廢塑料企業(yè)入駐園區(qū)遭遇瓶頸園區(qū)化管理面臨挑戰(zhàn)

文 / 張秀娟

我國廢塑料行業(yè)的發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代，在經(jīng)歷了近30年的飛速發(fā)展之后，2011年，行業(yè)問題變得日益尖銳，環(huán)保問題被提上日程。到了2013年，為了保護(hù)環(huán)境，全國范圍內(nèi)爆發(fā)了“市場整頓”和“海關(guān)綠籬”兩場廢塑料革命。整個行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的行業(yè)洗禮和挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，再生塑料在緩解資源短缺、降低企業(yè)成本，以及減少環(huán)境污染方面做出了突出的貢獻(xiàn)，目前，其在再生資源中所占的比例達(dá)到10%～12%，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的重大意義。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，廢塑料行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸期，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，而廢塑料園區(qū)化發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

“園區(qū)化”拔地而起 廢塑料企業(yè)入駐遭遇瓶頸

眾所周知，園區(qū)化在降低基礎(chǔ)設(shè)施成本、刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)突出，諸多地區(qū)更是將工業(yè)園區(qū)建設(shè)視為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎。為了推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》激勵措施第四十二條明確提出，政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。而在保護(hù)環(huán)境的大氣候下，推動廢塑料加工園區(qū)化管理也得到市場及相關(guān)部門的認(rèn)可。

據(jù)資料顯示，我國園區(qū)化主要在廢金屬、廢鋼鐵等再生資源的集中區(qū)建立，尤其是近幾年國內(nèi)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”更是隨處可見：天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、文安東都工業(yè)園等不計(jì)其數(shù)。但一個又一個產(chǎn)業(yè)園建成后，其真正運(yùn)行效果和預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，尤其是廢塑料企業(yè)的入駐更是遭遇瓶頸。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是政策監(jiān)管缺失。目前多數(shù)園區(qū)存在污染處理不健全的問題。很多園區(qū)企業(yè)污水處理只是簡單的自然風(fēng)干和晾曬蒸發(fā)，部分工業(yè)園甚至成為諸多污染企業(yè)的“保護(hù)傘“。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會的調(diào)研結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古、陜西、河北、安徽、江蘇、江西、福建、河南和山東9個省區(qū)的18家工業(yè)園區(qū)中，涉及水污染的為15家，占83.3%，涉及大氣污染的為10家，占55.6%，涉及土壤污染的為1家，占5.6%。部分工業(yè)園利用“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的稱號獲得政府審批，背后卻縱容高污染企業(yè)及小作坊生產(chǎn)。

二是入駐成本施壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各地廢塑料廠家入園多選擇1畝地大小廠房，年租金6萬～10萬，水費(fèi)3～6元 /立方米，電費(fèi)1元 /度略高；同時不同園區(qū)會有相應(yīng)的污水處理費(fèi)及管理費(fèi)用。據(jù)計(jì)算，與家庭院落式生產(chǎn)相比，一中型規(guī)模企業(yè)（年生產(chǎn)能力按2500噸/年計(jì)算）選擇入園需增加費(fèi)用至少8.5萬～10萬/年（水電費(fèi)用、人工費(fèi)等正常損耗尚未計(jì)入）。這對利潤空間日益單薄及環(huán)保意識不足的再生塑料廠家來說可謂“得不償失”，入園積極性受到打壓。

三是優(yōu)惠政策“偏心”。成本提高導(dǎo)致廢塑料廠家不愿入駐，而對部分園區(qū)來說，再生塑料廠家形同“雞肋”：政策優(yōu)惠多傾向于大型企業(yè)，尤其是廢鋼鐵、廢金屬行業(yè)，而廢塑料廠家80%左右是中、小、微型企業(yè)。故目前多數(shù)工業(yè)園區(qū)廢金屬、廢鋼鐵企業(yè)鱗次櫛比，而廢塑料企業(yè)寥寥無幾，有的也是小規(guī)模廠家單打獨(dú)斗，極少有機(jī)會獲得相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持。因此，如何讓這些小規(guī)模企業(yè)獲得更多發(fā)展空間，進(jìn)而做大做強(qiáng)，也成為園區(qū)需考慮的問題。

環(huán)保整頓力度加大 園區(qū)化之路重在監(jiān)管

2013年廢塑料市場的整頓讓從業(yè)者膽戰(zhàn)心驚，今年兩會期間，廢塑料更是首次登入人民大會堂，成為諸多重要提案之一。因此2014年廢塑料市場環(huán)保整頓注定是勢如破竹的力度，而傳統(tǒng)家庭作坊式企業(yè)要想在整頓的浪潮中獲得生機(jī)，園區(qū)化之路勢在必行。

一個完善的園區(qū)，既有利于政策的制定和監(jiān)管，又有利于環(huán)境保護(hù)和設(shè)備配套，同時在對勞動力的保護(hù)，以及安全生產(chǎn)方面要有突出的貢獻(xiàn)。因此，一個合理完善的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并不是簡單地將業(yè)者集聚并配以相關(guān)環(huán)保設(shè)施就萬事大吉，更重要的是，相應(yīng)的監(jiān)管措施與配套政策要到位。

1. 園區(qū)化“管理”警鐘已敲響

從大的方面來講，處于對環(huán)保的重視及行業(yè)發(fā)展的要求，目前，工業(yè)園的“保護(hù)傘”功能面臨挑戰(zhàn)。年初環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長陳善榮表示，2014年將對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重拳出擊，進(jìn)行專項(xiàng)治理和檢查。諸多專家表示，整治方向?qū)Ⅲw現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國家對于工業(yè)園區(qū)的審批更嚴(yán)格，對入園企業(yè)將設(shè)立更高的門檻；

（2）環(huán)保部門或取消現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成立環(huán)保分局或者環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，理順環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍；

（3）環(huán)境監(jiān)管體制改革。對環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行省以下的垂直管理，避免發(fā)生地方保護(hù)；

（4）建立針對工業(yè)園區(qū)管理的專門法規(guī)，從根本上解決工業(yè)園區(qū)管理粗放經(jīng)營的現(xiàn)狀。

毋庸置疑，園區(qū)化管理的警鐘已敲響，更合理規(guī)范、監(jiān)管更為完善的園區(qū)即將應(yīng)運(yùn)而生。

2. 廢塑料園區(qū)化管理需因地制宜

隨著環(huán)保力度的加大、政策體系的日趨完善，當(dāng)入駐工業(yè)園變得有法可依、有制度可循時，也給再生塑料廠家提供了更多享受入園的機(jī)會。針對如何對廢塑料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行園區(qū)化建設(shè)，筆者認(rèn)為，各市場需要借鑒的是管理模式，而非單純的圈區(qū)建廠房。有三點(diǎn)值得注意：

（1）所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是由制品報(bào)廢、回收加工到再生產(chǎn)制品的完整鏈條，建議在一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)或再生料較為集中地區(qū)引入制品加工企業(yè)，既可減輕廢塑料的銷售壓力，也可更好發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢；

（2）園區(qū)化管理值得借鑒，但并非要建立成工業(yè)園，在一些廢舊塑料相對成熟的地區(qū)，完全可以將建設(shè)園區(qū)的費(fèi)用節(jié)省下來，用于相關(guān)配套的建設(shè)，形成一個無形的產(chǎn)業(yè)園；

（3）無論是多大規(guī)模的園區(qū)，難以在短期內(nèi)建成，而如果廠家超過三個月不給客戶供貨，極有可能面臨倒閉的命運(yùn)，因此對于即將要建的工業(yè)園區(qū)，在建園期間合理引導(dǎo)廠家，以確保廠家供貨的持續(xù)性，避免客戶流失。

3. 園區(qū)化建設(shè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相輔相成

科技是第一生產(chǎn)力，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。目前，廢塑料行業(yè)升級主要體現(xiàn)在科研升級和機(jī)械升級中——利用改性等技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，借力機(jī)械升級做大做強(qiáng)。比如靜電分揀技術(shù)的分揀率高達(dá)95%以上，遠(yuǎn)高于人工分揀效率；部分單機(jī)日產(chǎn)量達(dá)20噸～30噸（目前市場單機(jī)日產(chǎn)量多數(shù)僅有2噸～5噸）。而完善的園區(qū)不僅可完善當(dāng)?shù)氐幕厥阵w系，而且可為企業(yè)自主或合作研發(fā)、獲得政府資金或政策支持等提供機(jī)會，緩解當(dāng)前面臨的技術(shù)與成本壁壘，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供便利。

綜上所述，廢塑料園區(qū)建設(shè)應(yīng)在有利于相關(guān)部門管理的情況下，因地制宜地建園、并為“園區(qū)”內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造條件，以便能吸引更多的企業(yè)入駐，從而形成合理有序的園區(qū)化建設(shè)。與此同時，園區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮“第三方”的功能，積極協(xié)調(diào)企業(yè)間的各種矛盾和沖突。鼓勵行業(yè)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)的并購重組，從而提高行業(yè)的集中度，最終實(shí)現(xiàn)通過園區(qū)化建設(shè)的有序發(fā)展來促進(jìn)廢塑料行業(yè)規(guī)范的目標(biāo)，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。