淺談城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略

呂紅梅

摘 要：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是保證每個(gè)孩子受到公平教育的需要，是辦好人民滿意教育的根本要求。本文結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面提出均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育的策略。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；應(yīng)對策略

0 前言

十八屆三中全會工作報(bào)告《決定》指出："深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。" [1]

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略任務(wù)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）城市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在教育資源分配不均、優(yōu)質(zhì)教育入學(xué)困難，城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校生源爆滿、班額過大、學(xué)位緊缺。隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)學(xué)生迅猛增加，給學(xué)校正常教學(xué)和管理帶來諸多困難：班級人數(shù)過多，師生交流難；交通不便，導(dǎo)致學(xué)生就餐難；學(xué)校人數(shù)過多，活動場地狹小，導(dǎo)致集體活動出現(xiàn)組織難等。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通不便、學(xué)校寄宿條件簡陋、教學(xué)質(zhì)量難以保證等問題。一是路途遠(yuǎn)，家長、學(xué)生有苦衷；二是交通不便，安全隱患大；三是學(xué)校寄宿條件簡陋、生活及服務(wù)設(shè)施不配套；四是教學(xué)質(zhì)量難以保證，學(xué)生"上不好學(xué)"等。

2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因分析。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展問題主要源于城鄉(xiāng)二元化劃分。相對而言，城市尤其是大城市積聚了大量優(yōu)質(zhì)教育資源。

（一）形成城市義務(wù)教育不均衡發(fā)展原因主要是家長擇校、新增建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校較少 。一是城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城區(qū)內(nèi)人口劇增，而城區(qū)內(nèi)中小學(xué)校布局仍是上世紀(jì)90年代的格局，城內(nèi)學(xué)校建設(shè)投入較少，只限于改擴(kuò)建方面，新增學(xué)校建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。二是家長擇校熱。隨著社會物質(zhì)水平的普遍提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求也越來越強(qiáng)烈，硬件設(shè)施、校園環(huán)境、師資水平、辦學(xué)質(zhì)量等多方面都占優(yōu)勢的城內(nèi)學(xué)校自然成為家長的首選。家長們通過各種途徑想方設(shè)法把子女送到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，加劇"入學(xué)難"矛盾。三是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增多，隨遷子女進(jìn)城就讀人數(shù)與日俱增，進(jìn)一步擠壓了城區(qū)有限的教育資源。

（二）形成農(nóng)村義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因：一是學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)校服務(wù)半徑增大。近年來，基本解決了農(nóng)村中小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費(fèi)、辦學(xué)效益低下的問題，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)和效益提高的目的。調(diào)整學(xué)校布局后，服務(wù)半徑增大，一部分學(xué)生必須到距離較遠(yuǎn)的學(xué)校就讀。二是農(nóng)村公共交通不完善，不能為學(xué)生上下學(xué)提供交通便利。三是農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，條件差，骨干教師大量流向城區(qū)；農(nóng)村教師編制少，代課教師多，學(xué)科教師不配套；經(jīng)費(fèi)緊缺，進(jìn)修提高機(jī)會少，福利待遇差，農(nóng)村教師難以安心農(nóng)村教育。四是大部分農(nóng)民家庭收入較低，而且大學(xué)生就業(yè)難的事實(shí)令一些農(nóng)民對教育投資產(chǎn)生疑惑。即使是進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女，他們隨父母進(jìn)入城市后，也無法享受到與城市小孩同等的教育機(jī)會與資源。以上多種因素造成目前農(nóng)村教育質(zhì)量逐漸下滑。

3 加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略與建議。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育要均衡發(fā)展，需要教育投入向農(nóng)村傾斜。

（一）加快城市義務(wù)教育均衡發(fā)展策略與建議。在城市，主要是推動教育資源平等投入。

（1）擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。政府要切實(shí)把教育發(fā)展納入建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展教育，做到學(xué)校建設(shè)與建設(shè)同步發(fā)展。

（2）加大薄弱學(xué)校改造力度。加快推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)步伐，改善辦學(xué)條件，縮小校際間差距，推動教育均衡發(fā)展，從源頭上遏制"擇校"帶來的入學(xué)難問題。

（3）嚴(yán)格按政策招生。嚴(yán)格堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生、就近免試入學(xué)的原則，不招收"擇校生"，從起始年級，嚴(yán)格將班額控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。學(xué)校要嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)。

（4）解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難的問題，按就近安排入學(xué)的原則，積極接納農(nóng)民工隨遷子女，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（5）積極發(fā)展民辦教育，要把公辦教育與民辦教育有機(jī)統(tǒng)一起來。社會辦學(xué)是公辦教育的有益補(bǔ)充，是彌補(bǔ)政府公共財(cái)政不足，發(fā)展教育事業(yè)的有效方式。

（二）加快農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展策略與建議。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)力，提供農(nóng)村乘車便利，確保乘車安全。"安全是教育的保障"，政府要加大財(cái)政扶持力度，改變農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，規(guī)范車輛管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步解決寄宿學(xué)生和遠(yuǎn)距離走讀生往返學(xué)校的車輛問題，使他們乘車既方便又安全。

（2）統(tǒng)籌農(nóng)村教育布局，辦好寄宿制學(xué)校。一要明確布點(diǎn)。堅(jiān)持寄宿制學(xué)校建設(shè)和低年級學(xué)生就近入學(xué)并舉的原則，在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)保留、改建必要的教學(xué)點(diǎn)。二要優(yōu)化建設(shè)資金集中投入。要把布局調(diào)整和合格學(xué)校建設(shè)工作結(jié)合起來，確保建設(shè)資金集中投入到改、擴(kuò)建和新建的寄宿制學(xué)校中。三要加強(qiáng)學(xué)校管理，確保學(xué)校師生安全。要根據(jù)寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)，按照學(xué)生人數(shù)，配備醫(yī)療保健人員和安全保衛(wèi)人員。

（3）統(tǒng)籌優(yōu)化配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)問題是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的核心問題。

一是建立正常的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，提高教師待遇，讓農(nóng)村教師真正"安居樂業(yè)"。

二是大力支持引導(dǎo)中青年教師去農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)支教，鼓勵(lì)安排城市中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教，實(shí)行中青年教師輪換到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教支教，教師職稱評定應(yīng)有農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷的制度。

三要要有強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)校際間教育交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八屆三中全會工作報(bào)告《決定》.新華網(wǎng)，2013.11.12.

[2]袁貴仁.均衡發(fā)展是義務(wù)教育新目標(biāo).新華社，2009.11.8.

[3]李志強(qiáng).關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題與策略.教育時(shí)代，2011.01.29.