城市保障房社區服務發展路徑的探析

[摘 要]基于X保障安置房社區的調查發現，目前社區服務中存在社區服務行政化傾向明顯、社區居民參與力度不夠、提供的服務缺乏專業化、社區服務供求關系矛盾突出等問題，居民難以獲得合格的服務。從社區服務的研究背景出發，提出培育和利用社會團體與組織、倡導居民提升參與積極性、增加服務專業化水平、重視居民的實際需求等四項措施為社區居民提供有效和公平的服務，促進社區穩定發展。

[關鍵詞]城市保障房；社區服務；居民需求；專業化

[中圖分類號]C913.68 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0042 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 30

[作者簡介]唐雪梅（1986—），女，江蘇射陽人。碩士，從事社會保障與社會福利研究。

一、引言

隨著我國經濟建設與城市建設的發展，政府、企業和事業單位的部分社會福利、社會服務和社會管理的職能逐步剝離并轉交給社區，社區逐漸代替居民原本賴以生存的單位，成為人民日常生活的重要聚居地，社區建設和社區工作的發展也變得日益重要。

X社區南京市保障安置房，地理位置比較偏僻，規劃可容納25000左右的人口數，目前已入住約20000人。社區居民由本地的失地農民，來自主城區的經適房購買者與租房的外地來寧務工人員組成。居民基本屬于南京市中低收入水平，入住社區時間較短，與原有的社會關系分離，老年人較多，部分家庭陷入嚴重的危機之中，如有的家庭成員沾染毒品、獨居老人孤單生活、父母離異導致子女得不到合理照顧等等。對于這種具有復雜問題的社區，對其社區服務進行系統研究是非常有必要的，通過有效的發展路徑提升其社區服務水平，促進該社區的穩定與發展。

二、X社區的社區服務現狀分析

社區需要為居民提供生活便利，營造和諧的社區氛圍，保證居民的生活質量提高，然而X社區目前不僅在硬件設施方面存在的欠缺，使居民日常生活基本需求難以滿足，在社區服務方面還存在以下問題：

一是社區服務行政化傾向明顯。X社區雖然是新建立的，設有社區服務中心，但是其運作機制帶有明顯的行政化色彩。居民自治互助體系建立不起來，在社區服務的開展過程中政府組織特別是民政部門和街道辦事處就充當了服務提供的主體。社區工作人員崗位明顯根據政府公務系統設定，主要受街道領導，工作目標中以完成上級指示為主，一些社區居民需要的項目發展緩慢，導致社區服務與居民需求不相吻合，阻礙社區服務的正常發展。如，在X社區為老年人提供的休閑聊天場所，在服務中心大廳設立了休息區，卻極少有人使用。對于這項設施建立的初衷應予以肯定，但是社區在建設設施時未考慮到實用性以及居民的實際需求，從而造成了資源浪費。

二是社區居民參與力度不夠。X社區居民以拆遷戶為主，社區居民的整體素質較低，部分居民甚至是涉毒或服刑人員。居民參與社區的積極性不夠，對社區的認同感不高，沒有意識到自己是社區的服務對象和社區發展的主體，缺乏社區精神，導致其社區服務水平較低。居民對于社區建設沒有一個清晰的認識，缺乏參與意識，居民被動接受社區服務，以可持續發展的眼光來看這是極其阻礙社區服務發展的。居民都是離開原有居住地，熟悉的社會網絡關系被打破，新的社區對居民而言只是“地域”上的概念，而沒有意識到這是一個“共同體”的意義。社區工作者偏重于行政化，易導致其社區服務流于形式，難以獲得居民的支持。

三是提供的服務缺乏專業化。社區服務多以滿足居民日常生活的需要為目的，看似瑣碎，但是從發達國家的發展經驗來看，這些“瑣碎”工作的執行需要有專業知識和技能的支撐。X社區工作人員在工作中表現出沒有接受過系統的社區服務工作的專業訓練，不能合理利用資源，且難以在在服務項目的設置和服務方式的選用上貼合居民需求。順應目前的潮流發展，X社區引進了一系列的社會組織：社工機構、養老服務機構等。然而目前幾家機構在服務提供過程中，遇到了各種問題。如因為缺乏社會宣傳和社會共識，社區支持力度不夠，居民對社會組織的不了解，認識不清，導致社區服務提供過程中難以專業化，制約了社區服務的發展和傳遞，進而成為一種惡性循環，社區服務越來越不受重視，影響社區服務水平的提升。

四是社區服務的供求關系矛盾突出。X社區處于南京最大的保障房片區內，人口數量龐大、人員的構成比較復雜，居民大多是從南京各大主城區拆遷新搬來的，因此居民對社區服務的需求呈現出多樣化、繁雜化的特征。社區工作人員的準行政性使得他們的定位是社區的領導者，無法對自身服務的政策實施進行全面客觀的評價，社區公共服務的提供無法直接符合居民需求與偏好，存在著社區公共服務供給不足的現象。同時，與居民日常生活相關的基礎設施建設不健全，導致社區居民出行、生活不便。此外，X社區居民人口數量與工作人員配備的不平衡，使得社區服務的覆蓋范圍有限，日常工作中只能提供一些基本的服務，難以滿足居民的高層次的需求。

三、完善社區服務的路徑

根據X社區的環境條件、文化水平、人口結構等情況，應該因地制宜，正確定位社區服務的職能，統籌規劃城市社區公共服務的發展模式、理念、層次，堅持公平發展，形成效率與公平并重的社區服務發展模式。

（一）積極培育和利用社會團體，拓展獲取資源的途徑

借鑒于國外的社區服務發展經驗，由民間組織或團體來實施和開展大量、具體的社區服務的內容和項目，對于完善和發展社區服務有積極重要的意義。從某種意義上說，社會團體的形成和發展，將可能改變現行社區服務的某些被動狀態。

X社區內已有幾家社會組織和團體，他們面向的不同的群體，擁有不一樣的資源，完全可以由政府牽頭，促進不同組織之間的合作，整合各方資源，既可以促進社區服務水平的提升，也可以增加居民間不同群體的交流，促進社區凝聚力的產生。目前在X社區由兩家組織分別負責實施困境兒童項目與養老服務項目，服務對象分別是孩子和老人，老人對孩子天然有種喜愛的情感，利用這一點這兩個項目執行過程中可以資源結合共同服務于兩類服務對象，促進老少之間的情感交流、互相幫助。

（二）促進居民積極參與社區服務，增強社區居民責任感

居民是社區服務的受益者，也是社區服務發展中的主要力量。發達國家社區居民的參與率往往高達半數以上，這不僅是可以提高社區服務的質量，而且能夠更好地滿足居民的服務需求。提升社區居民的參與率，關鍵在于培養居民的社區意識，即居民對所在社區的認同感、歸屬感、責任感，形成社區的群體凝聚力。

培育X社區居民的社區意識，首先要認同居民在社區中的主體地位，提高民主程度，確保居民能夠參與社區服務的決策，以“為民辦實事”的精神搞好社區服務。其次，要增強社區服務的有效性，讓居民真正從社區服務中獲得實惠，避免流于形式的社區服務。最后，積極支持居民參與社區服務，發揮鄰里間守望相助的力量，讓居民在享受服務的同時向他人提供服務。要以合理有效的手段引導居民參與社區服務，打破原有一切依賴政府的格局，注入新的觀念，促進社區發展。

（三）提升社區服務的專業化水平，保證服務質量

社區服務的專業化指社區服務有專業化的組織、專業化的隊伍及專門的資金來源等，這也是目前一些發達國家或地區的社區服務已經或正在走的道路。〔2〕我國當前處于經濟體制改革和社會結構轉型時期，社區服務向專業化發展是必然趨勢，也是社會發展中社會組織的結構分化和功能專門化的客觀規律。

推進社區服務的專業化和職業化建設，必須重視和加強社會工作人才的運用，做好在職人員的專業培訓工作。如，現在X社區工作人員對于有吸毒史的居民普遍存在歧視的態度，執行與這些人員相關的工作時會表現強硬，即不能滿足這部分居民的服務需求，又容易激化居民與社區之間的矛盾，不利于社區發展。社區服務要落到實處，利用有限資源涵蓋到最廣范圍，需要工作人員擁有專業的服務知識與工作方法，合理調配資源運用，也能促進社區服務的職業共同體和共同價值觀的形成，提高社區服務質量。

（四）以居民需求為導向完善社區服務建設，滿足居民多元化訴求

X社區的社區服務發展中存在的問題，根本原因還在于對社區居民需求把握不清，服務供給過程中以單極化政府指令為導向。X社區需要采取以需求為導向的服務供給機制，在服務供給中建立有效的信息溝通渠道，追求與群眾的需求信息的對稱，發現社區居民真實的需求，切合實際的盡量貼近社區居民的需求，找出提供服務的最佳方式，促進社區的和諧穩定。X社區居民以低收入群體為主，需要福利性的社區服務，加強最低生活保障制度供給，提供多樣化的服務。社區內存在部分曾經涉毒人員和兩勞釋放人員，這部分居民往往會在心理和生理兩方面都會陷入危機，面臨生存危機，難以在社會立足，這既需要幫助他們獲得基本的生活保障，還需要專業的社工服務和心理輔導。因此，要通過耐心的溝通和調研了解和滿足居民多層次、多樣性的需求。

四、結語

如果說社區作為社會的“減震器”的存在，那么社區服務就是“安全閥”，促進社區服務的發展，提升社區服務功能，一定程度上能減少社會摩擦與沖突，增強社區成員的滿意感、認同感。讓社區服務真正發揮其應有的功能，使得真正需要幫助的群體能夠受益，避免出現社區服務供給過程中出現供需不均，效率低下的情況，需要以人為本，結合切身實際的情況，以政府和社會力量形成合力，組織和管理各類服務項目，實現社區服務的專業化，提高服務質量，為社區居民提供生活便利，滿足居民的多層次要求。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕孫祖芳.社區服務的拓展及產業化探索〔J〕.同濟大學學報，1999，（12）.

〔3〕童星、陳新顏.社區服務：現代社會的“安全閥”——經濟全球化背景下提升社區服務功能〔J〕.南京社會科學，2001，（02）.

〔4〕童星、趙夕榮.“社區”及其相關概念辨析〔J〕.南京大學學報：哲學·人文社科版，2006，（02）.

〔5〕修宏方.城市社區服務的現實困境及對策分析〔J〕.學術交流，2010，（08）.

〔6〕徐永祥.社區服務的本質屬性與運行機制〔J〕.華東理工大學學報：社科版，2002，（04）.

〔責任編輯：張 港〕