航天產業加速軍民融合的思考

·文|中國航天科技集團公司 規劃計劃部 黃翔

航天產業加速軍民融合的思考

·文|中國航天科技集團公司 規劃計劃部 黃翔

冷戰結束后，世界主要國家紛紛調整國家安全戰略，在發展本國經濟的同時，兼顧強化國防能力，以期實現國家安全與發展利益的雙贏，軍民融合的戰略思維應運而生，其實質是追求“軍需-民用”兩大體系對接交融、相互促進、雙向共贏的綜合效益。如今，這一思維已經成為許多國家特別是發達國家政府、企業和軍隊的普遍共識，并成為這些國家軍民融合持續發展的一個重要動力源。軍民融合，也譯作軍民一體化，目前國內外還未形成統一、明確的定義。1994年，美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》報告中給出的定義是：“軍民一體化，是把軍品工業基礎同更大的民用科技工業基礎結合起來，組成一個統一的國家科技工業基礎的過程。”這一定義被西方政府部門和學術界廣泛接受。

軍民融合內涵可以更加具體地理解為，是國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展，運用國家經濟社會精華資源強軍，運用國防和軍隊現代化建設需求提升國家經濟社會發展水平的一項大戰略。《中國軍民融合發展報告2013》稱，截至2012年底，20個省（自治區、直轄市）設立軍民結合專項資金或通過其他渠道支持軍民結合產業發展，資金總額達16.6億元，同比增長33.5％。這些資金有的用于軍轉民專項扶持，有的用于軍民技術雙向轉移。

世界軍民融合發展的趨勢

20世紀70年代，軍民融合概念首先由美國提出，最早叫“軍民兩用技術”。1997年，美國頒布《國家安全科學技術戰略》和《國防授權法》，明確提出美國的目標是建立一個既滿足軍事需求又滿足商業需求的先進的國家技術與工業基礎，要大力發展軍民兩用技術。

軍民融合發展，根據不同的國情，有不同的內涵。一般意義上的軍民融合包括：①發展軍民兩用技術（Dual-use technology）；②加強技術轉移（technology Transition）；③實行國防部門采購商業市場上可獲得的產品、技術和服務（Commercial Off-The-Shelf）；④在國防采辦全過程推進軍民融合；⑤在國家職能部門層次上推進軍民融合；⑥在產業鏈分工層次上推進軍民融合；⑦在科研生產活動的各個環節推進軍民融合等。

對美國、俄羅斯、歐洲、日本、印度、以色列等國家和地區的軍民融合發展歷程和做法的研究分析表明，當前世界軍民融合發展主要呈現以下一些特征：

（1）走軍民融合發展道路已成為全球國防工業發展的必然趨勢，主要軍事強國都經歷或正在經歷一個由軍民分離、軍轉民、軍民結合到軍民融合發展的歷程。

目前世界形勢總體緩和，有限度的國防投資政策將長期維持。為了能在國防投入減少的情況下保持軍事優勢和國防工業活力，走軍民融合式發展道路成為各國普遍選擇。隨著高新技術的進一步發展，軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，融合的條件也日漸成熟。軍民融合發展成為國際潮流，并呈現出穩步推進的趨勢。美國是典型代表，已進入到融合發展階段；歐洲一些國家軍民融合發展也比較成熟；俄羅斯、印度正在探索階段。

（2）在國家扶持下，軍工企業都紛紛抓住軍民融合發展機遇，實現了做強做大，具有國際競爭力的世界級跨國大型軍工企業集團不斷涌現。

各國紛紛出臺軍民融合發展的引導性政策，并隨后跟進具體的鼓勵和操作性政策、計劃，以及經費投入支持等。國防軍工企業經濟實力的迅速增長和卓越的技術創新能力為融合發展提供了可能。通過資源市場化配置、資本市場化運作、產業市場化發展，波音、洛馬、EADS等軍工企業已成長為世界級跨國大型企業集團。從企業兼并重組案例中，可以發現，健康、強壯的業務組合和能力是兼并重組占有先機的核心競爭力，單一的軍品業務很容易被兼并收購。

（3）軍工技術的轉化日益受到重視，轉化形式越來越豐富，轉化渠道和平臺越來越專業化，“軍工技術二次開發” 不斷涌現。

美國是積極推進軍民一體化建設的典型國家。冷戰結束后，其《重組美國國防工業》，就是力圖實現軍民科技工業一體化的總計劃。它通過建立跨部門的軍政聯合協同機構，構建軍民結合型企業，制定軍民一體化的政策法規，實施各種軍民一體化建設的專項計劃，逐步形成了軍民融合的國防建設體系，從而提高了整個國家科技工業基礎的創新能力和競爭力，增強了整個國家的經濟實力和軍事實力。例如，洛馬公司的主營業務就是系統集成、航空、航天和技術服務，都是軍民兩用的技術。

俄羅斯采取“先軍后民”模式，這是一種既可避免軍民分離弊端，又可以保持獨立軍工體系的做法。這是俄羅斯國家戰略和各種利益主體的矛盾沖突下，向軍民融合發展過程中的一種發展態勢。俄羅斯軍民兩用技術在國防工業方面可占70％以上。

日本作為戰敗國，因受國際公約的約束，長期以來走的是一條“寓軍于民”的道路，不設立專門的國有軍工企業，主要依靠民間企業特別是大型企業發展武器裝備，這實際上就是軍民融合的發展模式。為保護可生產軍品的重點民間企業和主要軍品生產線，日本政府將軍品產值占企業總產值10％以上的企業列為重點軍工企業，如三菱重工業公司等，并從經費、政策、管理等方面實行政策傾斜。

國家對軍民融合的要求及趨勢

改革開放以來，我國逐步走出了一條軍民結合、寓軍于民的發展路子。“軍轉民”深入有效開展，“民參軍”也邁出了關鍵步伐，經濟建設與國防建設呈現出相互促進、協調發展格局。新世紀新階段，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發展，經濟建設和國防建設對軍民結合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要從更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展融合起來。實踐表明，走軍民融合式發展路子，既是推進經濟建設和國防建設協調發展的有效方法，也是實現國家安全與發展相統一的根本途徑。

黨的十八大報告和十八屆三中全會公報對中國特色軍民融合式發展建設目標提出了明確要求，習近平主席“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”的指示，為我國未來一段時間統籌經濟和國防建設深度融合指明了方向。面對新階段、新形勢、新要求，我國軍民融合的戰略定位和形勢將進一步明晰。2014年，隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出對推動軍民深度融合新的更高要求的落實，軍民融合進入一個深度融合的發展階段。我國將在國家戰略的層面進行軍民融合式發展的頂層設計，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現國防建設和經濟建設協調發展。

軍用高技術在支撐武器裝備發展的同時，也服務于國家經濟建設。統籌經濟建設和國防建設，讓國防科技工業能軍能民，“走中國特色軍民融合式發展路子”，為的就是讓一份投入帶來兩份產出。作為承擔推進軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設重要職責的部門，工業和信息化部分別于2009年、2011年、2012年和2013年印發了4個年度的《軍用技術轉民用推廣目錄》，在拓寬軍民技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉移方面做出了積極探索。

黨的十八大要求堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在軍民融合式發展思想的指導下，有序推動軍用技術向民用轉移，能夠促進軍民資源統籌，提高軍民信息互通、共享水平。運用軍工優勢資源和先進技術改造傳統產業，有利于工業內涵式發展，提升工業發展的質量和效益。堅持軍民融合式發展，推動軍用技術向民用領域擴散，能充分發揮軍用先進技術的引領作用，突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，培育具有自主知識產權的民用高新技術產業群，為工業轉型升級提供重要支撐。

推動軍民融合式發展，是中國面臨的重大課題，是一項長期艱巨的任務。在黨的十八大精神正確指引下，在社會各界的關心和關注下，我國軍轉民工作正在步入良性發展軌道。隨著軍民融合式發展的不斷深入，軍工企業將進一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。今后軍工協作配套的范圍將進一步擴大，民營企業和社會優勢資源將更順暢地進入軍品科研生產領域，“軍轉民”體制、機制上的障礙將逐步得到消除。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、技術入股、資產重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。

★ 首屆民營企業高科技成果展覽

2014年5月26日，由總裝備部、工業和信息化部、國防科工局、全國工商聯聯合舉辦的首屆民營企業高科技成果展覽在北京舉行。此次展覽旨在深入貫徹落實習近平主席關于軍民融合深度發展重要指示精神，展示民營企業先進科技成果，搭建交流平臺，促進信息互通，在武器裝備建設領域推動軍民融合深度發展，為實現富國強軍奠定堅實基礎。展覽共遴選100多家優勢民營企業參展，既有大中型企業，也有小微型企業，參展產品涵蓋了網絡與通信、制導與控制等十幾個專業領域。在展覽信息發布區，有關主管部門集中發布了關于簡化軍品市場準入程序、建立采購信息交互機制等12項推進“民參軍”的措施以及多項裝備采購需求。

截至2013年底，列入總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國防科工局武器裝備科研生產許可的2000余家企業中，民營企業超過1/3，部分優勢民營企業還承擔了整機或主戰裝備科研生產任務。民營企業是社會主義市場經濟的重要組成部分和自主創新的重要力量，也是武器裝備建設亟需的新鮮血液。近年來，“民參軍”取得顯著成果，不僅有效提高了武器裝備建設質量效益，也帶動了民營企業自身能力提升。

在首屆民營企業高科技成果展覽上，一本包含253項全軍裝備采購需求公開信息的小冊子，成為民營企業家們關注的焦點。據介紹，這是我軍首次面向社會公開發布裝備采購需求信息。信息交流不通暢、軍方需求難獲取，一直是民營企業參與軍隊裝備市場競爭的瓶頸。為了擴大信息交流渠道，使民營企業及時掌握軍方和軍工部門的采購需求，總裝備部從各軍兵種上報的裝備需求中，遴選出253項裝備采購需求公開信息，并將其匯編成冊，供民營企業查詢參考。《裝備采購需求公開信息冊》需求信息包括名稱、功能及用途等內容，涵蓋了陸、海、空、天、電等應用領域。

“軍民融合發展，必須破除信息壁壘。”據介紹，武器裝備采購信息網將在2014年內開通運行，定期發布非涉密采購政策和需求信息，獲取企業的技術與產品信息，與軍民結合公共服務平臺形成順暢的交互機制，解決“民參軍”過程中信息交流不通暢的問題。2015年將設立裝備采購信息服務中心，制定《裝備采購信息發布管理辦法》規范信息發布工作。2017年前進一步完善軍民結合公共服務平臺工作，建立多部門之間、軍地管理部門與企業之間的信息交互機制，實現信息共享與公平競爭。

航天產業應加速軍民融合

逐步推進航天工業軍民融合，既是國家的戰略部署，也是屬于軍工企業范疇的航天工業企業發展壯大的內在要求。軍民融合式發展，不應該僅僅是一種政府意愿，更不應該是一種政治口號，而應該成為所有立志有所作為的國防科技工業企業的一種自覺行動。

“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”是黨和國家對中國航天科技集團公司（以下簡稱“集團公司”）提出的戰略要求。富國強軍是黨和國家要求集團公司必須履行的神圣使命和歷史責任，軍民融合發展為實現富國和強軍的統一提供了有效途徑，是兼顧富國和強軍兩大戰略任務的基本手段。

同時，軍民融合發展是軍工集團轉變發展方式的戰略途徑，按照黨和國家“軍民結合、寓軍于民”的要求，一方面應該也必須讓國家投入發揮更大效益，將技術優勢和制造能力轉化為產品效益，更好地服務于國民經濟建設；另一方面為保持一定的保軍能力，軍工集團發展將更多地面向服務國民經濟領域，而軍民融合發展是軍工集團調整結構、轉變經濟發展方式，實現以企業為定位、面向市場轉型升級的戰略途徑。

集團公司軍、民相關資源具有兼容性、互補性和各自的比較優勢。堅持軍民融合發展，一方面可以利用二者的兼容性，通過軍轉民、民轉軍、寓軍于民戰略的實施優化資源配制，節約資源；另一方面可以根據互補性特別是各自的比較優勢將相關科研活動、產品制造流程、生產設備設施建設、人才培養、資源配置等領域結合起來，做到優勢互補、資源融合。從全面協調可持續發展的基本要求來看，軍民融合搭建了經濟建設和國防建設的橋梁，實現了技術、能力、人才、管理、文化等資源的相互轉化和傳遞，形成相互牽引、相互補充、相互激勵的運轉機制，實現“軍民一體、良性互動”的良好發展格局，進而促進集團公司國際競爭力的全面提升、持續發展。

集團公司全面貫徹執行黨和國家關于軍民融合發展的要求，全面促進四大主業的協調發展和相互融合，“十一五”末不僅實現了“兩個一千億”的發展目標，而且航天技術應用產業和航天服務業產值已占到總收入一半以上。集團公司承擔的載人、探月、二代導航、高分、新一代大運載、新一代戰略核導彈等任務的國家投入將達到1500億元，因此如何通過軍民融合發展將軍工領域的巨大優勢轉化到民用產業領域是刻不容緩要解決的重大問題。

與此同時，集團公司黨組也清醒地看到，作為中國航天的主導力量，必須肩負起富國強軍、建設創新型國家、推動我國從航天大國邁向航天強國的神圣使命，但是集團公司軍民融合發展現狀距離黨和國家的要求、距離國際一流大型航天企業集團的發展目標，依然存在較大差距：集團公司軍、民兩方面的技術、能力、人才、管理、文化等尚未實現真正融合，甚至某些方面軍民分割、分離、分立的現象還很嚴重，軍民各自比較優勢和資源互補優勢還未充分發揮；軍工任務還較為封閉，對集團公司民用產業發展的牽引、拉動、輻射作用還不夠；航天技術轉化的環節亟待加強；民用產業發展的業務方向呈現非相關多元化，真正做強做大的項目較少，“散、小、弱”的發展問題較為突出，“一平二調”式的無償劃轉嚴重挫傷了基層培育和發展軍民融合項目的積極性；傳統管理模式越來越難以適應“二元結構、一元管理”的現狀和“保成功、保增長”軍民融合發展的雙重要求，集團公司管控模式亟待調整。

面對黨和國家的要求、形勢與環境的變化，以及目前軍民融合發展存在的客觀差距，集團公司黨組要求必須深入研究、挖掘根源、尋找路徑，按照科學發展觀的要求，不斷創新體制機制，把軍民融合發展作為實現集團公司可持續發展，進而“構建航天科技工業新體系、建設國際一流大型航天企業集團”的重要戰略途徑。

在國家積極推動軍民融合深度發展新的歷史時期，航天領域如何通過自身軍民融合深度發展，融入和支撐國家軍民融合發展大局？如何抓住國家推動軍民融合深度發展的新機遇，通過深化改革和創新助推航天領域自身發展壯大？如何在民企“參軍”產業競爭加劇的格局下快速發展？

推動軍民融合發展，要以重點帶動全局，圍繞“明確頂層戰略、聚焦產業方向、引入市場機制、促進利益趨同、調整管控模式、推動成果轉化”六大措施的有效實施，使集團公司軍民融合式發展的范圍、層次、程度得到極大提高。

集團公司將以面向國家重大戰略需求和國民經濟發展重點領域的軍民融合戰略規劃為統領，以不同層次的多元化結合專業化發展為基礎，以建設軍民融合產業化發展平臺為支撐，以調動個人、單位參與軍民融合發展的積極性為關鍵，以強化軍民融合資源統籌配置、發揮協同效益為重點，以建立技術成果轉化體系為保障，系統推進軍民融合發展工作。

集團公司在“以軍促民，以軍帶民”方面，充分利用軍用領域先進技術轉化到國計民生服務中。比如說美國的阿波羅登月實現以后，其大量先進技術已經轉移到民用領域，帶動了民用技術的快速升級。2008年，集團公司就將航天技術應用產業、航天服務業列為四大主業中的兩大主業，大力發展由航天技術轉化與產業鏈延伸拓展形成的產品，利用航天的技術、人才、管理、制造等優勢，實現產業化發展，應用于國民經濟各領域。經過多年的發展，集團公司已在衛星應用、信息技術、新材料與新能源、航天特種技術應用、特種車輛及零部件、空間生物等重點領域，形成了軍民融合的發展格局。集團公司還應繼續推進應用衛星和衛星應用由科研試驗型向業務服務型轉變；推動航天技術成果在高新技術和戰略性新興產業的推廣應用；發展軍民結合產業，推動軍民結合產業基地和產業化項目建設；推動先進航天技術向民用領域轉化；開發航天軍民兩用技術和產品；拓展航天產品與服務出口市場。

集團公司在“以民促軍，以商促軍，寓軍于民”方面，將從民用航天及民營企業獲取養分滋養航天領域技術的成長。日本的三菱重工是毫無爭議的軍工產業界“大佬”，多年來始終控制著日本軍工生產訂貨份額的1/4。實際上日本軍工大企業的軍品銷售額占其總銷售額的平均數不到4％。三菱重工的比率最高，也只有15％。因此，我國航天工業應大力促進民用空間基礎設施的軍事應用；改革鼓勵社會資本參與軍工企業股份制改造，擴大協作配套范圍；利用優勢資源服務航天裝備科研生產，完善投資保障政策確保公平化競爭；信息公開，引導符合條件的民營企事業單位、社會資本參與航天裝備科研生產；推動先進適用民用技術在航天領域的轉化和應用。

當前集團公司已擁有中國衛星、航天機電、航天動力和航天電子等9家上市公司，航天科工集團公司擁有航天長峰、航天科技和航天晨光等6家上市公司。隨著航天工業改革的進行，將有更多下屬科研院所資產注入上市公司，使得相關企業具備自我造血功能，打通研、測、產的產業鏈條，提高企業的技術水平和運作效率。