錢。要有理想和抱負(fù)，要有歷史的責(zé)任感。

所以我就有了第二點(diǎn)意見(jiàn)，我們應(yīng)該認(rèn)真研究改革規(guī)劃，要研究企業(yè)能夠出什么力，如何參與來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革。

第三點(diǎn)意見(jiàn)，企業(yè)需要做一個(gè)準(zhǔn)備。就是要準(zhǔn)備在新的市場(chǎng)制度體系之下，在一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)中如何做生意。怎么來(lái)確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，怎么來(lái)改善企業(yè)的公司治理，怎么來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，這并不是一件很容易的事情。

最近幾年，一些境外企業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)一些企業(yè)缺乏企業(yè)精神的這種做法深有怨言。我們一定要注意，讓所謂“關(guān)系是最大的生產(chǎn)力”這個(gè)時(shí)代過(guò)去。創(chuàng)新才是生產(chǎn)力，那么我們就需要學(xué)習(xí)，而且鍛煉這種能力，靠創(chuàng)新來(lái)做強(qiáng)我們的企業(yè)，靠為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品、更好的服務(wù)來(lái)賺錢。