中國廣播電視網絡有限公司的前世今生及發展建議

□曾會明

5月28日，籌備四年之久的中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱“國網”）終于掛牌成立。在當天舉辦的“建設網絡強國背景下廣播電視網絡融合發展”研討會上，國家新聞出版廣電總局黨組書記蔣建國宣布了國網領導班子，董事長趙景春代表國網在會上作了發言，介紹國網的定位與目標。

漫漫四年組建歷程

從2010年至今，國網的組建走過了長達四年之久的漫長歷程。2010年1月21日，國務院頒布的《推進三網融合的總體方案》（國發〔2010〕5號）提出：2010年至 2012年為三網融合試點階段，以廣電與電信業務雙向進入、培育合格市場主體、網絡升級改造為重點；組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局。

2010年8月9日，時任國家廣電總局黨組成員、副局長的張海濤主持召開中國廣播電視網絡公司籌備組第一次會議，研究、討論籌備組及辦公室下一步工作任務和工作計劃。他指出，國家級有線電視網絡公司要作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造。此前廣電總局曾召開全國性廣電網絡公司籌備組會議，初步確定公司名為 “中國廣播電視網絡公司”。隨后，廣電總局將原貴州省廣電局局長李新民調到國網籌備組負責籌備工作。在籌備過程中，不斷傳出“修改方案——方案被否——傳聞掛牌——掛牌推遲”的消息，其間關于國網的定位甚至還曾在事業還是企業之間搖擺。

直到2012年2月14日，在全國廣播影視科技工作會議上，原國家廣電總局副局長張海濤在報告中表示，目前中國廣播電視網絡公司的組建方案已經進入國務院審批階段，2012年的工作重點是建設全國有線電視互聯互通平臺。他特別談到，互聯互通平臺是一個開放業務平臺，要吸引社會各界力量開發推廣新業務，接入各行各業的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業態終端。

2012年10月31日，國務院發布國函184號文，原則同意廣電總局上報的《中國廣播電視網絡有限公司組建方案》，公司定位為“國有獨資文化企業”，“由財政部代表國務院履行出資人職責，廣電總局負責組建和代管（待中央文化企業國有資產監督管理有關政策規定發布后再進一步理順關系）。電信主管部門按照職責對公司經營電信業務依法實行行業監管，廣電總局對公司業務進行指導并對相關業務實行行業監管。”公司注冊資本為45億元，由中央財政安排，分兩年到位。

2013年3月20日，在CCBN2013主題報告會上，廣電總局科技司司長王效杰再次透露國網消息——國家級網絡公司組建方案已經過批準，未來會專門做互聯互通的工作，實現各地網絡、業務和運營支撐的互聯互通。原本以為在得到國務院批復并經過一段時間的籌備之后，國網的掛牌也該水到渠成了。然而由于各種原因，關于國網的消息從此變得悄無聲息，籌備組也早在完成了上報的組建方案之后就解散了。

今年1月11日，中廣互聯獨家獲悉的一則消息再次打破沉默。國家新聞出版廣電總局決定任命原河南省廣電局局長趙景春任董事長，原中國國際電視總公司董事長兼總裁梁曉濤任總經理。3個月后，2014年4月21日，中廣互聯在國家工商總局企業信用信息公示系統發現，國網已完成注冊。“基本信息”顯示，中國廣播電視網絡有限公司法定代表人為趙景春，公司類型為有限責任公司 （國有獨資），公司于2014年4月17日注冊，經營范圍包括有線電視網絡規劃、建設、運營和維護；為開展上述業務所進行的技術研究、技術開發、信息咨詢。5月初，財政部、國家新聞出版廣電總局聯合印發了《中國廣播電視網絡有限公司章程》，對中國廣播電視網絡有限公司管理體制、主要任務、法人治理結構等事項做出明確規定。2014年5月28日，中國廣播電視網絡有限公司終于正式掛牌。

國網公司三大亮點

筆者參加了國網公司掛牌后舉行的研討會，其中有三點印象很深。

一、強調堅持市場導向。

中央文資辦主任王家新與國家新聞出版總局蔡赴朝局長、蔣建國書記、聶辰席副局長一起進行了國網的揭牌，這或許意味著中央文資辦將是國網的主要管理單位之一。2012年10月，國務院發布的國函184號文中對此已有伏筆，提出中國廣播電視網絡有限公司定位為“國有獨資文化企業”“由財政部代表國務院履行出資人職責，廣電總局負責組建和代管（待中央文化企業國有資產監督管理有關政策規定發布后再進一步理順關系）。”

王家新主任在研討會上對國網公司提出了三點建議，一是加強頂層設計，二是堅持市場導向，三是調度各方力量形成合力。他強調，“按照三中全會要求正確促進政府和市場關系，準確把握三網融合發展規律，使市場在資源配置中起決定作用。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位。”國網公司董事長趙景春從五個方面闡述了國網的定位，他指出，“國網公司是真正意義上的大型國有文化企業，不帶行政化色彩，嚴格按照符合現代企業要求，體現文化和廣電特點的原則，精心設計經營管理模式和資產組織形式，勞動人事分配和社會保障都從企業性質出發。”此外，要“努力成為合格的市場主體。要遵循社會主義市場經濟規律，強化市場觀念，市場化起步，市場化經營，在市場經濟洗禮中做大做強，成為合格的廣播電視網絡參與三網融合的主體。”

從王家新主任及趙景春董事長的發言中可以看到，“市場”是一個重要的關鍵詞，同時可能也是國網公司今后能夠得以發展的最重要的一點。關于文化陣地與文化市場的關系，從中宣部到中央高層，已經有了越來越明確的共識，即只有市場的成功才能真正守住陣地。國網公司要想真正成為國家級全國性公司，讓“中國”字號名副其實，需要在體制機制改革和建設方面走出一條新路。

中宣部改革辦主任黃志堅指出，中國廣電網絡公司的組建邁出了改革發展的關鍵一步，但是如何加快公司股份制改造，如何理順有關黨政部門與公司的關系，如何建立有序銜接的體制機制，如何真正行使符合現代企業發展要求并體現文化企業特點的經營管理模式和資產管理形式，應該還有很長的路要走。他期待中國廣電網絡公司成為發揮骨干作用的國家級公司，期待國網公司在文化融合發展的新形勢下發揮作用，同時能夠成為體制機制創新的實驗田。

趙景春董事長在會上透露了國網的架構定位，即作為一個“控股型公司”，面向市場的經營業務由所控股的企業來做。筆者認為這個結構有利于在統一戰略共識的情況下，更靈活快速地進行業務開發，甚至可結合中央關于混合所有制的政策進行體制機制的創新。堅持市場導向，這是一個非常清晰的定位，但國網公司要想真正實現以市場為導向，還有很多工作要做。傳統的廣電企業，利潤未必是考核的第一目標。羅小布在其《有線電視經濟學導論》一書中認為，“有線電視網絡公司的董事長、總經理只是高級員工，不是資產的所有者，只是資產的代理人或被委托人。對于資產真正的擁有者廣電局或宣傳部而言，并不知道自己的資產或付出的勞動是否得到回報，一旦有線電視網絡公司出現虧損，唯一的懲罰措施就是調換代理人。有線電視的特殊性在于出于政治或其他需要，資產擁有者常常要求代理人做一些在經濟上明明虧損的事情或業務，導致對代理人不僅沒有經濟上的激勵，也無法客觀對其業績進行衡量。一切只能依托代理人的良心和良知。”

或許，需要將宣傳、公益與市場進行明確的、量化的界定，明確哪些宣傳、公益的任務是必須無償承擔的，哪些是由政府購買服務的，哪些是完全由市場決定的。同時，對于公益與市場目標，分別提供不同的資源，制定不同的KPI指標。

二、以全國一網為目標。

關于全國有線網絡的整合，前年國網組建方案的上報稿中提出，“公司成立后按照‘穩定存量、發展增量、行政推動、市場運作’的原則，先易后難，分類指導，分步實施，整合全國有線電視網絡，將有線網絡資產重組注入公司，形成全國統一運營的市場主體。”國務院批復文件中也指出“優化網絡資源配置，促進全國有線電視網絡整合”。

國務院批復文件的最后指出：“組建中國廣電是深化文化體制改革，實施三網融合戰略，加快有線電視網絡升級換代和規模化、產業化發展的一項重大舉措。各有關部門和單位要積極支持中國廣電的組建和發展，確保公司正常運行，發揮公司在推進三網融合、加快文化產業發展中的積極作用。”全程全網、統一運營，這個目標在各地數字化、雙向化走到了一定程度的今天，同時多個省網紛紛上市的局面下，全國一張網的理想甚至有很多理想主義的色彩。然而，這次國網的掛牌，趙景春董事長在研討會上明確提出，“以全國一網為目標，實現全國有線電視網絡的全程全網，是廣播電視網絡浴火新生的必然要求。要著力推動有線電視網絡由分散到融合，要使有線電視網絡在全國一網的基礎上統一規劃，統一技術，統一運營，統一管理。”這足夠令業界振奮，不管難度有多大，起碼上來敢于把這桿旗子先挑起來。

關于網絡整合，鑒于國網公司初期僅有45億元的注冊資金，估計將主要采取吸收合并的方式，資產入股；同時，上市公司會面臨更多的復雜問題，估計會先從非上市的、對整合有積極性的省份啟動。關于網絡整合的時機，估計國網要先從業務起步，有了一定的起色，令業界有了更多的信心之后，再啟動整合的事情。

趙景春在談到國網公司起步開局工作思路時表示，“長期項目是進行全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，積極以大數據、云計算等技術支撐，構建中國國際廣播電視網絡公司的集成播控和融合服務的云數據平臺。近期項目是以市場需求為導向，借鑒社交類應用，面向終端盡快篩選幾個短平快起步項目，采取扁平化管理、課題組的形式，迅速謀劃實施，贏得發展的主動權。”

三、結合互聯網思維。

國網公司掛牌研討會的主題為 “建設網絡強國背景下廣播電視網絡融合發展”，國網的發展，要納入建設網絡強國的戰略布局及其重大項目規劃，廣播電視網絡要成為國家信息基礎網絡，在國家網絡安全和信息化進程中發揮重要作用，這是國網公司在宏觀層面上的使命。口號和目標的落實，需要接地氣的實踐和創新。在這方面，這次研討會中很欣喜地聽到一些關于創新及互聯網思維的觀點。

黃志堅認為，當前文化發展的一個重要特點是融合。因此，國網公司在發展戰略方面要突出融合，包括文化和經濟、社會的融合，文化與科技融合，文化與傳統媒體、新興媒體的融合，文化企業和其他企業的融合等。

趙景春提出，國網在行動上，要推進“一個創新”，即全國有線電視網絡由整合變為以用戶需求為動力，市場需求為方法的融合，凝聚起整個行業抱團競爭的共識。在融合帶來的增量上引爆業務創新，孕育殺手級應用。他提出，“既要有廣播電視確保導向和安全播出意識，又要有互聯網思維，把廣播電視網絡意識與互聯網思維有機地結合，謀劃和推進廣播電視網絡發展。”

對國網公司的幾點建議

一、國網目標不應放在三網融合上。

可以說，國網是因三網融合而生，但國網成立之后，目標不應放在所謂的三網融合上，因為國網成不了第四運營商。原因有如下幾點：首先，整合全國有線網絡，形成全程全網，是信息網絡發展規律的要求，而不僅僅因為三網融合。也就是說，即便國家沒有三網融合政策，全國的有線網絡也應該進行整合，如此才能適應網絡運營的規模化需求，順應互聯網發展的趨勢。不進行互聯互通，就無法成為國家基礎信息網絡之一。其次，目前的廣電網不具備與電信網競爭的實力。三網融合，原來有專家稱對國家而言絕非“把左口袋的錢放到右口袋”，但演變至今，其實也就是廣電、電信業務雙向進入而已，這是一個無奈的現實。根據工信部的統計，截至2013年11月，電信主營業務收入已達10674.3億元，有線網絡行業去年估計也就700多億，差距高達十五、六倍。因此，國網成立后就算能夠整合全國網絡，也根本不具備跟電信企業死磕的實力，必須找準自己的定位，既符合網絡運營企業的市場規律，又找到自己的獨特性和差異化定位。第三，國網成為第四運營商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動的牌照資質，但在目前的情況下似不可能。只有拿到這些全業務牌照，國網才有可能率領整個有線行業，參與到三網融合的雙向進入的業務大戰之中。

國網的定位將影響到整個有線行業的定位，不論全國網絡整不整合都是如此。不是說我們不希望國網成為廣電參與三網融合競爭的主體，關鍵要符合上述這些條件才有可能性。先進行戰略澄清，搞清楚自己的定位，是國網要做的第一件事。國網之所以為國網，而非地網，差別就在于其“國家級”的定位，那就應該肩負起引領這個行業的龍頭大哥的作用。雖然拿不到全業務資質，但在寬帶政策、無線頻譜、號碼資源等方面還是有很多戰略資源需要國網去爭取。

二、國網應以整合全國有線資產為目標，而不僅僅是互聯互通。

1997年4月，第一次全國信息化工作會議在深圳召開，鄒家華副總理提出了“一個平臺三個網”的概念。一個平臺指互聯互通的平臺，三個網就是電信網、廣播電視網、計算機網（當年把互聯網稱之為“計算機網”），并提出了“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”24字指導方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網融合無疑更加準確。關于全程全網的意義，大家都非常清楚，在此不必多說。

在國網組建的上報稿中曾提出了兩步走的方案：第一步，由中央財政投入資本金，設立國有獨資的中國廣播電視網絡有限公司；第二步，按照先易后難，分類指導，分布實施的原則，采取資產重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網絡公司。國網在籌備期間，跟各地廣電做過多輪的座談與溝通。進行全國有線網絡的整合，難度之大，也無需贅言，尤其是在越來越多的省網借殼或申請IPO上市的情況下。但是，如果不進行全國網絡的資產整合，全程全網、統一運營的可能性就近乎為零。資產歸屬決定市場行為，這是基本的經濟規律。業界自發組建的廣電友好網聯盟、云服務聯盟，在資產歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問題的。同樣，此前提出的國網定位于互聯互通，其實就是對全國有線網絡資產整合的某種放棄，并不足取。

因此，就算再難，國網也應以整合全國有線網絡資產為目標，絕不要放棄這個夢想。當然，如果有線行業僅僅定位在視頻節目的傳輸上，甘愿放棄成為國家信息化基礎網絡的機會，那就另當別論。

三、首要工作：爭取寬帶政策、建設IDC。

不管夢想有多大，飯要一口一口吃。寬帶業務，必須是廣電網絡的基礎業務，而絕不是增值業務，這是由互聯網發展的趨勢所決定的。國網成立之后，最現實的工作應該是為整個有線行業爭取寬帶方面的政策。根據國務院對國網組建方案的批復，國網應可開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電網絡提供的互聯網接入業務等。

三網融合的政策啟動了廣電、電信業務的雙向進入，電信的IPTV已經從試點走向了全國范圍，但反觀廣電網絡，雖然政策上允許開展寬帶接入、IP電話等業務，但在網間結算、寬帶出口等方面卻一直因為政策承接的主體缺失而無法解決。廣電網絡開展寬帶業務，也無法擺脫替電信打工的地位。國網，就應該是承接這一政策、解決這一問題的主體。因此國網成立之后，首要的工作就是跟國家有關部門爭取寬帶方面的政策，解決電信企業對廣電網絡實現雙向收費、網間結算價格居高不下的問題。

在全國網絡整合之前，也只有寬帶數據業務具備全國跨域運營的可能性。爭取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網間結算價格，提供合理價格的出口帶寬，先為小弟謀點福利，才能真正確立大哥的地位。讓大家嘗到甜頭，然后規劃行業產業化的前景藍圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅定地跟著帶頭大哥往前走。此外，建設強有力的IDC是一項重要的工作，是把互聯網流量控制在網內的重要舉措。目前，已有多地省網進行了Cache互聯，中國有線此前也有與第三方IDC進行直連的計劃，具體策略上也有CDN聯邦、DNS聯邦等技術方案。

目前，網絡視頻、互聯網電視蓬勃發展，但不當內容、盜版等問題屢禁不絕，混亂的版權局面靠一些網站自發組建的反盜版聯盟很難得到根治。筆者認為，應該制定相關政策，要求所有網絡視頻、IPTV、互聯網電視的主視頻服務器放到國網的IDC之中，由廣電進行內容及版權的審核，然后才能通過CDN分發到邊緣節點服務器上。這應該是國家新聞出版廣電總局的職責之一，而新聞出版、版權局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺和執行具備了基礎條件。管好了內容源頭，剩下的網絡傳輸、接入和終端發展，就可以放開讓大家市場化競爭了。

四、136工程：不要與地方爭利。

原廣電總局曾提出國網將主要進行互聯互通的工作，實現各地網絡、業務和運營支撐的互聯互通，包括網絡互聯互通、技術互聯互通、業務互聯互通、運營互聯互通、管理互聯互通。該互聯互通平臺簡稱136工程，一個中心為全國有線電視網絡內容分發交換中心；三個系統包括：全國有線電視網絡運營支撐系統、全國有線電視網絡內容監控系統、全國有線電視骨干網傳輸交換系統；六類基地包括：廣播電視內容集成基地、文化資源集成基地、數字電視出版物集成基地、數字電視互動教育內容集成基地、綜合資訊服務基地、數字電視互聯網內容集成基地。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》在“傳播體系建設”章節中明確指出：“整合全國有線電視網絡，基本實現全程全網，跨部門集成文化資源、產品和服務”。

應該說，136工程作為國網的頂層設計，在全國有線網絡整合之前，先期啟動網絡、技術、業務的互聯互通有其合理性，但要想實現運營和管理的統一則難度較大。六類基地的建設，如果能夠做起來，給各地有線網絡提供跨域的內容與服務，思路是好的，像中國移動的四川音樂基地就是一個非常成功的模式。但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭利的工具。作為國網，具備分散的省網所不具備的全國性業務資源、跨部門資源的整合能力，國網應該重點抓住地網所不能拿到的那些資源，為各地網絡雪中送炭。如果國網不能實現全國資產整合的上策，而136工程能夠真正提供有價值的云服務，也不失為中策。

五、堅定不移走產業化道路。

在國網的組建方案中，明確由財政部投資，由廣電總局代管，這意味著中央文資辦將是國網的主管單位，國網將定位為國有文化企業。國網應該帶頭厘清廣電網絡的公益屬性和產業屬性的界線，明確哪些職責屬于公益的部分、公共服務和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經驗許可所必須履行的職責，有些則應由政府購買服務的方式提供資金的支持；而剩下的部分，則按照產業化、市場化的方式進行管理和發展。

國網應該建立起真正的現代企業管理制度，組建專業的團隊，可以從地方網絡招募有市場經驗的人才。國網應該做好融資渠道的建設，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規劃，用資本平臺、市場化的手段逐步實現全國網絡整合。

不管怎樣，姍姍來遲的廣電國網，畢竟已經邁出了萬里長征的第一步。在有線電視行業乃至整個廣電面臨來自電信及互聯網企業多個主體、多種渠道的競爭之時，在整個大視頻產業面臨用戶、終端乃至商業模式的多層次變革之時，在整個廣電需要謀劃向新媒體、全媒體轉型和發展之際，國網，來得還不算晚，甚至正當其時。它一降生，就注定要肩負起引領行業發展的重要使命。為此，對于國網，我們唯有祝福。希望業界對國網多一點關心，多一份熱心，也多一些耐心。畢竟，這是廣電為數不多的發展契機之一，甚至，這是廣電最后的機會。（作者系北京中廣信通文化傳媒有限公司 （中廣互聯）CEO、DVB+OTT融合創新論壇秘書長、中國廣播電視協會有線電視工作委員會秘書長）