從嫦娥三號落月看軍民融合如何深度發展

·文|中國電子信息產業發展研究院軍民結合研究所 郭艷紅

從嫦娥三號落月看軍民融合如何深度發展

·文|中國電子信息產業發展研究院軍民結合研究所 郭艷紅

舉世矚目的嫦娥三號成功落月，充分體現了中國人民的智慧和實力。探月工程是一項重大系統工程，集合各種高新技術、管理、制造、人才、系統集成等，最具軍民融合的優勢特點。軍民融合的目標是充分發揮國防建設領域和經濟建設領域資源整合的優勢，實現一種資源投入，產生軍用、民用兩種效益。嫦娥三號任務圓滿成功，既是落實軍民融合戰略的重要成果，又為加快實施這一戰略提供了有益經驗。

一、打破原有體制機制，形成開放競爭格局

嫦娥三號是非常復雜的系統工程，集軍民兩用技術和產品于一身。探月工程也是一項全社會廣泛參與的高科技工程，既包括內部各單位之間在技術鏈、產業鏈之間的協同與配合，也包括與外部大企業集團的戰略合作。在嫦娥三號任務各系統研制過程中，一大批民營配套單位積極參與、發揮自身優勢，為嫦娥三號任務做出了重要貢獻。但是像華力創通公司以仿真技術進入軍工核心領域的民營企業仍是數量極少的個案，大批民營企業被阻擋在門外。十八屆三中全會提出“推進軍民融合深度發展”，為軍民融合互動提供了一個好時機，政策、體制機制等尋求突破。軍工集團要打破“自成體系、部門封閉、企業全能、產研分離”的狀態,破除藩籬，通過吸收更多民間優勢資源向武器裝備科研生產領域集聚,形成開放競爭的國防科技工業發展格局。

★ 嫦娥三號著陸器

二、完善信息發布制度，搭建資源共享平臺

嫦娥三號為了獲得先進高新技術和產品，深入各領域，也向民營高技術企業征集技術和產品。如石家莊銀河微波技術有限公司的遙控發射模塊，是助力嫦娥三號按預設軌道奔向月球的核心部件之一，安裝在著陸器上。由于軍工生產涉及到國家安全，具有保密性，因此其競爭并非是完全市場化的。為了更好溝通信息，擴大信息渠道，需要及時定向發布相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄、軍工企業股份制改造指導目錄、軍工產品和技術需求、技術標準等信息，指導民營企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通。建立裝備研制需求信息分類發布機制、建立裝備采購和優勢民品信息互通機制。采取有效措施，完善軍民融合相關的體制、機制，使軍轉民、民參軍的渠道通暢，資源共享。

三、推進多種激勵措施，促進軍民技術融合

軍民融合技術是多種利益主體耦合的集中體現。為有效地推動軍民技術的綜合應用，推進經濟和科技的緊密結合，必須明確界定各方主體的利益，激發各方的積極性，才能促進技術鏈與生產鏈的有效銜接，落實軍民技術的融合，推進科技成果的有效轉化。如軍轉民用技術，為激勵原技術發明人，在利益分配上既要尊重技術人員成果，又避免觸碰“紅線”，探索把軍轉民技術收益投入基金，專向支持軍轉民的二次開發和科研成果轉化。大力發展軍民兩用技術,提高軍民通用資源和重大設施的共享程度。衛星技術是典型的軍民兩用技術。要進一步完善軍民資源共享機制和途徑，促進民用產業激勵機制與市場機制的接軌。

四、拓寬多種融資渠道，加強技術成果轉化

開展探月工程是國家重大戰略，可以從多種途徑獲得國家資金支持；軍工集團本身實力強大，從社會上或資本市場上獲取資金比較容易。而涉軍民營企業由于軍品研發周期長、技術難度大、承擔風險高，與一般中小企業相比面臨更加困難的融資問題。民營企業要研究開發科技含量高、市場前景好的航天軍民兩用高新技術產品，參與航天等軍民結合高新技術產業的發展，則需要拓展更多融資渠道，匯集更多軍地金融資源，創新融資方式，并且著力使研究技術成果轉化，使之為國防經濟和社會經濟發揮更多價值。

五、建立人才流動機制，促進軍民交流互動

2012年中國航天科技集團公司出臺了《關于加強航天技術應用產業和航天服務業人才隊伍建設指導意見》，明確要求營造適應產業發展和軍民結合、軍民融合要求的人才工作軟硬件環境，并研究制定與宇航技術和導彈武器產業人才隊伍激勵支持力度相當的政策措施，建立軍民互動的人才流動機制。構建技術人才整體轉移模式，是推進軍民兩用技術互用互通、融合發展的有效方式，能夠有效銜接和解決科技成果產業化過程中的技術難題，促進區域經濟的產業升級。