1979—2010年茂名利用外資存在問題探析

趙啟棟 田運康 范忠烽 羅道福

[摘 要]利用廣東省統計局和茂名市統計局的有關數據，梳理了茂名市1979-2010年利用外資的規模擴張演進歷程和結構特征，認為茂名利用外資存在的主要問題，一是外資規模2003年后呈現下降趨勢；二是外資的來源結構明顯失衡。在考察茂名投資環境變遷的基礎上，指出經濟發展水平和市場規模引力的下降，政務環境長期沒有明顯改善是制約2003-2010年茂名利用外資規模進一步擴張和結構優化的主要因素。

[關鍵詞]茂名；外資規模 ；外資來源結構 ；引資環境

[中圖分類號]F129.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11— 0076 — 04

[收稿日期]2014 — 09 — 23

[基金項目]茂名市2013年度哲學社會科學規劃青年項目《茂名利用外資的歷史考察（1978-2010）》（項目編號：2013 QN02）的階段成果。

[作者簡介]趙啟棟（1979—），男，山西平遙人。廣東石油化工學院，講師，主要研究方向：東亞國際政治與經濟。

1979年11月，電白縣坡心合成織造廠與香港泰山毛織廠簽訂毛衣片加工合同，這是茂名市承接的第一宗來料加工業務，它開啟了茂名利用外資的歷程。截止2010年，茂名市實際利用外資204281萬美元，外商投資企業工商注冊戶數達到726戶。三資企業已經成為茂名市工業立市和外貿出口一支主要力量。綜觀1979-2010年茂名利用外資的歷程，雖取得一定的成績，但存在的問題也不容忽視。

一、茂名市利用外資存在的問題

（一）規模擴張歷程呈現下降趨勢

規模擴張歷程從利用外資項目流量、合同利用外資規模、實際利用外資流量三個指標來考量。

1.利用外資項目呈現M型態勢

利用外資項目是外商直接投資項目、中外合資項目、中外合營項目和其他外資項目的總成。利用外資項目主要從利用外資項目的流量進行描述。圖1顯示，1979—2010年茂名利用外資項目的變化顯著地周期性波動的特征。大致可以區分成三個階段：

圖1：

第一個階段從1979年至1990年。改革開放最初幾年，由于外資基本上都處于觀望階段，對中國大陸的政策走向尚未完全把握，所以即使是港澳資本，大致還只是試探性投資，因此，盡管茂名市于1984年借鑒深圳等經濟特區的作法，提出“內引外聯”政策，頒布了利用外資的11條優惠辦法，1985年地處粵西的茂名利用項目才39宗。此后幾年隨著中國大陸政策的明朗化，海外資金逐步消除了對大陸政策的疑慮，港澳臺資金大量進入廣東市場。茂名市順勢應時，1987、1988年相繼頒布《茂名市鼓勵外商投資辦企業實施辦法》和《茂名市人民政府關于鼓勵吸引外商投資的若干規定》，加之1987年11月茂名市城區和電白縣被國務院批準列入沿海經濟開放區。1988年茂名市利用外資項目的流量出現第一個峰值，為108宗，此后幾年就逐步收縮，到1990年出現波谷，只有47宗。

第二個階段從1991年至1999年。1992年在鄧小平同志南巡談話精神的鼓舞下，本年度茂名利用外資項目的流量突破300家（301家），1993年，出現第二階段的峰值，達到655家，這也是1978年以來茂名利用外資項目流量最多的一年。1997年東南亞金融危機后，盡管茂名市積極應對，相繼頒布了《茂名市鼓勵外商投資優惠暫行辦法》、《關于鼓勵擴大外貿出口和利用外資問題的通知》，1999年還是出現了第二階段的波谷，為41家。

第三個階段從2000年開始。茂名市外經貿局網、茂名市招商網以及政府工作報告等公開的資料顯示，2000-2010年，茂名市無論是引資載體的建設還是招商引資工作機制都得到了長足的發展。因此，利用外資項目流量在2000-2005年期間保持了良好的發展態勢，并且于2003年達到第三階段的峰值。不過這種擴張態勢整體上并未超越第二階段（1991-1996年）的水平，并且于2006年出現波動性下降，2008年國際金融危機的巨大沖擊加速了這種趨勢，2009年便出現了第三階段的波谷。

利用外資項目的流量反映了當期茂名市對外資的吸引力。從上述三個階段的特征來看，茂名市對外資的吸引力呈現M型的態勢。

2.合同利用外資規模波動性擴張，實際利用外資呈現下降趨勢

合同利用外資也稱協議利用外資，是茂名與境外投資方簽訂利用外資合同中同意引進的外資金額，當然也是外商在合同中承諾向茂名市投資的金額。實際利用外資就是當年或者當期實際到賬的外資規模。茂名實際利用外資流量與合同利用外資流量的變化相比較，如圖2所示：

圖2：

1981-1995年期間周期性波動基本是吻合的；由于當年到賬的外資可能是當年簽訂的合同利用外資，也可能是前期簽訂的合同利用外資，所以，在1996-2001年期間出現了當年的實際利用外資額大于當年的合同利用額的波動態勢；2002-2010年期間，合同利用外資呈現波動性擴張趨勢，而實際利用外資卻是下降趨勢。

需要強調的是，2003年之后實際利用外資流量下降的政策因素，就是2003年國家統計局調整了實際利用外資的統計口徑，原來屬于實際利用外資范疇的對外負債不再列入。事實上，茂名市統計年鑒顯示，茂名市從2001年后就沒有對外負債項目列入，而且只單列外商直接投資。因此，2001年及其此后的數據與此前的數據不存在完全的可比性。為解決此問題，我們有必要梳理一下茂名市實際利用外商直接投資的規模演進趨勢。

圖3：

如圖3示，1985-1991年實際外商直接投資規模在1000萬美元之下；1992-2003年實際外商直接投資呈現波動性上升趨勢，在2003年，由于民營企業利用實際利用外資6651萬美元的突出貢獻，加之港資收購茂名市原腈綸公司，實際利用外資突破1億美元，達到歷年來最高值，但此后呈現波動性下降趨勢。

（二）外資來源地結構明顯失衡

1979-1990年期間，外資來源地主要是香港、澳門。1991-2000年期間，直接投資來源地香港資金居首，其后依次是臺灣、美國、澳門、日本；間接投資主要來自歐美日國家，利用荷蘭等歐洲四國政府貸款共計5018萬美元，利用美日出口信貸協議金額69218萬美元。2001-2010年，外商直接投資來源地仍以香港為主的同時漸趨多元化。

數據顯示，1979—2010年，茂名市實際利用外資總額為204281萬美元，其中，來源于亞洲的為104557萬美元，占比達51.18%。來源于北美洲的比例12.99%，來源于歐洲的為98萬美元，比例過低。總體來看，不管是利用外資項目量、合同利用外資量還是實際利用外資存量，中國香港都名列第一，說明中國香港的外資對茂名市利用外資的巨大關系。但是，來源于中國香港的實際外資份額低于合同外資份額，說明中國香港的外資到位率低，其背后隱藏的政治、經濟和社會含義相當復雜，值得深入探究。發達經濟體美國和日本在茂名市之所以合同利用外資、實際利用外資排名第二、第三，應歸功于前述30萬噸乙烯出口信貸項目的貢獻。美國、日本在茂名市地方工業實際外商直接投資額總計分別為1204萬美元和515萬美元，分別僅占2%和0.93%。因此，茂名外資來源地結構呈現明顯的失衡特征。

二、存在問題分析

利用外資的規模和來源結構與當地的投資環境有密切的聯系。因此，我們有必要從區位條件、交通優勢引力、經濟發展水平和市場規模引力、制造業區域聚集度、政務環境等因素，分析考察茂名投資環境的變遷，探討制約茂名進一步利用外資的因素。

（一）區位條件

長期以來，香港資本在廣東外資中占重要地位，1979—1997年港商在粵共簽訂投資項目170780個，合同利用港資1223.22億美元，實際利用港資580.41億美元，分別占廣東全省的91.13%、74.49%、71.57%。2010年共有100多個國家和地區的企業到廣東投資。其中港澳地區合同外資金額189.76億美元，占全省合同外資總額的77.1%，而香港在廣東實際投資額依然居首，可見，港資基本主導著廣東外資分布與地域運動格局。同時，其它國家和地區的部分外資也經香港流入廣東，因此，與香港的位置關系影響著廣東外資的分布。區域條件的不可逆轉性是制約茂名引資環境的一大因素。

（二）交通優勢引力

20世紀80年代初，外資率先進入深圳經濟特區，以深圳市為主要集中地，并順著其交通沿線向外擴散。1993年廣州實際利用外資146392萬美元，占全省的比重為17.5%，超出了深圳0.4個百分點，廣州和深圳成為廣東利用外資兩個增長極，并對周邊地區產生輻射效應。因此茂名距深圳、廣州兩個大都市的便捷程度直接影響該地區擴散作用的大小，并直接影響外資規模。

20世紀80年代中期，茂名交通運輸落后，空運沒有機場，海運只有水東港一個一百噸一下的小碼頭，鐵路雖有線路與黎湛線相接，但茂三線未建成，與廣三線未能接通。交通運輸主要靠公路運輸。此種局面在20世紀90年代得以改善。1991年三茂鐵路建成通車。該線起自佛山市三水區，終于茂名市，與廣三線連接，這使茂名增加了一條通向外資增長極的大動脈。到1998年，茂名港年吞吐能力也由1992年的300萬噸增至1732萬噸。不過公路運輸和港口的進一步建設卻遇到了困難。

公路方面： 1992年廣州到湛江的高速公路得到國家計委的立項。此路開通將極大改善茂名的投資環境。然而，直至2003年，沿線開陽線、陽茂線還未修通。究其原因，“有關人士雖然提到了資金問題，但大家認為更重要的是有關部門的認識問題。……湛江交通局助理調研員李華也認為，廣湛高速公路進展緩慢，與省里早幾年對粵西發展重視程度不夠有關，總的來說，省里對廣湛高速的關注程度不如對廣汕、廣梅、廣韶高速”。〔1〕盡管2004年底廣湛高速全線通車，但此前該路修建的曲折歷程使茂名受廣、深的輻射較小，聯系不夠緊密，也拉遠了茂名與珠三角這個世界上最具活力經濟地帶的距離，影響了茂名承接從2000年開始的珠三角的產業轉移。

水路方面：茂名水東港是粵西距港澳最短的口岸。1993年水東港經國務院批準，正式對外國籍船舶開放，但直到2003年12月19日才開通茂名至深圳水上轉關航線，本地外流進出口貨物才紛紛回流。2004年茂名港博賀新港區口岸發展規劃通過省上報國家口岸主管部門，但由于茂名市公路局巨額欠債等歷史遺留問題，茂名在金融市場信用評級低，金融機構對茂名貸款融資持謹慎態度，〔2〕致使港口建設多年停滯不前。

因此，交通瓶頸一直未能打破，客商來訪茂名經常受到交通困擾，交通上花費時間過多，成為影響茂名投資環境的一個重要制約因素。

（三）經濟發展水平和市場規模引力

根據對許志樺和許學強等人研究成果的綜合分析，1979年-2000年，以人均GDP為指標的經濟發展水平，以社會消費品零售總額、郵電業務總量衡量的市場規模，不僅一直是港澳、日韓和東南亞國家、西方國家投資的重要考慮因素，而且一直是西方國家投資最重要的考慮因素。

考慮到基建投資總額對人均GDP和市場規模都有重要影響，我們描繪了1989-2010年茂名市在廣東省內的市際間排名，如圖4所示。其中可見，茂名經濟發展水平除在2007、2008年發生大的波動外，基本維持在11-13名的水平。市場規模方面，郵電業務量波動不大，但衡量市場規模的核心指數社會消費品零售總額從2006年排名趨于下降。反映區域經濟發展現有和潛在動力的基本建設投資總額從2000年開始急劇下降，在2005-2008年期間排名墊底。所以，總體來看，從2000年開始，茂名市在廣東省內的引資能力趨向下跌，吳立廣采用人均GDP和郵電業務量等5個變量，〔3〕利用“潛力指數”的評估方法，對廣東省21個地級市的引資潛力的實證分析也表明，2000-2002年期間茂名的引資潛力從1997-1999年期間的18名跌倒了21名。

在中國入世后由以試點為特征的政策性開放，轉變為在法律框架下的制度性開放的大背景下，短期優惠政策對外資吸引力的減弱，區域經濟發展水平及市場規模成為吸引外資最重要的因素。因此，茂名市這一因素的趨于惡化是嚴重影響茂名投資環境的重要因素。

（四）制造業區域集聚

不同于傳統的要素稟賦理論，新貿易理論認為，規模經濟和集聚效應對外商直接投資的空間定位具有足夠大的影響力。〔4〕

從廣東省制造業個行業的區位分布來看，廣東省制造業大部分都集聚在珠三角地區，優勢制造業也集聚在珠三角地區，尤其是廣州、深圳和佛山。從茂名市在廣東省制造業29類子行業產值的區位排名來看，廣東省統計年鑒數據顯示：以統計范圍為鄉及鄉以上工業企業和附營單位為基數，1990-1997年間茂名市只有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，石油加工及煉焦業，化學原料及化學制品制造業，橡膠制品業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業，工藝品及其他制造業8個行業排進前10名。1999年至今茂名市重化工業、先進制造業、高技術制造業等地方工業雖取得了迅速發展，但以規模以上工業為基數統計，依托央企的石油加工及煉焦業保持了第一的位置，地方工業中卻只有化學原料及化學制品制造業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，工藝品及其他制造業3個行業排進前10名。因此，長期以來茂名市地方工業總體實力依然不強的態勢并未有多大改善。

廣東省制造業集聚結構與廣東省外資集聚在珠三角是高度吻合的，由集聚所形成的長期路徑依賴影響效果產生的地區之間引資能力的“馬太效應”，是導致茂名引資能力提升幅度有限的不可忽視的因素。

（五）政務環境

廉潔高效的政務環境是吸引投資者的重要因素。多年來茂名市為改善投資軟環境，塑造茂名“親商、扶商、安商、富商”的形象采取了許多措施，但總體成效不佳。

1991年茂名市工交口黨委在談到以搞活國營企業為重點，轉換經營機制時指出“要認真貫徹執行《企業法》，切實落實企業的生產經營自主權”。其措施一是“堅決治理三亂，作為三亂風源的有關部門應以身作則。二是停止一切干擾企業正常生產經營的檢查評比活動。各工業主管部門應站出來為企業說話。”（茂名檔案館，全宗50，目錄A12.12，案卷1，第20頁），但在1993年茂名市搞活大中型企業情況匯報會時指出“部分自主權未落實，企業反映比較普遍的主要是資產處置權、進出口權、拒絕攤派權。拒絕攤派權由于各種變相攤派名目繁多，且與各種權力掛鉤，大部分企業不敢理直氣壯地使用，害怕被穿小鞋和秋后算賬，有的企業甚至不愿向政府揭露攤派現象，形容這樣做是捅馬蜂窩”。（茂名檔案館，全宗50，目錄A12.13，案卷4，第84頁）1998年茂名市工業工作會議依然強調：“亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止，轉移了企業的經濟效益，使企業的負擔不斷加重”（ 茂名檔案館，全宗50，目錄A12.18，案卷1，第3頁）。

為改善投資軟環境，茂名市于1998年年底頒布《關于規范和加強涉外管理服務進一步改善全市投資軟環境的若干規定》的通知，并于1999年建立了茂名市投資服務中心。此舉取得了一定的效果。2004年茂名市統計局就投資環境問題對83家外商投資企業隨機抽樣問卷調查結果顯示，收費環境突出問題得以緩解。在問卷的自由發揮部分，17.8%的外商認為服務部門工作人員的職業道德需要加強。37.3%的外商認為治安環境需要改善。對茂名市投資環境的總體評價，12%的外商表示比當初了解的好了很多，79.52%的企業認為好了一點，只有8.43%的企業認為差了一些。不過，從2009年起接連發生的茂名官場地震來看，涉案主要人員在20世紀90年代在茂名市轄區內的各區縣市擔任要職，2002年到案發前更是主持著茂名市的發展大局。因此，在這二十年中茂名市塑造“親商、扶商、安商、富商”的形象只會是雷聲大，雨點小。

綜合上述五個因素，無論是投資硬環境還是投資軟環境，都不利于2004年-2010年茂名市利用外資規模的進一步擴張。由于西方國家青睞的投資地點多是具備良好的基礎設施、安全的制度環境、雄厚產業基礎、市場規模龐大的城市，尤其是2008年全球金融危機的爆發和蔓延，世界經濟整體進入萎縮狀態，茂名外資來源結構的優化、重振前景堪憂。但是，“風景這邊獨好”的中國經濟由外向向內向的轉型，必將為之前處于相對落后地位的粵西、茂名提供更大的支持和發展空間。和以前不同的是，導致茂名新一輪經濟發展的潤滑劑，將不再是境外資本，而是國家資本。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 http：//www.chinahighway.com/news/2003/32934.php.

〔2〕http：//finance.ifeng.com/a/20140708/12671691_0.

shtml.

〔3〕吳立廣. 廣東省21地市利用外資業績與潛力比較研究〔J〕. 南方經濟，2005，（03）：61-63.

〔4〕陳健.集聚效應、路徑依賴和外商投資分布演化 ——基于江蘇省裝備制造業跨國公司的考察〔J〕.世界經濟研究，2008，（08）：50.

〔責任編輯：陳玉榮〕