民用氣安全監管中存在的問題及對策

王立莊

摘 要：隨著燃氣行業的快速發展，勝利油田對城市燃氣用戶安全管理越來越重視。本文就油田小區民用氣用戶安全管理中存在的問題進行粗淺地分析和總結，希望能夠提出有針對性的措施，盡量避免、減少燃氣安全事故的發生，保證人們生產生活的安全性。

關鍵詞：民用氣安全；問題；對策

多年來，油田上下不斷加強制度建設，加強監督考核，很大程度上避免了民用氣事故的發生，但油田居民區內民用氣事故個案及潛在的安全隱患仍然存在，如何從根本上解決這些問題，切實保障油田居民生命、財產安全，顯得迫在眉睫。

1 油田民用氣安全監管中存在的問題

1.1 用戶安全意識問題

少部分居民用戶使用簡易燃氣具或“三無產品”燃氣具，擅自改變燃氣管道、閥門、開關的安裝狀態，擅自將燃氣管線、氣表等裝修在廚柜中等；個別商用房出租戶違章使用老化、過期設施；施工企業臨時宿舍中廚房與臥室混和使用，或液化氣瓶沒有檢測標志，爐具簡陋，或私自改接天然氣膠管等；個別住戶因心理或感情因素故意泄露燃氣等。

1.2 燃氣設施問題

民用氣用戶燃氣設施主要包括用戶室內設施和室外設施。室外設施主要是老區管網設施老化、銹蝕，有漏氣隱患；地上管網被弱電、強電線路纏繞；個別地埋燃氣管網管線被占壓、穿越下水道、緊鄰化糞池、與“水電暖”地埋管網管線并行等。室內用氣設施主要是部分老區室內管線老化，大部分住戶沒有報警器，部分商用住戶液化氣瓶膠管老化、燃氣具不合格等。

1.3 安全管理問題

民用燃氣住戶信息資源分割，沒有形成監管信息共享機制；燃氣監控設施缺乏，人為檢查標準寬嚴不一；住宅樓出租戶和商用租賃戶管理難度大；老年群體、“協解職工”群體住戶民用氣安全管理難度大等。

1.4 民用氣安全應急管理問題

目前，油田各單位高度重視民用氣安全應急管理工作，對民用氣燃爆事故消防應急預案認真進行演練，但個別單位存在預案編制千篇一律、預案培訓流于形式、預案演練缺乏實戰、預案演練總結評審缺位等。

2 解決問題的對策

（1）強化安全教育，加大違章處罰力度，切實解決用戶安全意識。在單位職工用氣安全教育中，實行用氣安全教育責任制，層層負責，層層抓落實，并將開展教育情況備案備查和考核，形成良好氛圍；在小區安全教育方式上，采取燃氣安全知識常規教育與燃爆事故案例警示教育方式，宣傳燃氣安全知識，促進居民自覺安全用氣。同時對故意違章用氣者，不僅采取教育、勸說等方式，而且要采取停止供氣、經濟處罰、甚至追究法律責任等措施。此外，針對存在心理危機或感情危機的住戶，由職工所在單位對其進行心理疏導、安全教育和法規教育，使其解開思想疙瘩，正確處理家庭矛盾，避免釀成事故。

（2）加大小區燃氣管網改造，切實解決居民小區燃氣設施中的隱患。油田小區公共配套設施，要加大改造力度，加強后期維護，采取住戶自查、單位清查統計、限期整改用氣隱患、成立清查機構重點清理等措施，依靠組織的力量，切實解決民用氣用戶中的隱患問題。

（3）建立監管信息共享機制，強化用戶責任，切實解決用戶安全管理。建立燃氣用戶信息資源共享機制，本著“誰的職工誰負責”原則，由職工所在單位、退休職工所在管理單位、臨時用戶管理單位負責建立用戶信息檔案，并負責信息檔案數據維護和更新工作；由油田層面相關部門負責油田燃氣用戶信息資源的匯總、分析和隱患信息數據維護，通過網絡平臺，形成燃氣用戶監管信息共享機制。這種信息共享機制，為各單位燃氣隱患問題的整改、治理提供了準確依據。

利用現代技術條件，在油田各小區安裝燃氣安全監控系統，通過監控傳輸系統輸送到油田民用氣專業化管理單位，由民用氣專業化管理單位負責監控信息的掌握、維護，負責隱患治理計劃的擬定、負責燃氣大隱患的搶修搶險。這既提高了燃氣隱患監管效率，又降低了燃氣安全風險，同時解決了老年群體、“協解職工”住戶燃氣安全監管問題。

依據相關法規，明確燃氣用戶的安全責任和法律責任，明確違章用氣的處罰規定及承擔的法律后果。針對管理難度大的住宅樓（院）出租戶、商用出租戶、燃氣使用釘子戶等，在執行用戶安全責任、處罰規定過程中，采取統一行動，使執行力度具有剛性，切實解決少部分用戶管理難度大問題。

（4）結合實際編制預案，逐級開展實戰演練考核，深入基層督導，切實解決應急管理中的問題。結合民用氣管理單位層級、資源、處置能力大小以及周邊支持單位資源、區域內地方政府及相關機構資源等編制預案，結合民用氣泄露、中毒、燃燒、爆炸等事故類型編制預案或現場處置方案，針對小區室內外民用氣泄露、單位食堂、招待所、區域餐飲場所民用氣泄露等引起的燃爆事故，編制應急預案，其它的民用氣泄露、中毒、燃燒等事故類型，宜于編制現場應急處置方案，強化事故現場人員處置權限和處置能力，適時編制預案、現場應急處置方案、現場“1分鐘應急處置程序”，簡便實用，便于操作。

針對民用氣燃爆事故，逐級開展實戰演練考核，檢驗應急預案的組織指揮能力、快速響應能力、準確應對處置能力和善后恢復能力，提高實戰水平。

針對民用氣燃爆事故應急預案演練的總結評審問題，實行逐級派員督導，參與應急演練的座談、討論和總結，指導預案的修訂和改進。

3 結束語

由于現實和歷史的因素，油田居民區存在民用氣使用中的安全意識、用氣設施隱患、用氣安全管理、應急管理等問題，但只要認真開展民用氣安全教育，提升用戶安全意識；加大小區燃氣管網設施改造力度，清理違章用氣隱患，建立監管信息資源共享機制，配備先進的檢測儀器和監控系統，強化安全監管，實事求是地編制預案，逐級開展實戰演練考核、督導演練總結評審，強化應急管理，油田居民區用氣安全是可以實現的。

參考文獻：

[1]城鎮燃氣管理條例.中華人民共和國國務院令第583號[S].

[2]突發事件應急預案管理辦法.國務院辦公廳發{2013}101號[S].