剝離性“支柱”思維模式的運用

翟小春 薛瑩 項義軍

[摘 要]為充分利用各項關于對俄貿易口岸轉型升級的國家政策，通過對相關政策進行研究與整合，提出需理清國家政策的發展脈絡，系統闡述法律和政策的關系與區別，通過搭建支柱，使得剝離性思維形成立體式思維，為黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級提供方法論，找出突破口。

[關鍵詞]剝離性“支柱”；思維模式；黑龍江省；貿易口岸；轉型升級

[中圖分類號]F752.8 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）05-0053-04

[作者簡介]翟小春（1991-），男，漢族，寧夏銀川人，法學院法學專業本科生，研究方向：法學；薛瑩（1993-），女，漢族，陜西涇陽人，經濟學院國際經濟與貿易專業本科生，研究方向：國際經濟與貿易；項義軍（1966-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，經濟學院教授，碩士生導師，研究方向：國際貿易理論與政策。

[基金項目] 哈爾濱商業大學大學生創新創業訓練計劃國家級項目“黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級研究”，項目編號：201310240013。

一、引言

黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級的過程本身就是社會主義市場經濟自我調節的必然結果，其不僅是一種結構性的調整，也是一種變革性的調整，且目前只能通過自上而下的方式進行變革，由國家政策和具體的保障措施完整表現這場變革。國家政策體現的是國家意識，這種意識具有基礎性和先導性。所以，針對黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級所提出的對策建議，必須圍繞國家的大政方針而有針對性地提出。

2014年2月28日，習近平總書記在主持深改組第二次會議時再次強調，在整個改革過程中都要高度重視法治思維與法治方式的運用，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革，可見改革的基本推進力是法治力。

二、剝離性“支柱”思維模式概述

剝離，顧名思義，剝開、分離的意思。支柱，則是在建筑領域中經常使用的詞語。在建筑結構中，支柱是其重要的組成部分，對整個建筑起到巨大的支撐作用，有助于防止建筑倒塌。本文論述的研究思路是：將人的思維類比為建筑結構，從建筑結構中得到啟發，去建立一種類似于建筑結構的思考方式，進而用這種思考方式去解決實際問題。簡單的建筑結構，由地面、支柱和頂層三部分組成，類比為人的思維，也是由三部分組成。但這個類比過程并不是簡單的類比，而是將支柱的作用賦予新的內涵，即支柱不僅具有支撐作用，而且具有剝離功能，這種功能是由思維的獨特性決定的。在簡單的建筑結構中，支柱是連接頂層和地面的，對于整個立體的建筑結構具有決定性意義。那么，類比為人的思維，構建“支柱”就是形成剝離性思維模式的核心。

綜上，本文提出剝離性“支柱”思維模式，通過類比的研究方法，以構建“支柱”為核心，以支撐和剝離為主要推動力，從而形成立體式思維結構。

本文從國家政策和法治思維兩個維度出發，以黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級為例，提出構建剝離性“支柱”思維模式。但在黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級過程中，究竟如何運用這兩把利器是核心問題。因而，本文所談的剝離性“支柱”思維模式，其內涵是將現有的或即將有的法律和政策信息進行識別、分離和歸類，然后利用立體式圖像把它們之間的關系表現出來的思維結構。

三、黑龍江對俄貿易口岸轉型升級運用剝離性“支柱”思維模式的充分性分析

（一）對俄貿易口岸轉型升級中面臨的新形勢

1.法律層面

2013年3月22日，中俄兩國領導人簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。2013年9月國務院印發《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》。目前，十八屆三中全會提出的60項改革任務，體現了中央的改革既有力度也有決心。習近平總書記指出，政策和法律的生命力在于執行。正如習主席所言，新的各項改革措施都完整地體現了理論與實踐相結合的政治路線。這種務實的作風為法律形成營造了良好氛圍，在政策試行過程中要以法律作為保障，在未來一段時間內對俄貿易口岸的政策會具體定格在我國法律文本上，因而會形成一個法律層面。

2.國家政策層面

新一屆領導人上任之后，將俄羅斯作為首次訪問國，開啟了中俄兩國關系的新篇章，一系列的會面洽談和聯合聲明為兩國關系的發展奠定了基本格調，形成了基本框架。在俄羅斯索契冬奧會舉辦之際，我國領導人出席索契冬奧會并與俄方領導人進行了洽談，這是新一屆領導人上任以來一年中第6次與俄方領導人進行會晤，如此頻繁的交流打破了常規，形成了兩國高層的良性互動，并在每次會晤過程中產生大量的實際成果，成為構建新型大國關系的典型，是對兩國高層交流的初步設計。依據這些基本構想，未來一段時間將會形成我國地方改革的國家政策。

（二）對于口岸相關政策法律存在認識誤區的原因

1.對于政策和法律認識不清的理論原因

第一，對俄貿易口岸轉型升級中政策和法律形成的驅動力同一于國家行為。基于黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級的整體框架，基本推動力是行政行為。行政行為的形式可包括法律文件形式、口頭語言形式以及其他意思表示形式，行政行為的兩個性質就是法律行為和事實行為。法律文件形式是規范性文件，是法律行為；口頭語言形式是行政公務人員口頭表達行政主體意志的語言形式；其他意思表示形式有手勢性的，例如交警指揮手勢，也有不作為的形式以及其他形式構成的，是事實行為。行政行為之前的導向性力量則是行政主體的執政理念和執政方向，將二者通過某一具體形式上升為國家意志，體現為國家行為。

第二，對俄貿易口岸轉型升級中政策和法律形成源動力同一于國家頂層設計。“頂層設計”，即深化改革的目標模式、框架結構、重點領域、方式運行機制和成本收益等方面，在國家最高決策層的指導下，作出戰略性和系統化的總體安排與部署。這種全局性的安排與部署具體的表現形式就是國家政策和法律，因而在對俄貿易口岸轉型升級中形成的國家政策和法律源動力是同一的。

第三，對俄貿易口岸轉型升級中運用的國際法與國內法具有沖突性。國際法的表現形式具有多樣性，由于國內法和國內政策對于國際法的形成具有直接的推動力，以國際法形式表現出來的法律在國內可能只是一個國家的國家政策而已，也有可能只是一個國家的國內法律，所以以國際法表現出來的法律就會出現國家政策和法律混同的情況。而國際貿易大多屬于私法領域，解決國際私法領域內的沖突主要依靠間接的解決方式，這種間接的解決方式的依據就是國內法律，而不是國內的國家政策。如果國際法與國內法的規定出現沖突，則國際法優于國內法，因而，在國際法中區分國內法律和國內的國家政策對于尋求救濟具有重要的意義。

2.現實原因

目前，社會存在著大量關于政策與法律的誤識。產生這種誤識的原因主要是在于法治思維尚未形成，國家工作人員和社會對法律與政策的理解仍然存在偏差，從而影響方向性決策。目前，制約我國改革進程的原因之一就在于某些部門對于改革的理解不到位，無法真正落實改革的各項措施。同樣，黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級過程中如果政策與法律認識存在偏差，也會制約相關措施的具體落實，重則造成嚴重的經濟損失和對國家制度的破壞。以下舉例說明：

第一例，“一元錢”辦公司的誤讀。2013年11月7日國務院常務會議提出，要放寬注冊資本登記條件，推進注冊資本由實繳登記制變更為認繳登記制。國家工作人員面對記者闡述了自己對于這項國家政策的理解且由媒體不斷進行報道。逐漸在社會上形成這樣一種誤識，即“一元錢”就可以辦公司，且這種誤識在社會上廣泛形成。最后，這種誤讀經過國家相關部門的澄清才使認識回歸原本軌跡。

第二例，十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。之后就有《中國日報》報道，全國政協人口資源環境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶在接受采訪時表示，計劃生育政策改革正在研究之中，相關行動計劃已經起草。這項報道一出，立即在社會上形成巨大反響，且形成廣泛共識，即國家新政策出臺，允許生二胎了。結果，在有關部門的權威發布之下，這條共識也是以誤識的結論而告終。

四、黑龍江對俄貿易口岸轉型升級過程中如何運用剝離性“支柱”思維模式

本文的研究目標是通過構建剝離性“支柱”，從而使得相互交叉的政策和法律信息形成體系，使在對俄貿易口岸轉型升級過程中政策和法律的信息獲取和利用更為清楚、便捷（如圖1）。其形成需要以下幾個步驟：

圖1 剝離性“支柱”思維效果

（一）需要形成剝離性“支柱”思維的頂層認識

黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級需要國家層面的指導，形成統一的認識，進行自上而下的統一設計，是黑龍江省的基本工作思路。雖說黑龍江省對俄貿易口岸是黑龍江省與俄羅斯某地區的直接接觸，但本質上是兩個國家在進行交往。一旦黑龍江省脫離了國家頂層設計規劃，則自身地位在國際關系中會出現尷尬局面。在對外交流中，中央高層、地方政府及其民間組織需要一個基本方向性指引，即國家的頂層設計規劃。

應當注意的是，圍繞國家頂層設計規劃，并不意味著固步自封，構建頂層設計思維是在對俄貿易口岸轉型過程中需牢牢把握不可脫離的主線，從而避免在發展中出現盲目現象。需從這條主線出發，結合自身實際情況，進行自我發展。

（二）需要形成剝離性“支柱”思維的平面認識

1.認識政策與法律的概念

政策，是指社會各階級、階層以及政黨、社團和國家為實現一定的政治、經濟、軍事、文化的目的，而采取的對策、方策、謀略。我國法律具有狹義與廣義之分，狹義的法律僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件的總和；廣義的法律是指法律的整體，包括憲法，全國人大及其常委會指定的法律，國務院制定的行政法規，地方國家權力機關指定的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例。

2.認識政策與法律的聯系

目前法學界諸多專家突破傳統性思維，提出“有法律依法律，無法律依政策，無法律政策依習慣”的三位階理論，形象闡明了法律與政策的關系。政策具有一定獨立價值，在政策與法律并存的情況下，政策則與現行法律作用于同一領域，相互交織在一起。

3.認識政策與法律的區別

第一，意志屬性和實施方式不同。政策不一定都以強制力為后盾，而法律都是以國家強制保障力為后盾。第二，穩定性不同。法律一般是對試行和檢驗為正確政策的定型化，具有較強的穩定性。政策則要適應社會發展的需要，及時解決新出現的社會矛盾和社會問題，相對法律而言，政策要適合形勢的變化，因而較為靈活多變，穩定性不強。第三，公開程度不同。政策文件可以是公開的，也可以是“內部”的，但法律則必須是公開的，而且是面向全社會公開。第四，文件形式不同。法律是以憲法、法律、法規（包括條例、辦法、規定和立法機關的決定、決議）等文件形式表現的。政策在未被制定或認可為法律之前，表現為決定、決議、綱領、宣言、通知、紀要、意見、建議、批復、規劃、計劃、方案、工作報告等文件形式。第五，發生糾紛的解決方式不同。因廣義上的法律制定者非常廣泛，一旦發生沖突后，解決爭議的方式有所不同，例如，當部門規章和地方性法規發生沖突后，需先通過國務院進行審查，國務院認為地方性法規合理，則適用于地方性法規；國務院認為部門規章合理，則還要上報全國人大常委會進行審議決定。而對于國家政策出現沖突后，若在行政糾察過程中發現則上級政策優先于下級政策；若在司法實踐中發現則需要由法院上報給最高法院，再由最高人民法院通報給國務院，由國務院決定。第六，調整范圍與社會功能不同。法律一般調整具有重大影響的社會關系，提供辨別人們行為是否違法犯罪的標準；政策調整的范圍更廣泛，它滲透到國家和社會生活的各個領域、環節，是區分是與非、正確與錯誤的標準。

4.構建政策層面的思維模式

十八大會議提出建立開放性經濟體系以及中央高層為了落實與俄羅斯高層交流成果，已經陸續出臺了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》兩個基本文件。這是國家為了進一步深化經濟體制改革提出的對策，這種對策對于黑龍江省對俄貿易口岸的財政、財稅等政策的出臺搭建了基本平臺，這是形成政策層面思維模式的基本組成性要素，即在以后的思維模式中，需將政策形成形象平面，且附底于頂層設計。

5.構建法律層面的思維模式

在國家頂層設計進一步推進的同時，既需要將國家政策法律化，以保證其推行的穩定性，也需要提前為國家政策的施行推平法治障礙，這是我國依法治國的必然性要求。近期，我國《海關法》《公司法》等一系列的法律相繼修改，依托于這些法律規定，其他層次的法律也將隨之發生變化，這些規范性文件將會陸續出臺，并散見于各種不同的規范性文件，且需要整合并形成平面性思維模式。

（三）搭建起剝離性思維支柱

搭建“支柱”是剝離性思維模式的核心，它對于能否構建剝離性思維具有決定性意義，正如建設高樓大廈需要支柱一樣，它是支撐整座大廈的根本性力量。但在構建大廈時，也可能存在多個支柱，其如何支撐大廈，也會有不同考量，所以對于支柱的重要程度也應有先后順序。

基于本文所探討的問題，政策和法律對于構建剝離性“支柱”思維模式具有重要的意義，因而必須首先選取政策和法律作為剝離的決定性力量。通過對政策和法律的分析，得出兩者之間存在著區別與聯系，但這里的區別性分析存在缺陷，過分強調法律與政策的區別后，將二者僅放在平面思維上探討，進行了機械的集合性概括，這種思維模式不科學，無法真正體現出政策與法律之間的關系。因而需形成立體式的思維模式，在構建立體型結構圖的過程中需要的“建筑材料”是若干個“柱子”，而這些“柱子”的作用是：第一，支撐法律與政策兩個層面；第二，體現政策與法律的關系；第三，體現法律與政策的重要性；第四，明確政策和法律對對俄貿易口岸的引領性。那么，本文選取的兩大支柱即法律和政策，連接層面的兩端，能夠表明二者相互部分重疊的平面關系，從而直接體現了法律與政策具有一定的相關性，最主要的則是將二者剝離開來可形成形象的立體圖像。這種立體式的思維模式能夠形成整體性框架，是黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級的指導性框架，有助于防范轉型升級過程中的盲從。

五、運用剝離性“支柱”思維模式對黑龍江對俄貿易口岸轉型升級的作用

（一）有助于形成有效區別對待政策和法律的思維模式

1.國內的區別對待

通過上述分析可知，法律和政策具有明顯區別，而本文的核心目標就在于形成對法律和政策區別對待（這里談的區別對待僅對于法律和政策把握的先后順序應該區別對待）。

相對于法律而言，政策更具有傾向性和不穩定性，即政策是從國家層面來說，大多是給予地區性的優惠，一旦這種優惠遇到國家層面的另一種考慮時，就會喪失。故而，對于政策的把握需要有前瞻性，不可因循守舊。

相對于政策而言，法律更具有普遍適應性和強制執行性，即法律適用一般覆蓋于一個國家、地區的全部，并且有國家強制力作為保證。故而，對于法律的把握需要實時性，對于法律頒布生效的必須遵循，對于法律還未生效的應針對本地區的實際情況，做出是否要采取措施的判斷，這是法治的具體體現。

2.國外的區別對待

俄羅斯具有崇尚法治、政策多變的特點，尤其是在國際性交流方面，政策變化更快。因此，應對俄羅斯的政策和法律進行區別，有助于降低機會成本和預期邊際成本。對于已經形成法律文本的，在對俄貿易口岸轉型升級過程中其整體的風險性會大幅降低，故應盡量選擇已經具有法律效力的文本，而對于俄方政策應持謹慎態度，不可貿然挺進。

（二）有助于形成法治性思維

構建剝離性“支柱”思維模式，是對于法律和政策的重構。對于這種重構的總體性要求是需要形成法律至上的共識，對于法律必須要堅決執行且須在法律框架內把握政策。構建剝離性“支柱”思維模式有助于我們自覺形成法治性思維，用法治思維去考量問題。

（三）有助于構建立體式思維模式

構建若干個支撐法律與政策的“支柱”，對于形成立體性思維具有決定性意義，而法律與政策這兩個支柱則發揮的是基礎性作用。在思維上始終把握分離政策與法律的準則既是對法律層面和政策層面的分離，也是緊緊抓住政策與法律基本關系的關鍵所在。

構建立體式思維模式的優勢在于能夠形象地形成模式圖，符合大腦思考的基本規律，能夠清晰呈現未來規劃的基本框架，相對于散亂式思維和平面性思維而言，立體式思維更為全面與嚴謹。

（四）有助于提供理論和思想指導

構建立體式思維模式需要大量的理論指導，這些理論指導的相互融合在已構成的立體式思維模式下會形成新的理論。而這些理論則是對俄貿易口岸轉型升級的核心理論，可解決思想上存在的盲區，是對俄貿易口岸轉型升級的理論支撐和思想指導。

六、黑龍江對俄貿易口岸運用剝離性“支柱”思維模式應該注意的問題

（一）避免機械、靜止的剝離

對政策與法律的剝離，是在研究黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級過程中，對于政策研究的進一步拓展，但在實踐中還需進一步論證，從實踐反饋的情況中繼續剝離。所以說，構建剝離性“支柱”思維模式是一種動態的建立，并不是簡單地進行固化分離，需在實際運用過程中進行動態意義上的剝離。

（二）避免絕對的強調剝離

在上述分析中已經指出，法律和政策具有相關性，但如果絕對強調法律和政策的區別，則在實踐中容易形成對政策和法律效力的比較，無法得出絕對意義上的正確答案，從而導致思維陷入混亂。

（三）避免唯剝離性支柱思維模式

運用剝離性支柱思維模式，是對于解決問題提供一種方法論指導。誠然，解決問題的方法有很多，并不是僅僅只有一種方法。剝離性支柱思維模式也是有缺陷的，并不是完美的，為了克服它自身的缺陷，應該尋求多種方法進行論證。

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（責任編輯：董博雯）